5月15日起，南京將實(shí)行停車(chē)費(fèi)新政：新街口等核心區(qū)干道停車(chē)費(fèi)漲至20元／小時(shí)，停滿(mǎn)一天最高收費(fèi)達(dá)244元。在景區(qū)、醫(yī)院等交通流量較大的地方，節(jié)假日、交通擁堵情況下，停車(chē)費(fèi)還可能上浮15%-50%，這讓不少市民驚呼“停不起”。不僅僅是南京，近年來(lái)北京等大城市的停車(chē)費(fèi)都呈上漲趨勢(shì)。“停不起”已經(jīng)成為大城市用市場(chǎng)化手段治堵的重要手段之一，然而這種治堵手段目前面臨較大推行阻力。“停不起”是治堵的好辦法嗎？緩解交通擁堵還要做好哪些工作？停車(chē)收費(fèi)調(diào)整怎能繞過(guò)民意關(guān)？本期“讀者參議”對(duì)此熱議，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編者
停車(chē)收費(fèi)調(diào)整不能繞過(guò)民意關(guān)
-堂吉偉德
“違停一次50塊，貼單一次也才100塊，沿街停一天就得200多塊，這不是鼓勵(lì)大家違章停車(chē)嗎？”一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，讓民眾產(chǎn)生了兩“害”相權(quán)取其輕的心態(tài)，讓民眾有了不惜違法避費(fèi)的沖動(dòng)，暴露出這項(xiàng)政策的尷尬一面。不明白的是，停車(chē)收費(fèi)涉及到廣大民眾的切身利益，漲停車(chē)費(fèi)難道是政府說(shuō)漲就漲的嗎？必要的聽(tīng)證程序都沒(méi)有，憑什么就要漲價(jià)？漲價(jià)的理由是什么？又是如何進(jìn)行成本核算的？其程序上的嚴(yán)重缺陷，使之很難獲得民意的“放行”。輕易上馬的調(diào)整政策必然面臨巨大的挑戰(zhàn)。
停車(chē)收費(fèi)調(diào)整不能繞過(guò)民意關(guān)，其因有三：
一是履行法定責(zé)任的需要。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)立和調(diào)整影響較大的行政收費(fèi)必須履行相應(yīng)的程序，在價(jià)格部門(mén)進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求各方的意見(jiàn)，然后再報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。若沒(méi)有程序性的正義，就不會(huì)有結(jié)果上的公平。停車(chē)費(fèi)價(jià)格調(diào)整，屬于公共政策的范疇，應(yīng)當(dāng)遵循程序要求充分征求民意。
二是出于尊重民意的需要。停車(chē)費(fèi)調(diào)整關(guān)乎特定群體的切身利益，其有表達(dá)自身合理訴求的權(quán)利，其聲音需要得到傾聽(tīng)，意見(jiàn)需要獲得重視。
三是基于公共決策正確性的需要。收費(fèi)的提高對(duì)于緩解中心城市的擁堵，究竟有沒(méi)有效果，還需要通過(guò)廣泛的論證。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，停車(chē)費(fèi)的收取必須具有彈性的空間，在措施的實(shí)施上做到靈活多變，方可真正發(fā)揮杠桿的作用。停車(chē)費(fèi)調(diào)整是一場(chǎng)利益的博弈，需要雙方站在同一平臺(tái)上對(duì)話，實(shí)現(xiàn)雙向交流而非單方強(qiáng)加，否則，必然損及彼方的利益，導(dǎo)致決策走偏變味。
總而言之，一項(xiàng)公共政策的推執(zhí)，面對(duì)的是全社會(huì)，一定要充分考慮和尊重社會(huì)各方的意見(jiàn)。路邊停車(chē)收多少錢(qián)、怎么收錢(qián)，決不是拍腦袋就能解決的小問(wèn)題。要有充分的調(diào)研、科學(xué)的論證，尤其要完善公眾參與程序，讓民眾參與進(jìn)來(lái)，聆聽(tīng)各方意見(jiàn)，集納各方建議。這樣，停車(chē)收費(fèi)調(diào)整方案才能更加公平合理，才能得到更多人的理解和支持，才能被更好地遵守和執(zhí)行。
治堵從“收費(fèi)依賴(lài)癥”到“漲價(jià)依賴(lài)癥”
-吳杭民
開(kāi)車(chē)，不是堵在路上，就是在兜圈找車(chē)位，這是很多有車(chē)族的感慨！如何破解汽車(chē)時(shí)代帶給我們?nèi)找?ldquo;添堵”的城市擁堵癥？當(dāng)務(wù)之急是對(duì)城市道路的“堵點(diǎn)”進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并出實(shí)招對(duì)其進(jìn)行改造，如修建過(guò)街天橋、地下通道等人行設(shè)施、拓寬道路等；要不斷改善城市規(guī)劃建設(shè)、加大投入發(fā)展便捷暢達(dá)的公共交通系統(tǒng)，方便公眾出行，同時(shí)要大力裁減公車(chē)，嚴(yán)厲限制公車(chē)私用等等。
