近年來(lái)，中國(guó)一線各大城市，為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量過(guò)快過(guò)猛的增長(zhǎng)，緩解道路擁堵?tīng)顩r，紛紛出臺(tái)政策來(lái)控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量。其中對(duì)新車(chē)牌照數(shù)量的控制方面，每個(gè)城市的政策各有不同。上海實(shí)施私車(chē)額度無(wú)底價(jià)拍賣(mài)，北京通過(guò)“搖號(hào)”的方法分配車(chē)牌，廣州和天津的政策，則實(shí)行拍賣(mài)與“搖號(hào)”相結(jié)合的辦法。
自1986年以來(lái)，上海開(kāi)始實(shí)施私車(chē)牌照限額發(fā)放，無(wú)底價(jià)拍賣(mài)的政策，并一直沿用至今。上海采取私車(chē)牌照拍賣(mài)的階段性做法，參照的坐標(biāo)是新加坡，新加坡整個(gè)國(guó)家就是一個(gè)大城市，地狹人多、道路有限，因而采取了牌照限額拍賣(mài)的方法控制車(chē)輛增長(zhǎng)。有關(guān)方面認(rèn)為這項(xiàng)政策有效地控制了總體車(chē)流量，緩解了城市的交通壓力。
上海的治堵政策經(jīng)歷了不斷完善的過(guò)程，故事可以從20多年前說(shuō)起……
專(zhuān)家視角
同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院惠英博士：
增強(qiáng)治堵政策的系統(tǒng)性是關(guān)鍵
靠單一政策，無(wú)法從根本上解決特大城市的交通擁堵，但上海的私車(chē)額度拍賣(mài)政策對(duì)于防止交通擁堵進(jìn)一步惡化起到了很大作用。北京、廣州、杭州等城市也都開(kāi)始對(duì)小汽車(chē)擁有量，實(shí)行了不同的控制政策，這也反映出特大城市對(duì)小汽車(chē)總量的調(diào)控是必要的。我覺(jué)得機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)政策在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)需要持續(xù)下去。
自1994年正式啟動(dòng)以來(lái)，上海機(jī)動(dòng)車(chē)額度拍賣(mài)政策已持續(xù)了20多年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年到2013年，已有超過(guò)90萬(wàn)人通過(guò)拍賣(mài)獲得牌照，實(shí)行私車(chē)額度拍賣(mài)政策最重要的作用是將私人機(jī)動(dòng)化的速度放緩，從而為公交的發(fā)展?fàn)幦r(shí)間，公交的服務(wù)水平提升了，交通擁堵問(wèn)題才不會(huì)這樣困擾大家。
目前公眾更為關(guān)注的是這一政策如何深化和延續(xù)，增強(qiáng)治堵政策的系統(tǒng)性是關(guān)鍵。
1986年
1986年11月，中華人民共和國(guó)第一塊私家車(chē)牌“滬AZ0001”在上海誕生，被視為改革開(kāi)放的一個(gè)里程碑，時(shí)人評(píng)說(shuō)“這標(biāo)志著私家車(chē)正式開(kāi)創(chuàng)了新局面”。上海市交管部門(mén)規(guī)定私車(chē)牌號(hào)使用“自備車(chē)”的第一個(gè)拼音字母Z，上海人稱之為Z牌照。那時(shí)投放市場(chǎng)的滬Z“自備車(chē)”牌照數(shù)量極少，且以10萬(wàn)元天價(jià)起拍，在當(dāng)時(shí)的收入水平之下，也稱出于控制交通總量的意圖。
此門(mén)一開(kāi)，小汽車(chē)走進(jìn)尋常百姓家已是大趨勢(shì)，城市交通勢(shì)必面臨一股巨大的沖擊波。
1992年
1992年7月，上海試行了一次“Z”牌照吉祥號(hào)碼的拍賣(mài)。當(dāng)日拍賣(mài)會(huì)拍賣(mài)的14個(gè)吉祥車(chē)牌，全部成交，總金額高達(dá)人民幣224.8萬(wàn)元，當(dāng)天的競(jìng)拍盛況被全國(guó)媒體廣泛報(bào)道。其中以“Z0518”汽車(chē)牌號(hào)競(jìng)爭(zhēng)最激烈，因?yàn)?ldquo;518”的諧音是“我要發(fā)”。開(kāi)場(chǎng)僅幾分鐘就從起拍價(jià)2萬(wàn)元猛地抬到競(jìng)價(jià)30.5萬(wàn)元成交，然而事后不久，買(mǎi)主就因債務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致這塊車(chē)牌被司法機(jī)關(guān)查收，天價(jià)車(chē)牌成為笑談。這之后，公安部下令全國(guó)禁止拍賣(mài)“吉祥數(shù)字”車(chē)牌。
也正是在此前后，上海開(kāi)始大量修建高架道路，采取多種措施，緩解越來(lái)越明顯的交通擁堵。
1994年
更多的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行的私車(chē)牌照額度拍賣(mài)始于1994年。當(dāng)年，上海開(kāi)始以有底價(jià)、不公開(kāi)拍賣(mài)的方式，對(duì)私車(chē)牌照額度進(jìn)行市場(chǎng)化分配。正是這項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)啟了上海對(duì)私車(chē)牌照進(jìn)行市場(chǎng)化配置的先河。
