為進一步促進我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》、《浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,特制定本規(guī)劃。
一、指導思想和主要目標要求
“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想:高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞十六屆五中全會確定的我國“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標,以全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會為立足點,以機制建設為中心,以與經(jīng)濟社會同步發(fā)展為主調(diào),堅持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,努力把我市殘疾人工作推上一個新的臺階。
“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標:適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和殘疾人工作的實際需要,進一步建立和完善殘疾人工作網(wǎng)絡化的組織體系、社會化的運作體系和法制化的政策體系,積極推進殘疾人工作長效機制的建立和完善,切實做好殘疾人康復、就業(yè)、就學、扶貧、維權(quán)等各項工作,提高殘疾人的生活水平和參與社會生活的能力,改善殘疾人的生活環(huán)境,維護殘疾人的合法權(quán)益,推進我市殘疾人事業(yè)不斷向前發(fā)展。“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本要求:貫徹以人為本的指導思想,實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷加大對殘疾人工作的投入;發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的作用,政府各有關(guān)部門的職能作用,人大、政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督作用,殘疾人的自主能動作用,動員和鼓勵社會力量積極參與殘疾人事業(yè)的建設;加大殘疾人事業(yè)法規(guī)、政策的制定力度,依法推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展;加強殘疾人組織特別是基層殘疾人組織的規(guī)范化建設,加強殘疾人工作者隊伍建設,鞏固殘疾人工作的組織基礎;加強殘疾人工作基礎設施建設,不斷提高為殘疾人服務的能力和水平。
二、主要任務和措施
(一)建立和完善殘疾人工作網(wǎng)絡化的組織體系
任務目標:建立健全各級殘疾人組織,重點是健全基層殘聯(lián)組織;健全各類專門協(xié)會,加強對專門協(xié)會的領導、指導和引導;加強對殘聯(lián)干部隊伍的教育、管理、考核和選拔任用工作;加強對康復工作人才的培養(yǎng)工作,將殘疾人“人人享有康復服務”目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃;開展殘疾人職業(yè)教育培訓,提高殘疾人的綜合素質(zhì)和社會競爭力;積極構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)絡、技術(shù)培訓網(wǎng)絡和扶貧開發(fā)服務網(wǎng)絡,建立殘疾人就業(yè)評估監(jiān)督機制;建立和完善殘疾人法律服務和法律援助網(wǎng)絡;加強殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化和信息網(wǎng)絡化建沒。
主要措施:
1、加強各縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)(村)殘疾人組織網(wǎng)絡建設。市殘聯(lián)要充分發(fā)揮在全市殘疾人工作中的中心作用;縣(市)、區(qū)殘聯(lián)要根據(jù)當?shù)貙嶋H開展創(chuàng)造性的工作;做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)專職理事長和殘疾人專職干事的配備工作,“十一五”末達到90%以上;社區(qū)(村)建立殘疾人協(xié)會(或殘疾人小組),“十一五”末達到80%以上,并配備殘疾人專職干事(或殘疾人聯(lián)絡員);“十一五”期間通過各種渠道對殘疾人專職干事或聯(lián)絡員輪訓一次。
2、健全專門協(xié)會組織。市、縣兩級殘聯(lián)建立健全殘疾人專門協(xié)會,有條件的地方配備專兼職工作人員,并通過多種形式為專門協(xié)會提供必要的經(jīng)費保障。
3、認真落實殘疾人干部配備工作。市、縣兩級殘聯(lián)要利用換屆、干部調(diào)整等時機,充實殘疾人領導干部,市殘聯(lián)領導班子中要配備殘疾人領導干部,殘疾人干部在市、縣兩級殘聯(lián)機關(guān)中應有一定的比例,“十一五”末爭取達到15%以上。