據(jù)環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，城市空氣污染約79%來(lái)自汽車(chē)尾氣的排放。由城市交通帶來(lái)的一系列問(wèn)題，嚴(yán)重困擾了城市的發(fā)展，也給市民的工作和生活帶來(lái)諸多不便。因此，無(wú)論是治堵還是治污，都需要控制和減少機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，而通過(guò)提高停車(chē)費(fèi)的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，也是措施之一。但漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度，如果出現(xiàn)“史上最貴”停車(chē)費(fèi)，就不是“調(diào)節(jié)”，而是“打劫”。在民眾的感受中，一些城市的管理者，原先腦子里念念不忘的“收費(fèi)依賴(lài)癥”，現(xiàn)在，看來(lái)已經(jīng)“飛躍”到“漲價(jià)依賴(lài)癥”了！收費(fèi)，漲價(jià)，是很多城市管理者熱衷的治堵“神招”，今天準(zhǔn)備擴(kuò)大差別化停車(chē)收費(fèi)區(qū)域范圍，明天則是醞釀要征收個(gè)擁堵費(fèi)什么的�？墒�，實(shí)踐證明，不斷加大停車(chē)收費(fèi)力度，并不是治堵的良方。
目前各地的停車(chē)費(fèi)也是一筆筆不清不楚的賬，就像那社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，審計(jì)不管，去向不明。城市里的很多停車(chē)泊位其實(shí)都屬于公共資源，而大量的停車(chē)位是政府授權(quán)的路邊占道停車(chē)，所以，車(chē)主繳納的停車(chē)費(fèi)用，除去相應(yīng)的管理成本，理應(yīng)上繳給地方財(cái)政，用于城市的交通建設(shè)，以緩解擁堵。可現(xiàn)在的問(wèn)題是，這筆賬本來(lái)就不明不白，現(xiàn)在你說(shuō)漲就漲，何以令人信服？
不要總想著收費(fèi)，要多在管理上下功夫。要從根本上解決城市交通困擾，需要從停車(chē)難等“堵點(diǎn)”入手，多多疏導(dǎo)，充分挖掘社會(huì)潛力，共同破解這一難題。在從“收費(fèi)依賴(lài)癥”到“漲價(jià)依賴(lài)癥”的沖動(dòng)下，如此“治堵”只是治標(biāo)不治本，民眾心里又更加添堵。
最近有報(bào)道說(shuō)，寧夏銀川市金鳳區(qū)政府將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生間以及圖書(shū)館、體育場(chǎng)等公共設(shè)施向群眾開(kāi)放，其中停車(chē)場(chǎng)每天24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，受到群眾贊揚(yáng)。群眾每天為停車(chē)難犯愁，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的停車(chē)場(chǎng)卻閑置，這是一種嚴(yán)重的資源浪費(fèi)——政府大院成了百姓的免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，這，何嘗不是在城市綜合管理上下功夫的一種服務(wù)思路呢？
緩解交通擁堵功夫在提高停車(chē)費(fèi)之外
-張立美
近年來(lái)，一些城市不斷提高停車(chē)費(fèi)，理由無(wú)外乎三條。其一，提高停車(chē)費(fèi)，增加市民開(kāi)車(chē)出行成本，可以降低市民的開(kāi)車(chē)出行頻率，減少中心城區(qū)車(chē)流量，緩解道路交通擁堵?tīng)顩r，發(fā)揮價(jià)格杠桿功能，這是最主要、最直接的理由。其二，開(kāi)車(chē)族在中國(guó)屬于中高產(chǎn)人群，本來(lái)就占有更多的公共資源，而市區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)屬于稀缺的公共資源，停車(chē)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，實(shí)質(zhì)上就是窮人補(bǔ)貼富人，是窮人為富人買(mǎi)單，這對(duì)窮人不公平。而且，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市區(qū)的停車(chē)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都很高。其三，停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成本在不斷提高，面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，只有提高停車(chē)費(fèi)才能保障停車(chē)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。