當(dāng)時(shí)能買(mǎi)得起私車(chē)的人少之又少，每月拍賣(mài)數(shù)量不過(guò)幾百輛。到1997年底，上海私家車(chē)總量為4203輛。從1994年到1999年，總共拍賣(mài)私車(chē)額度才1.1萬(wàn)輛。這段時(shí)間，“Z”字牌照底價(jià)一般是10多萬(wàn)元，最高時(shí)接近20萬(wàn)元。
當(dāng)年，歷時(shí)5年修建的上海地鐵1號(hào)線全線開(kāi)通，全長(zhǎng)48公里的內(nèi)環(huán)線一期工程全線建成，高架、地鐵等重大交通工程一個(gè)個(gè)竣工，讓飽受了1980年代交通擁堵之苦的上海人嘗到了通暢的甜頭，1990年代中期，可用8個(gè)字來(lái)概括上海的交通狀況—趨向通暢，有所超前。
1998年
1998年6月8日，為了支持本地和國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)，上海適度放寬私人購(gòu)車(chē)限制，推出針對(duì)上汽出品的桑塔納和別克轎車(chē)的私牌，給予顯著優(yōu)惠，再度引起關(guān)注。此兩類(lèi)車(chē)的私牌競(jìng)拍以兩萬(wàn)元起拍，而要購(gòu)買(mǎi)非上海產(chǎn)地汽車(chē)(包括國(guó)產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē))則仍須10萬(wàn)元起價(jià)競(jìng)拍，兩年以后若車(chē)主淘汰桑塔納和別克轎車(chē)，更換新車(chē)則該牌照不再受任何限制。不過(guò)，這一做法執(zhí)行不久就被取消。
2000年
時(shí)值中國(guó)面臨入世，2000年1月，上海開(kāi)始推行私車(chē)額度無(wú)底價(jià)拍賣(mài)，拍賣(mài)的規(guī)則是價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先。此規(guī)則適用于所有國(guó)產(chǎn)車(chē)，每月拍賣(mài)一次，當(dāng)月最低中標(biāo)價(jià)8800元，一度成為“惠民政策”。不過(guò)，進(jìn)口車(chē)的牌照另行拍賣(mài)，拍價(jià)在5萬(wàn)元上下。
當(dāng)年還有兩個(gè)政策的“插曲”引發(fā)輿論關(guān)注。
第一，為拉動(dòng)房地產(chǎn)銷(xiāo)售，“車(chē)房組合銷(xiāo)售”措施出臺(tái),購(gòu)買(mǎi)內(nèi)環(huán)線以外30萬(wàn)元以上的商品房一套,購(gòu)私車(chē)牌照僅需5000元；如購(gòu)買(mǎi)的是浦東指定樓盤(pán)中的商品房一套，同時(shí)所購(gòu)轎車(chē)是滬產(chǎn)桑塔納或別克，私車(chē)牌照免費(fèi)贈(zèng)送。不過(guò)，“車(chē)房組合銷(xiāo)售”當(dāng)年10月就被叫停。
第二，當(dāng)年的公務(wù)車(chē)改革制度。上海大眾、上汽集團(tuán)(600104,股吧)、寶鋼等大企業(yè)的員工購(gòu)買(mǎi)滬產(chǎn)車(chē)免費(fèi)發(fā)放牌照。這樣的政策激起了外地廠商的不滿，于翌年3月20日取消。
2003年
2003年3月，上海“牌照拍賣(mài)”制度再次變革。上海宣布將國(guó)產(chǎn)車(chē)和進(jìn)口車(chē)上牌額度合并拍賣(mài)，進(jìn)口車(chē)也開(kāi)始享受“國(guó)民待遇”。拍賣(mài)于是成為人們獲得私車(chē)牌照的唯一途徑，拍賣(mài)形式也由最早的紙質(zhì)標(biāo)書(shū)投標(biāo)改為用電腦進(jìn)行投標(biāo)。
2004年
2004年5月，上海的牌照拍賣(mài)被推到風(fēng)口浪尖，時(shí)任中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理的黃海公開(kāi)質(zhì)疑，上海私車(chē)牌照拍賣(mài)違反了2004年5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》。對(duì)此，5月25日，時(shí)任上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，上海采取機(jī)動(dòng)車(chē)私車(chē)牌照拍賣(mài)政策，是為了控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量過(guò)快過(guò)猛增長(zhǎng)，緩解道路擁堵?tīng)顩r的階段性做法。這種以市場(chǎng)化手段配置短缺資源的做法是在目前道路交通建設(shè)還不完善的情況下實(shí)施的，隨著道路交通建設(shè)的發(fā)展和完善，這些做法將會(huì)發(fā)生變化。
2004年9月28日，上海首次啟動(dòng)公務(wù)客車(chē)額度投標(biāo)拍賣(mài)，投放額度為200輛，起拍價(jià)為2.9萬(wàn)元，平均中標(biāo)價(jià)為3.06萬(wàn)元。
2007年
2007年以前，上海私車(chē)額度拍賣(mài)實(shí)行的是“密封投標(biāo)制”，即每位競(jìng)標(biāo)者在規(guī)定的3小時(shí)時(shí)間段內(nèi)提交一個(gè)出價(jià)，然后系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)月的額度數(shù)量，按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的原則確定當(dāng)月的最低中標(biāo)價(jià)，投標(biāo)不低于最低中標(biāo)價(jià)的競(jìng)標(biāo)者將獲得當(dāng)月私車(chē)額度。
