交通運輸部21日向社會公布了《收費公路管理條例》修訂稿。修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預算管理，除收費公路權益外，所有收費公路資產(chǎn)均不得轉讓和上市交易，同時提高了收費公路設置門檻，并對收費期限做出調整。
針對不同類型的收費公路，修訂稿調整了收費期限：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。政府收費高速公路在政府性債務償清后，以及特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期屆滿后，其養(yǎng)護、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障效率通行的原則實行養(yǎng)護管理收費。
除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在償債期、經(jīng)營期滿后必須停止收費，其剩余政府性債務經(jīng)審計后全部納入預算管理。
此外，修訂稿提高了收費公路設置門檻。明確新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
“今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎性、均等化普遍服務，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財政稅收保障其建設、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式。所有收費公路的投資債務、通行費收支等信息定期公開，全面接受社會公眾監(jiān)督。”魏東說。
從資金來源上，明確政府對非收費公路的投入義務；明確收費公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費等多種籌集方式。
據(jù)悉，修訂稿已經(jīng)征求了國務院各相關部門、地方政府、收費公路運營單位意見，向社會進行為期一個月的公開征求意見。
解讀
為何改？建養(yǎng)資金從哪來
條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設、養(yǎng)護資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費還貸”將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預算法和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債。”交通運輸部法制司副司長魏東說。
他表示，舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路通行費收入必須全部納入政府預算管理。
“我國國家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設時期，但面臨的資金壓力越來越大。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。”魏東說。
交通部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費還貸”的建設模式是在過去政府財力嚴重不足的條件下實行的。但隨著我國路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時上世紀90年代建成的高速公路逐步進入大修養(yǎng)護期，收費公路的養(yǎng)護和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。
如何改？收費期限怎么定
現(xiàn)行條例對收費公路都設定了不同的收費期限。近年來，最早建設的一批高速公路收費面臨收費集中到期、債務集中償還問題，一些地方或經(jīng)營單位利用不同手段延長收費期限，引發(fā)社會爭議。
魏東表示，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。債務償清后，實行養(yǎng)護管理收費，解決高速公路養(yǎng)護費用的問題。
除高速公路以外，其他所有政府收費公路和特許經(jīng)營公路在期滿后必須停止收費，剩余政府性債務全部納入預算管理。
“目前財政無力承擔所有公路的建設和養(yǎng)護費用，堅持收費就成了必然選擇。今后占公路總里程3%左右的高速公路注重效率，依靠收費；占公路總里程97%左右的普通公路照顧公平，依靠稅收。”王太說。
誰監(jiān)督？不能一家說了算
從去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。即使如此，今年廣東交通廳還是擺了一道“烏龍”，不到一月公布了兩個數(shù)字差距較大的賬本。
魏東承認，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進一步嚴格規(guī)范。
條例修訂稿明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權利義務，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。新華社電
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