歷經(jīng)近8個月的反復(fù)修改，《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的工作措施》(下簡稱“治堵方案”)昨日公布。廣州市交委副主任黃少新在昨日舉行的專題新聞發(fā)布會上表示，此次出臺的治堵方案共包括了30條措施，將力求實現(xiàn)中心城區(qū)干道車速保持時速不低于25公里的目標(biāo)。
縱觀昨日公布的方案，此前大眾關(guān)注的“限制私家車上牌”、“征收擁堵費”、“單雙號限行”等措施并未出現(xiàn)。與今年1月公布的征求意見稿相比，方案最顯著的變化在于：“2015年前不再增加公務(wù)用車指標(biāo)”的表述不見了蹤影。
“公交優(yōu)先”成治堵關(guān)鍵詞
與此前廣州市政府的多次表態(tài)相一致，全面落實“公交優(yōu)先”，成為廣州市“治堵”的重要戰(zhàn)略手段。治堵方案提出，廣州將從道路路權(quán)、交通信號等兩方面保障常規(guī)公交車輛優(yōu)先通行，保障站場建設(shè)用地，加大公共交通優(yōu)先發(fā)展的財政投入。
根據(jù)治堵方案，廣州將繼續(xù)加快36.9公里和54.5公里規(guī)劃地鐵線路的建設(shè)工作。加快推進(jìn)公交站場和港灣站的建設(shè)，到2015年前建成公交站場20個。在現(xiàn)有公交專用道128.5公里的基礎(chǔ)上，2011年施劃約70公里公交專用道，到2013年使公交專用道總里程達(dá)到300公里。
為強化公共交通與其他交通方式的無縫接駁，方案還提出不斷優(yōu)化公交站點設(shè)置，合理調(diào)整各站點線路安排，進(jìn)一步完善地鐵站和公交站之間的換乘指引；根據(jù)外圍城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及居民出行需求變化情況，通過調(diào)整、開行區(qū)域循環(huán)接駁線路，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部公共交通服務(wù)均等化。
限牌限行未入方案
縱觀昨日公布的治堵方案，措施雖多達(dá)30條，但除了擴大貨車交通管制之外，幾乎沒有其他針對汽車數(shù)量進(jìn)行控制的內(nèi)容。
治堵方案不但沒有一個字提及限制上牌，而且對于“限行”的表述也僅局限于“研究中心城區(qū)特殊路段或特殊時期臨時性交通限行的相關(guān)措施”，方案的相關(guān)解釋則明確表示，廣州不會學(xué)習(xí)北京對機動車實施尾號限行。原因是北京的經(jīng)驗證明，如果根據(jù)尾號限行，將會促使市民購置新車從而導(dǎo)致機動車保有量大增。
此外，治堵方案還提出，將研究運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)交通流量，也就是征收擁堵費。但廣州市交通部門官員昨日也表示，目前這項措施只是預(yù)研，短期內(nèi)沒有實施的可能。
更引人關(guān)注的是，治堵方案對公務(wù)車的控制力度非但沒有增強，反而有所弱化。在今年1月公布的征求意見稿中，曾提出“到2015年，本市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車。”但在昨日公布的方案里，這段話已不見蹤影，取而代之的是“公務(wù)用車配置嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一籠統(tǒng)的說法。
廣州私家車增速超京滬
治堵方案顯示，截至今年5月，廣州市機動車擁有量達(dá)222.3萬輛，其中小客車擁有量為143.8萬輛。近5年來，廣州私人小客車年均增長率已經(jīng)高達(dá)22%，超過了北京和上海。而交通部門也表示，如不采取有效措施，2013年廣州交通擁堵范圍將擴大至大部分中心城區(qū)，主干道平均飽和度預(yù)計將達(dá)到0.9以上，平均速度低于每小時20公里的道路將大于60%。
因此，廣州市政府有關(guān)部門早在去年9月就組織專家咨詢會，對中心城區(qū)如何“治堵”進(jìn)行了論證。今年1月，治堵方案的討論稿和征集意見稿先后出爐，經(jīng)過專家研討論證、公開征求社會公眾意見等多項程序和反復(fù)修改，治堵方案在上月的廣州市政府常務(wù)會議上審議通過，并在昨日揭盅。
治堵方案提出，廣州將用3年的時間，通過30項措施，重點發(fā)展公共交通，緩解中心城區(qū)交通節(jié)點擁堵；用5年的時間促進(jìn)中心城區(qū)公共交通和個體交通可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)干道車速將保持不低于每小時25公里，到2015年公共交通占機動化出行比例要達(dá)到65%。