2008年
2008年1月，上海市私車(chē)額度拍賣(mài)制度在實(shí)施8年后進(jìn)行首次修改。當(dāng)月，私車(chē)額度中標(biāo)價(jià)大幅下跌。
新的投標(biāo)規(guī)則實(shí)施了“拍賣(mài)過(guò)程信息公開(kāi)”和“有限制地修改出價(jià)”的原則。由原來(lái)的密封投標(biāo)改為兩階段投標(biāo)，增設(shè)了投標(biāo)過(guò)程信息公開(kāi)和有限制價(jià)格修改兩項(xiàng)功能。投標(biāo)時(shí)間從原先3小時(shí)壓縮至1.5小時(shí)。其中前一小時(shí)為第一次報(bào)價(jià)階段，投標(biāo)者必須投標(biāo)，否則視為放棄，系統(tǒng)將即時(shí)公布當(dāng)時(shí)有效投標(biāo)人數(shù)、當(dāng)時(shí)最低可中標(biāo)價(jià)；后半小時(shí)為修改投標(biāo)價(jià)階段，除了上述公開(kāi)信息，系統(tǒng)還將根據(jù)前1小時(shí)報(bào)價(jià)情況，計(jì)算并實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前可修改投標(biāo)價(jià)的范圍，供投標(biāo)人修改時(shí)參考，投標(biāo)價(jià)調(diào)整至多兩次，每次只能在現(xiàn)場(chǎng)公布的最低中標(biāo)價(jià)格上下300元之內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。這樣一來(lái)，等于限制了競(jìng)標(biāo)者的出價(jià)范圍，使得競(jìng)標(biāo)的成功與否變成了“最后一分鐘的爭(zhēng)奪”。
2013年
在2013年3月份的上海私車(chē)牌照拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)天23589人爭(zhēng)奪9000個(gè)額度的激戰(zhàn)中，中標(biāo)均價(jià)最終達(dá)到91898元，創(chuàng)造了2003年上海拍牌制度定形后的歷史最高價(jià)。
2013年4月起，上海私車(chē)額度拍賣(mài)設(shè)立了“警示價(jià)”。當(dāng)私車(chē)額度單月成交均價(jià)漲幅達(dá)到3%時(shí)，次月設(shè)警示價(jià)；如果漲幅達(dá)到6%，則在其后2個(gè)月均設(shè)警示價(jià)。警示價(jià)為此前三個(gè)月投標(biāo)拍賣(mài)平均成交價(jià)的加權(quán)平均價(jià)，在第一次報(bào)價(jià)階段投標(biāo)者的出價(jià)不得高于警示價(jià)。
2014年
新一輪上海交通白皮書(shū)已預(yù)告，將研究并實(shí)時(shí)出臺(tái)“小轎車(chē)額度有期限使用”的政策。“小轎車(chē)額度設(shè)使用期限”等政策已有儲(chǔ)備方案，這意味著上海小轎車(chē)牌將有使用期限。
對(duì)此，2014年4月，上海市交通委主任孫建平做客“上海民生訪談”時(shí)表示，小汽車(chē)額度有限使用是上海機(jī)動(dòng)車(chē)額度管理的儲(chǔ)備方案，是否實(shí)施，關(guān)鍵看上海機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的發(fā)展速度、市民對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)出行的使用強(qiáng)度、城市道路可承受度，以及城市道路交通擁堵程度等多種因素。
實(shí)行額度有限期的措施因涉及重大調(diào)整，作為一項(xiàng)重要的民生政策，在出臺(tái)前肯定會(huì)反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)，處理好各種關(guān)系，做到公平。不過(guò)，對(duì)小汽車(chē)的管理趨勢(shì)是從目前的“控制擁有”逐步轉(zhuǎn)向“控制使用”。
與此同時(shí)，上海將根據(jù)人口密度來(lái)配置相應(yīng)的停車(chē)位。
孫建平表示，住宅、商鋪等都要在規(guī)劃中設(shè)置一定的停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)： “在上海中心城680平方公里內(nèi)，平均每平方公里住1萬(wàn)人，如果按照3000個(gè)家庭來(lái)配置停車(chē)位，上海中心城的停車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以在提前規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還得利用地下、錯(cuò)峰停車(chē)等各種空間和措施，解決停車(chē)問(wèn)題。 ”但他也承認(rèn)，從控制使用的角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)中心城區(qū)的停車(chē)收費(fèi)會(huì)有所提升。
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