4、結(jié)合全國第二。次殘疾人基本情況抽樣調(diào)查,認真做好我市殘疾人狀況的分析工作,逐步建立殘疾人狀況基礎數(shù)據(jù)庫。
5、構(gòu)建殘疾人思想教育網(wǎng)絡。各級殘聯(lián)及殘疾人組織要建立和完善對殘疾人進行思想教育的機制,根據(jù)形勢的發(fā)展和殘疾人工作的需要,制定具體的思想教育計劃,采取各種形式,切實抓好殘疾人教育工作的落實,做到殘疾人骨干每年、殘疾人每5年接受一次主題教育。通過思想教育和表彰獎勵工作,引導和鼓勵殘疾人樹立“自尊、自信、自強、自立”意識。
6、完善康復工作技術(shù)指導網(wǎng)絡。到2010年,完成對縣級以上康復工作管理人員、康復機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和70%社區(qū)康復員的業(yè)務培訓工作;針對五類殘疾人的康復需求,各縣(市)、區(qū)至少培養(yǎng)一名技術(shù)指導專家,負責社區(qū)康復員的培訓和業(yè)務工作指導;發(fā)揮市殘疾人康復中心在培養(yǎng)康復專業(yè)人員等方面的輻射帶動作用;利用各種社會教育資源,依托衛(wèi)生、教育機構(gòu),加大對康復專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,將基層康復業(yè)務人員的業(yè)務培訓納入全科醫(yī)學教育和繼續(xù)教育計劃;有計劃、有重點的開展康復科學研究,為殘疾人康復工作提供專業(yè)技術(shù)支持。
7、建立殘疾人康復工作考核評價體系和殘疾人“人人享有康復服務”指標評價體系,將殘疾人“人人享有康復服務”的目標列入各級政府及相關(guān)部門工作的考核目標,規(guī)范殘疾人康復服務技術(shù)標準和干預效果評價。
8、開展職業(yè)教育培訓,建立殘疾人實用技術(shù)培訓網(wǎng)絡。以普通職業(yè)教育培訓機構(gòu)為主體、殘疾人職業(yè)教育培訓為補充,逐步形成殘疾人職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡;市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采取分級、分層培訓的形式,舉辦多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓班;市級籌建1-2個殘疾人職業(yè)教育培訓見習基地(學校),縣(市)、區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H,相應籌建職業(yè)教育培訓見習基地(學校);市,縣(市)、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織每年舉辦一定數(shù)量與殘疾人生產(chǎn)實際相適應的高、中、初級實用技術(shù)培訓班。
9、積極構(gòu)建就業(yè)服務網(wǎng)絡。建立和完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人就業(yè)指導服務網(wǎng)絡;到2008年,縣級殘疾人勞服機構(gòu)設立為殘疾人就業(yè)提供服務的專門場所,有3-5名工作人員,60%的村(社區(qū))設立殘疾人就業(yè)指導員,80%的殘疾人勞服機構(gòu)工作人員持證上崗;到2010年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘疾人就業(yè)服務站設立為殘疾人就業(yè)提供服務的場所,有1-2名工作人員,市與縣(市)區(qū)殘疾人勞服機構(gòu)以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的勞服機構(gòu)實現(xiàn)殘疾人勞動就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng),80%的村(社區(qū))設立殘疾人就業(yè)指導員,殘疾人勞服機構(gòu)工作人員做到全部持證上崗。
10、建立殘疾人就業(yè)評估監(jiān)督促進機制。發(fā)揮各級人大、政協(xié)的作用,通過組織視察、調(diào)研、專項監(jiān)督等多種活動,推動殘疾人工作的發(fā)展,維護殘疾人的合法權(quán)益;殘聯(lián)要充分發(fā)揮主體作用,及時檢查和反映各項政策的落實情況,并向有關(guān)部門作出反饋。
11、構(gòu)建殘疾人扶貧開發(fā)服務網(wǎng)絡。組建專家技術(shù)服務指導組,為殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)提供技術(shù)指導服務;依托農(nóng)村殘疾人扶貧基地、龍頭企業(yè)、購銷大戶、銷售員等,構(gòu)建殘疾人農(nóng)副產(chǎn)品銷售服務網(wǎng);完善和擴大殘疾人扶貧基地輻射網(wǎng)絡,規(guī)范殘疾人扶貧基地建設,依托基地對殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)提供種苗(仔)、技術(shù)指導、人員培訓、產(chǎn)品銷售等服務工作。2008年全市建立和完善市、縣二級殘疾人扶貧基地風險基金,并不斷充實和發(fā)揮作用。
