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醞釀兩年，16易其稿，一項(xiàng)有關(guān)上海展覽業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章終于近日浮出水面，該規(guī)章對上海展覽業(yè)的管理機(jī)構(gòu)、審查制度等作出具體的規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該規(guī)章將使上海展覽業(yè)有章可循。這個(gè)名為《上海市規(guī)范與促進(jìn)展覽業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》的規(guī)章是上海首次針對展覽業(yè)制定的政府規(guī)章，目前已經(jīng)上海市法制辦、外經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門制定完成，進(jìn)入征求意見階段。歸口外經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理據(jù)悉，上海從2002年開始由市政府法制辦牽頭制定該規(guī)定，現(xiàn)在完成的是第16稿。上海市會展行業(yè)協(xié)會副會長單位，上海商展辦展覽有限公司負(fù)責(zé)人沙怡文認(rèn)為，該規(guī)定為上海的展覽行業(yè)提供了一種新規(guī)范，有望解決多年來存在的多頭管理的老問題。據(jù)悉，以往上海辦展的審批由外經(jīng)貿(mào)委和科委共同承擔(dān)，而管理部門更是含糊，沒有明確的管理部門。該《規(guī)定》則明確指出，上海市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對本市展覽業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。沙怡文認(rèn)為，該規(guī)定基本上明確了會展業(yè)的歸口主管單位，而審批權(quán)能否統(tǒng)一則要看外經(jīng)貿(mào)委和國家科技部的協(xié)調(diào)。據(jù)悉，該規(guī)章尚未對展覽項(xiàng)目的審批單位明確界定。 “應(yīng)該說政府現(xiàn)在急于出臺該規(guī)定也是為應(yīng)對展覽行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題�！鄙斥恼f。據(jù)悉，今年以來，上海平均每星期舉辦5.5個(gè)展覽會，正成為國內(nèi)展覽業(yè)最繁榮的城市，但由于沒有法律規(guī)范，上海展覽業(yè)也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的無序競爭。國際展項(xiàng)目實(shí)行審查制度為了改變展覽業(yè)的無序競爭狀況，《規(guī)定》還對國際展和國內(nèi)展作了審查和備案的規(guī)定。有展覽業(yè)專家認(rèn)為，雖然政府不斷鼓勵(lì)行業(yè)自律，但“行政手段并未放松”。該《規(guī)定》明確要求對對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽、國際教育展覽(即國際展覽)實(shí)行項(xiàng)目審查制度，并嚴(yán)格規(guī)定“未按照國家規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的，不得在本市舉辦有關(guān)國際展覽�！贬槍H展覽主辦單位“主辦資格”的審批雖然在2003年取消了，但記者從一些展覽公司了解到，在上海舉辦國際展依然要求該公司具有國際展的主辦資格，目前上海共有20余家公司具有辦國際展的資格。上海商展辦展覽有限公司副總經(jīng)理郭亮認(rèn)為這是為避免擴(kuò)大無序競爭而采取的過渡措施，根據(jù)中國入世的要求，取消對展覽業(yè)的審批是大勢所趨。取消審批后的政府管理將轉(zhuǎn)向備案制，出于避免無序競爭的要求，《規(guī)定》將1997年取消的國內(nèi)展項(xiàng)目備案制重新啟用，要求舉辦國內(nèi)展覽的主辦單位向工商部門提交備案材料。而舉辦1000平方米以下對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽的單位也可進(jìn)行備案管理。鼓勵(lì)開展會展評估同時(shí)，《規(guī)定》還用大篇幅對會展業(yè)的評估提出了要求。據(jù)悉，目前滬上有關(guān)單位對會展業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)開展多年，但評估一直是個(gè)空缺。而該《規(guī)定》則明確表示，鼓勵(lì)展覽行業(yè)組織、評估專業(yè)機(jī)構(gòu)對展覽進(jìn)行評估，建議有關(guān)方面制定具體的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，建立科學(xué)、有效的評估系統(tǒng)，對一定時(shí)期內(nèi)舉辦的展覽項(xiàng)目進(jìn)行評估后發(fā)布市場普遍認(rèn)可、具有較高誠信的展覽品牌。
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