“限公車”表述空洞委員失望
有人大代表表示，即使將“限公車”寫入方案，執(zhí)行起來也有難度
從不置一詞到明確限制，再到籠統(tǒng)表態(tài)，治堵方案對公務(wù)車管理和限制，經(jīng)歷了一個奇特的輪回。針對最終公布的治堵方案中未再提及限制新增公務(wù)車，有廣州市政協(xié)委員表示失望。
“限公車”態(tài)度反復(fù)
今年1月9日，治堵方案的最初版本《亞運后廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案(討論稿)》在市政府網(wǎng)站公布。對公務(wù)車的管理和限制措施只字未提，引發(fā)市民和網(wǎng)友的熱議。在連續(xù)多日的討論中，“為何不限公務(wù)車”成為市民和網(wǎng)友熱論抨擊的焦點話題。更有媒體爆出相關(guān)數(shù)據(jù)，保守估計，目前廣州的公務(wù)車數(shù)量應(yīng)接近20萬輛，占全市機動車保有量(180萬輛)的11%。不少聲音批評說，治堵不能“只讓州官防火，不讓百姓點燈”，政府應(yīng)該為限制機動車使用作表率。
1月23日，修改完善后的《廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案(征求意見稿)》出爐，并向社會各界征求意見。征求意見稿順應(yīng)民意，增加了對公務(wù)車的管理措施。此稿明確指出，機關(guān)單位公務(wù)用車配置嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；到2015年，本市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車指標(biāo)，并嚴(yán)格公務(wù)車使用管理。
而在昨日公開的最終方案中，這些表述被全部刪除，只剩下了“機關(guān)單位公務(wù)用車配置嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；積極采取措施，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)車使用管理。”這么一句空泛的表態(tài)。在昨日的發(fā)布會上，有記者提出為何會有這樣的修改，但出席發(fā)布會的廣州市交委負(fù)責(zé)人并未作出回應(yīng)。
不限指標(biāo)也要限費用
對于這一變化，廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示失望“看看上下班高峰，路上跑的有多少是公務(wù)車，而且有時還要接送領(lǐng)導(dǎo)家屬和小孩，公車私用、濫用所引發(fā)的民怨已經(jīng)相當(dāng)大了。”韓志鵬認(rèn)為，從治堵的技術(shù)層面講，限制公務(wù)車數(shù)量是值得推廣的，因為它從源頭上減少了交通行為的發(fā)生。“雖然公車安裝GPS可以一定程度上限制公車使用，但減少數(shù)量和降低配置才是最根本的，也是百姓最希望看見的結(jié)果”。因此，韓志鵬認(rèn)為治堵方案應(yīng)該寫上在一段時間內(nèi)限制公務(wù)車總量。
韓志鵬坦言：“我不敢奢望廣州公車數(shù)量比達(dá)到香港的水平，但起碼希望那些"股長屁股也冒煙"的情況不要再發(fā)生。”但可惜的是，據(jù)韓志鵬了解，實際上今年已經(jīng)有個別單位的公務(wù)車數(shù)量增加了。“如果說官人要配公車才能好好工作的話，那么普通員工呢，為什么他們不需要公車也能順利完成任務(wù)？”
一向關(guān)注公車改革的市人大代表盧啟明則認(rèn)為，治堵方案刪掉限制新增公務(wù)車措施并不稀奇“實際上很難操作，就算寫進(jìn)去了，到頭來可能也是執(zhí)行不了。”他表示，假如根據(jù)現(xiàn)在的改革需要，要加強社會建設(shè)和社會管理，有可能要新設(shè)一些部門，就必然要配公車。
盧啟明認(rèn)為，焦點不在于新增了多少公車指標(biāo)，而是要通過規(guī)范管理減少公車私用、降低公車費用。盧啟明認(rèn)為，雖然公車加裝GPS的措施非治本之策，但黃埔試點的效果很好，相信經(jīng)過一段時間的執(zhí)行，廣州的公車費用會有較大幅度的下降。
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