為什么不限購(gòu)限行限外，而是提高車(chē)輛使用成本？為什么采取征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的方式？政府機(jī)關(guān)的停車(chē)場(chǎng)是否免征停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)？上周二，晶報(bào)圍繞備受市民關(guān)注的停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)話(huà)題召開(kāi)的晶報(bào)議事廳活動(dòng)，引發(fā)了深圳各界人士的熱議。經(jīng)過(guò)連日來(lái)的充分討論，記者發(fā)現(xiàn)市民、市人大代表、政協(xié)委員和交通專(zhuān)家學(xué)者們已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，深圳治理城市擁堵，控制道路上的私家車(chē)輛數(shù)量，必須采取一手推一手拉的方式。此外，針對(duì)圍繞市民最為關(guān)注的停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)三大問(wèn)題，晶報(bào)采訪(fǎng)了深圳交通專(zhuān)家。
治理交通擁堵需要兩手抓
深圳治理城市擁堵，控制道路上的私家車(chē)輛數(shù)量，必須采取一手推一手拉的方式，即一手提高用車(chē)成本、一手發(fā)展公共交通的方式。
所謂一手推，即提高私家車(chē)的使用成本，讓市民盡可能少開(kāi)車(chē)，綠色出行；所謂一手拉，則是大力發(fā)展公共交通，提高公交服務(wù)水平，讓市民主動(dòng)放棄開(kāi)車(chē)后有替代交通工具。
一手推
提高使用成本
有效減少私家車(chē)
縱觀(guān)國(guó)際上治堵有方的城市，無(wú)一例外私家車(chē)使用成本都很高。比如，香港通過(guò)征收車(chē)輛首次登記稅和牌照費(fèi)增加擁車(chē)成本，允許高額停車(chē)費(fèi)、隧道費(fèi)存在等方式控制小汽車(chē)擁有量，促使居民使用公共交通工具。新加坡從1975年起，成為全球第一個(gè)對(duì)城市中心區(qū)征收小汽車(chē)道路擁擠費(fèi)的城市，1990年開(kāi)始，新加坡又根據(jù)每年道路設(shè)施容量的增長(zhǎng)確定機(jī)動(dòng)車(chē)的增長(zhǎng)量，并采用競(jìng)標(biāo)的方式分配汽車(chē)擁有證書(shū)，中標(biāo)者須支付與投標(biāo)價(jià)對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，同時(shí)還根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)排量對(duì)汽車(chē)征收高額購(gòu)置稅，進(jìn)一步增加汽車(chē)使用成本。
深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韓彪提出，私家車(chē)車(chē)主目前還沒(méi)有為車(chē)輛造成擁堵和尾氣排放支付出相應(yīng)的代價(jià)，“只有通過(guò)提高私家車(chē)的使用成本，才能和其他使用公共交通工具的市民車(chē)站在一個(gè)可以對(duì)話(huà)的平臺(tái)上，這個(gè)時(shí)候才是公平的。”“私家車(chē)無(wú)論在舒適性、私密性，還是自由度方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比公共交通更具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)道路資源的使用也超過(guò)公交車(chē)。”市民田女士認(rèn)為只有使用成本提高了，才能為公交提速提效留出空間，讓一部分私家車(chē)車(chē)主減少用車(chē)。
一手拉
讓市民青睞
選擇公共交通
深圳應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公交，大力發(fā)展公交，提升公交服務(wù)水平！這是記者采訪(fǎng)中，所有市民都能夠達(dá)成一致的共識(shí)。
“治理交通擁堵必然是綜合系統(tǒng)化的方式，不僅僅依靠征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)、提高用車(chē)成本，還需要投入大量資金用于發(fā)展公共交通，全面推進(jìn)公交優(yōu)先的舉措。”深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心副總工程師林濤告訴記者。他以梅林關(guān)為例，通過(guò)公交進(jìn)出關(guān)口的客流量已經(jīng)達(dá)到了8萬(wàn)人/小時(shí)，其中地鐵3萬(wàn)人，公共汽車(chē)4萬(wàn)人，真正的私家車(chē)車(chē)主約幾千人。這就意味著，即便將所有道路資源都給私家車(chē)，通行的人數(shù)頂多萬(wàn)余人，而且每人一臺(tái)車(chē)的話(huà)，就算開(kāi)通再多的通道，車(chē)輛運(yùn)行效率也不高；相反如果私家車(chē)車(chē)主愿意放棄開(kāi)車(chē)，只增加一定比例的公交線(xiàn)路和公交車(chē)輛，就可以滿(mǎn)足更多人的出行需求。
除了常規(guī)公交增加運(yùn)能和服務(wù)水平外，不少市民還呼吁應(yīng)該給放棄開(kāi)車(chē)的車(chē)主更多、更舒適的替代交通工具。“能夠買(mǎi)車(chē)的市民，多半都是經(jīng)濟(jì)收入比較高，比較在意生活品質(zhì)的人群，”市民唐先生認(rèn)為，要讓這部分人群放棄開(kāi)車(chē)，應(yīng)該學(xué)習(xí)北京大力推廣定制公交的模式，對(duì)于深圳正在試點(diǎn)類(lèi)似定制公交的公交和運(yùn)輸企業(yè)，加大扶持力度，開(kāi)通更多的深圳模式的一人一座、提供門(mén)到門(mén)服務(wù)的定制包車(chē)線(xiàn)路。
焦點(diǎn)問(wèn)題
焦點(diǎn)1
為什么不限購(gòu)限行限外，而是提高車(chē)輛使用成本？
國(guó)內(nèi)北京、上海和廣州等城市都采取限購(gòu)、限行或者限外的方式，抑制私家車(chē)迅猛增漲，是不是深圳也可以采取類(lèi)似的方式呢？
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師曾松分析道，所謂單雙號(hào)等限行舉措，從根本上解決不了問(wèn)題，“比如市民已經(jīng)擁有了一輛尾號(hào)是單號(hào)的私家車(chē)，為了避開(kāi)政策，完全可以再購(gòu)買(mǎi)一輛尾號(hào)是雙號(hào)的私家車(chē)。”國(guó)內(nèi)也有一些大型城市采用了限行的舉措，不但成效甚微，還導(dǎo)致出行不便，因此遭到市民詬病。