12、建立和完善殘疾人法律服務和法律援助網(wǎng)絡。建立以各級法院司法救助、司法行政部門法律服務、法律援助為基礎,以各級殘疾人法律援助站為補充的殘疾人法律服務、法律援助機制;健全和完善市、縣兩級殘疾人法律援助服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法特派員和社區(qū)法律服務機構(gòu)組織網(wǎng)絡;各級法律服務和援助機構(gòu)要把殘疾人作為優(yōu)先援助對象,確保符合條件的殘疾人得到切實有效的法律服務和法律援助。
13、加強殘疾人事業(yè)信息網(wǎng)絡化建設。辦好市、縣各級殘聯(lián)網(wǎng)站,完善內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng),到2010年,市與縣(市)、區(qū)建立互聯(lián)的信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫、與政府及有關(guān)部門之間的網(wǎng)絡聯(lián)系,并利用網(wǎng)絡為殘疾人提供服務,開展網(wǎng)上就業(yè)咨詢、就業(yè)登記等業(yè)務。
(二)建立和完善殘疾人工作社會化的運作體系
任務目標:充分發(fā)揮政府殘工委各成員單位的職能作用,促進殘疾人各項工作的落實;廣泛宣傳,動員社會關(guān)注和參與殘疾人事業(yè);廣泛開展殘疾人文體活動,激發(fā)殘疾人走向社會、參與社會的積極性;各級殘聯(lián)要認真履行職責,積極主動地幫助殘疾人解決問題;整合社會資源,建立社會化康復工作體系;調(diào)整教育結(jié)構(gòu),加強特殊教育學校建設,構(gòu)建全民辦特教機制;推廣隨班就讀,不斷提高教育質(zhì)量;拓寬就業(yè)渠道,不斷擴大就業(yè)規(guī)模;完善扶貧體系,建立多元化的殘疾人扶貧機制;加強和規(guī)范無障礙設施的建設和管理工作。
主要措施:
1、政府殘工委各成員單位和殘疾人組織要認真履行各自職責,采取切實有效措施,解決殘疾人面臨的突出困難與問題,維護和保障殘疾人參與社會生活的權(quán)益。
2、加大殘疾人事業(yè)宣傳力度,利用多種渠道宣傳殘疾人事業(yè),在全社會逐,步建立現(xiàn)代殘疾人觀和殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的觀念;殘疾人事業(yè)新聞聯(lián)誼組要充分發(fā)揮作用,進一步辦好市、縣兩級廣播電臺、電視臺殘疾人專題節(jié)目和手語新聞欄目,推進電視新聞、影視劇的字幕工程;報刊要開辟殘疾人專欄;發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺、公益廣告在宣傳殘疾人事業(yè)中的重要作用。
3、高度重視殘疾人的文體工作,并在普及的基礎上做好提高工作;認真做好運動員的選拔、培訓和參賽工作,推進殘疾人文化體育工作的全面發(fā)展;辦好第六屆市殘疾人運動會,積極參加省、全國和國際的各類比賽;發(fā)展殘疾人特殊藝j術(shù),培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才,積極參與國內(nèi)外演出和交流。
4、廣泛開展志愿者助殘活動。建立和完善志愿者助殘組織網(wǎng)絡,形成組織、宣傳、活動、表彰等工作制度。同時,將扶殘助殘情況作為“文明城市”、“文明社區(qū)”、“文明村”、“文明行業(yè)”、“文明單位”評選的重要內(nèi)容。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)要結(jié)合基層殘疾人工作規(guī)范化建設,制(修)訂扶助殘疾人的規(guī)定、公約,使殘疾人的衣、食、住、行能得到居住地基層組織及時、有效的幫扶。
6、整合資源,建立社會化康復工作體系。加強殘疾人康復辦成員單位的團結(jié)協(xié)作,建立工作平臺和協(xié)調(diào)機構(gòu);建立為精神病人和智力殘疾人提供治療、康復就業(yè)為一體的工療站(日間照料庇護所)或養(yǎng)殘機構(gòu),擴大康復覆蓋面;逐步構(gòu)筑以康復機構(gòu)為骨干、家庭為依托、社區(qū)為載體的殘疾人康復服務體系。各級殘聯(lián)要增強為殘疾人康復服務的能力,2008年市康復中心第三期工程完工并投入使用;縣級以上殘聯(lián)(除海曙、江東、江北區(qū)外)要積極創(chuàng)造條件建設殘疾人綜合服務設施,各級政府在立項、建設用地、配套建設費用等方面,按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠或減免;要運用市場化運作的方式,增強綜合服務設施的社會效益和經(jīng)濟活動能力,并借助社會力量為殘疾人提供更多更優(yōu)惠的服務。到2010年,全市殘疾人達到“人人享有康復服務”的目標。
