徘徊20年的公車(chē)改革終于全面啟動(dòng)。以現(xiàn)金補(bǔ)貼取代實(shí)物養(yǎng)車(chē)，公車(chē)改革這筆“減支賬”是否劃算？財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康昨日表示，公車(chē)改革方案實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支，明顯降低公車(chē)使用的行政成本。
在賈康看來(lái)，最直接的就是減少了今后在車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。
據(jù)賈康測(cè)算，本輪公車(chē)改革將涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車(chē)、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車(chē)。此次車(chē)改帶來(lái)的綜合節(jié)支率可達(dá)50%左右。“車(chē)改后我國(guó)財(cái)政支出中的公車(chē)支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。”
“如果把全國(guó)年度公車(chē)耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說(shuō)的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車(chē)改到位之后，每年因車(chē)改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。這無(wú)疑是一件利國(guó)利民、降低政府行政成本、提升公共財(cái)政支出績(jī)效水平的大好事。”賈康說(shuō)。
“公車(chē)私用”
現(xiàn)象如何扭轉(zhuǎn)
“公車(chē)私用”長(zhǎng)期以來(lái)是黨政機(jī)關(guān)存在的一個(gè)“頑疾”。中國(guó)社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)百姓對(duì)公車(chē)的意見(jiàn)，主要集中在公車(chē)超標(biāo)和超范圍使用方面，有些國(guó)家公職人員爭(zhēng)坐高級(jí)車(chē)，有的官員甚至把司機(jī)視作自己公款雇傭的“家庭服務(wù)員”，包括送孩子上學(xué)、家屬上街買(mǎi)東西都用公車(chē)。
此次出臺(tái)的改革方案提出，在兩到三年時(shí)間內(nèi)取消各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華認(rèn)為，此次公車(chē)改革實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期議論到具體實(shí)施的跨越，“是巨大的歷史性進(jìn)步”，表明了黨中央國(guó)務(wù)院從自身改革做起，加強(qiáng)廉政建設(shè)，勇于擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)改革的力度和勇氣。
“監(jiān)管漏洞”如何堵住
2013年，湖南省岳陽(yáng)市給全市4200多輛公車(chē)裝上了GPS，對(duì)公務(wù)用車(chē)實(shí)施全程監(jiān)控。而此前，廣東云南等省份也出臺(tái)了類(lèi)似的管理措施。然而從實(shí)際效果看，百姓認(rèn)為他們依然無(wú)法看到安裝GPS公車(chē)的運(yùn)行軌跡數(shù)據(jù)。
全國(guó)人大代表張育彪說(shuō)，解決公車(chē)私用的問(wèn)題，最好的辦法是讓公車(chē)運(yùn)行公開(kāi)透明，讓公車(chē)接受最廣泛的社會(huì)監(jiān)督。
此次公車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)明確：公開(kāi)規(guī)范處置公務(wù)用車(chē)。對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置，收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國(guó)庫(kù)。
對(duì)此，牽頭此次改革的國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人承諾，為保證公開(kāi)公平公正，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛處置工作的審計(jì)監(jiān)督，歡迎社會(huì)各界參與監(jiān)督；加大公車(chē)處置中違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
時(shí)間表凸顯“啃硬骨頭”決心
“車(chē)輪上的腐敗”，這一直是輿論對(duì)公車(chē)形象的注解。公車(chē)消費(fèi)一直占據(jù)“三公”支出的大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出超過(guò)千億元。近年來(lái)，在各地城市為治堵對(duì)私家車(chē)采取限牌、限行的背景下，龐大的公車(chē)總量，以及與之伴隨的公車(chē)私用、超標(biāo)配車(chē)等現(xiàn)象已成為眾矢之的。
提出明確的改革目標(biāo)和時(shí)間表，是本輪公車(chē)改革最大的亮點(diǎn)之一。中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉等專(zhuān)家表示，此次公車(chē)改革方案“靴子落地”充分彰顯中央改革決心。官方計(jì)劃用兩三年全面完成這一改革，“這一進(jìn)度是比較快的”。與以往相比，本次公車(chē)改革可操作性更強(qiáng)，“這次阻力不會(huì)太大。”
針對(duì)執(zhí)行中可能出現(xiàn)的“貓兒膩”，方案明確劃定“高壓線”：將公務(wù)用車(chē)配備和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、交通補(bǔ)貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入審計(jì)監(jiān)督及政務(wù)公開(kāi)范圍；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，及時(shí)受理民眾舉報(bào)，并對(duì)違反公車(chē)改革和管理的行為予以嚴(yán)肅查處。
對(duì)即將“上路”的公車(chē)改革，社會(huì)普遍報(bào)以高度期待。
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