深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心副總工程師林濤認(rèn)為，采取類(lèi)似限購(gòu)的方式還必須和限外的舉措配套使用，“為了躲開(kāi)限購(gòu)令，市民可以去珠海、中山等周邊城市買(mǎi)車(chē)。”目前整個(gè)珠三角經(jīng)濟(jì)高度融合，如果采取限外的政策，肯定會(huì)影響到深圳自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林濤總結(jié)道，“限購(gòu)和限外的舉措顯然不適合深圳目前的狀況。”
焦點(diǎn)2
為什么采取停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的方式提高用車(chē)成本？
提高用車(chē)成本的方式也有很多種，比如倫敦征收進(jìn)城費(fèi)、新加坡采用ERP的方式收費(fèi)？為什么深圳不采用以上方式呢？
“通過(guò)提高小汽車(chē)的使用成本，減少私家車(chē)緩解交通擁堵，具體方法大概分為兩類(lèi)。”深圳城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心副總工程師呂國(guó)林解釋稱(chēng)，一個(gè)是在道路上征收費(fèi)用，這是一種動(dòng)態(tài)的收費(fèi)方式，類(lèi)似倫敦、新加坡采取的方法，另一種就是在汽車(chē)處于靜態(tài)狀況時(shí)征收費(fèi)用，提高停車(chē)的成本。為什么深圳沒(méi)有選擇倫敦、新加坡通過(guò)道路來(lái)征收費(fèi)用呢？她分析有三個(gè)原因。首先，通過(guò)停車(chē)場(chǎng)提高收費(fèi)來(lái)緩解交通擁堵，基本上是大城市的通行方法，比如國(guó)內(nèi)北京上海和廣州都是采用這種方式。其次，考慮到實(shí)施的難度。截至今年7月底，我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破291萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2014年年底前達(dá)到300萬(wàn)輛。如果是基于停車(chē)場(chǎng)征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)，只需要針對(duì)全市大概4000多個(gè)停車(chē)場(chǎng)實(shí)施設(shè)備改造，時(shí)間方面是可控的，可能需要幾個(gè)月到半年時(shí)間。但是如果是采取ERP或者進(jìn)城費(fèi)等方式，需要針對(duì)近300萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施改造，保守估計(jì)可能需要大概5年時(shí)間，實(shí)施改造過(guò)程中，深圳的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量還可能保持迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這意味著可能錯(cuò)過(guò)了調(diào)控的最好時(shí)機(jī)。
此外，呂國(guó)林還表示，如果不征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)，而是讓停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來(lái)提高停車(chē)場(chǎng)停車(chē)費(fèi)的話(huà)，最終結(jié)果只會(huì)讓停車(chē)場(chǎng)盈利，而征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)后，這筆增加的費(fèi)用則會(huì)進(jìn)入政府財(cái)政專(zhuān)用賬戶(hù)，最終用于公共交通建設(shè)。
綜合上述原因，所以這次深圳優(yōu)先選擇通過(guò)更加容易操作的停車(chē)場(chǎng)來(lái)征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)的方式，來(lái)提高私家車(chē)用車(chē)成本，減少用車(chē)，緩解交通擁堵。
焦點(diǎn)3
政府機(jī)關(guān)的停車(chē)場(chǎng)是否免征停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)？
不少市民在采訪(fǎng)時(shí)表示，愿意放棄開(kāi)車(chē)，支持綠色出行，但是要求政府機(jī)關(guān)的非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)也能夠一視同仁，同樣征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)。還有市民表示，不管是停放在經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)或者非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)的車(chē)輛，只要行駛在道路上面，同樣會(huì)造成交通擁堵、大氣污染等情況，因此都應(yīng)納入征收范圍。
目前深圳停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)占的比例是90%和10%。政府機(jī)關(guān)停車(chē)場(chǎng)里，有經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)，也有非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)。社會(huì)停車(chē)場(chǎng)里，同樣兩種性質(zhì)的停車(chē)場(chǎng)都有，“只要政府機(jī)關(guān)的車(chē)輛停放在經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)，必須同樣繳納停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)。”呂國(guó)林解釋說(shuō)，由于非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)缺乏必要的收費(fèi)人員、設(shè)施等原因，目前停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)征收范圍暫時(shí)限于經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)。
不過(guò)，呂國(guó)林同時(shí)表示，目前只是先在經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)范圍內(nèi)收費(fèi)，未來(lái)根據(jù)技術(shù)手段的完善等情況，將考慮對(duì)非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)同樣征收停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)。
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