不可否認(rèn)，政府給出的這些提高停車(chē)費(fèi)的理由確實(shí)不無(wú)道理，也是存在的事實(shí)。然而，對(duì)于很多市民而言，出行開(kāi)私家車(chē)以及對(duì)停車(chē)場(chǎng)的需要屬于剛性需求，不會(huì)因?yàn)橥＼?chē)費(fèi)提高了，就不停車(chē)，乃至改變出行策略和方式，降低開(kāi)車(chē)頻率。
由此可見(jiàn)，緩解城市交通擁堵格局，不能一味迷信提高停車(chē)費(fèi)這一條路，不能簡(jiǎn)單地頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。只有在道路通暢，公共交通完善，配套設(shè)施完備的情況下，才能更好地解決停車(chē)難問(wèn)題。首先，建設(shè)更多的城市公共停車(chē)場(chǎng)，增加停車(chē)位，讓市民有更多的車(chē)位可以停車(chē)，滿(mǎn)足剛性需求。目前城市亂停車(chē)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，說(shuō)到底是公共停車(chē)位太少，滿(mǎn)足不了市民的剛性需求，逼得開(kāi)車(chē)族不得不冒著罰款的風(fēng)險(xiǎn)亂停車(chē)。其次，在確保安全的前提下，單位、社區(qū)、企業(yè)內(nèi)的停車(chē)位向社會(huì)開(kāi)放，緩解社會(huì)停車(chē)位不足問(wèn)題。再者，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，推廣和普及自動(dòng)化立體停車(chē)庫(kù)，在有限的城市空間中增加更多的停車(chē)位，滿(mǎn)足更多的停車(chē)需求。將所有停車(chē)場(chǎng)的地址、價(jià)格和停車(chē)容量等信息全部在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，并提供網(wǎng)上預(yù)訂停車(chē)位業(yè)務(wù)，減少道路上尋找車(chē)位的車(chē)流量，暢通道路交通，也為市民開(kāi)車(chē)出行提供參考。
“停不起”治堵不是好辦法
-涂啟智
依靠“停不起”治理城市擁堵病，短期內(nèi)或許會(huì)有效果，但并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。大肆上漲停車(chē)費(fèi)，確實(shí)可以極大減少車(chē)輛停放數(shù)量，然而并不代表道路車(chē)輛通行數(shù)量減少。要證實(shí)這一點(diǎn)，不妨先分析一下為何市民出行需要開(kāi)車(chē)、需要有自己的代步工具。城市尤其是大中城市，公交線路不可謂不多，公交班次不可謂不密集，很多線路幾乎是每隔五分鐘左右就有一輛班車(chē)，但是人們?nèi)匀桓械匠鲂胁灰�。�?jié)假日由于人們出行呈井噴狀態(tài)，公交車(chē)輛車(chē)車(chē)爆滿(mǎn)暫且不說(shuō)，平常時(shí)間，非上下班時(shí)段，固然很多車(chē)輛不會(huì)滿(mǎn)載甚至是乘客寥寥，可是一到上下班人員流動(dòng)高峰期，又是車(chē)車(chē)爆滿(mǎn)，不少人連等幾班車(chē)就是擠不上去。此種環(huán)境，早出晚歸上班族誰(shuí)不希望買(mǎi)輛車(chē)開(kāi)？
一旦“停不起”，有車(chē)一族就會(huì)把車(chē)塞進(jìn)城市的邊邊角角，車(chē)輛總得找個(gè)地方停放。這種情況可能會(huì)使城市交通擁堵變本加厲�？�“停不起”治理城市擁堵，還會(huì)造成其他負(fù)面后果，一是有關(guān)部門(mén)任意提高停車(chē)費(fèi)，導(dǎo)致一些地方借政府導(dǎo)向趁機(jī)亂收亂漲停車(chē)費(fèi)；二是增加開(kāi)車(chē)族人們的焦慮情緒，不利于社會(huì)的和諧安定。
治理城市擁堵的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是保障市民乘坐公共交通工具出行無(wú)憂(yōu)。一者，優(yōu)化公交線路、完善交通網(wǎng)絡(luò)。二者，加強(qiáng)地區(qū)間(城市與郊區(qū)、城市與城市)交通接駁協(xié)調(diào)，打造地區(qū)間無(wú)縫交通紐帶，拓展城際交通連接廣度，增加城際交通連接密度。三者，應(yīng)對(duì)城市公交車(chē)輛班次做出科學(xué)安排、適時(shí)調(diào)度。根據(jù)上下班高峰期與其他時(shí)間段人流量不同，不必拘泥于每單位時(shí)間多少車(chē)輛機(jī)械安排，而應(yīng)根據(jù)乘客市場(chǎng)做出合理調(diào)整，比如在上下班高峰期間多安排幾個(gè)班次、增加班次，在其他時(shí)間段視具體情況，適當(dāng)縮減班次。這樣既能保證更好服務(wù)市民出行需要，又能兼顧公交公司利益。只要乘坐公共交通工具出行暢通無(wú)阻而且方便快捷，必然會(huì)有更多人選擇，若如此，還用擔(dān)心城市擁堵不能緩解嗎？
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