7、加強殘疾人的特殊教育工作。加強特殊教育學校建設,合理調(diào)整特殊教育學校的布局,建成市特殊教育中心,發(fā)揮對縣(市)、區(qū)特教學校的指導和輻射帶動作用。構(gòu)建全民辦特教機制,鼓勵社會組織興辦多種形式的特教機構(gòu),加強對智殘兒童教育。保障全市適齡殘疾兒童少年享受15年基礎教育。創(chuàng)造條件,鼓勵和幫助殘疾學生接受高等教育。
8、拓寬就業(yè)渠道,不斷擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模。依法推進殘疾人分散按比例就業(yè)工作,動員用人單位接受安置更多殘疾人及其家庭子女就業(yè);穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè),推進扶持保護政策的調(diào)整、完善和落實;鼓勵社會各界、殘疾人專門協(xié)會興辦多種形式的工療機構(gòu)、庇護性工廠,集中安排精神、智力殘疾人就業(yè);扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),凡政府投資開發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先安排殘疾人和貧困殘疾人家庭子女就業(yè);采取特殊措施,安置特別困難的殘疾人就業(yè);舉辦殘疾人就業(yè)洽談會,搭建殘疾人就業(yè)平臺,為殘疾人尋找工作崗位提供便利和服務。到2010年,全市有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到90%以上。
9、建立和完善殘疾人工作社會化扶貧工作體系。堅持以政府為主導,形成各部門分工協(xié)作和社會各界廣泛參與的殘疾人扶貧工作新格局;建立多元化的殘疾人扶貧資金投入機制,根據(jù)公共財政安排原則逐年加大財政資金投入;政府及有關(guān)部門每年要安排一定資金,專項用于殘疾人扶貧工作;堅持市場性與福利性相兼顧,動員社會各界為殘疾人扶貧提供資金支持;各級政府要建立殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)市場預警機制,為殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)提供市場前景預測和風險預測服務。
10、嚴格執(zhí)行國家《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》,加大城市道路、公共建筑物和住宅小區(qū)無障礙設施建設、改造和管理力度,制定出臺《寧波市無障礙設施建設管理規(guī)定》,成立由政府有關(guān)領導牽頭,建設、城管、規(guī)劃、民政、殘聯(lián)、老齡委和宣傳等部門參加的無障礙設施建設領導小組,建立無障礙設施建設監(jiān)督檢查機制,加強無障礙設施的宣傳工作,提高無障礙環(huán)境意識,落實無障礙設施建設配套資金,努力在“十一五”期間將我市建設成全國無障礙城市。
11、深入開展盲文、手語培訓和推廣工作。建立市手語培訓推廣基地并充分發(fā)揮作用,到2008年,60%的殘疾人工作者持有中級手語證書;到2010年,95%的殘疾人工作者持有中級手語證書;加強社會服務部門和窗口單位工作人員的手語培訓工作,5年培訓社會人員1000名以上;圖書館開設盲人閱覽室,配備盲文圖書。
(三)建立和完善殘疾人工作法制化的政策體系
任務目標:全面貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》(甬政辦發(fā)[2005]181號),建立和完善康復工作機制,推進殘疾人康復工作持續(xù)發(fā)展;建立和完善扶助殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學、就業(yè)、就醫(yī)的長效機制;建立和完善扶助貧困殘疾人工作的配套政策;貫徹落實殘疾人保障法,維護殘疾人的合法權(quán)益。
主要措施:
1、建立和完善貧困殘疾人康復專項救助制度。結(jié)合社會基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,完善貧困殘疾人醫(yī)療救助體系;加大政府對康復工作的投入力度,街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府建設、改造和管理社區(qū)康復機構(gòu)的費用,財政部門應當給予支持。
2、建立和完善資助殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學機制。多渠道籌措資金,設立殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女教育專項基金;利用教育救助平臺和已有資源為殘疾學生接受教育提供幫助;動員社會力量,廣泛開展結(jié)對助學活動。到2010年,全市就學年齡段殘疾人的就學率達到98%以上。
3、建立和完善促進和保護殘疾人就業(yè)機制。對政府及有關(guān)部門出臺的促進殘疾人就業(yè)政策送行檢查督促,對已不適應的就業(yè)政策提出修訂建議;根據(jù)殘疾人就業(yè)形勢的發(fā)展變化,研究制定新的殘疾人就業(yè)政策。
4、建立和完善扶助貧困殘疾人工作的社會保障機制。建立健全對困難殘疾人的長效幫扶機制,到2010年,建立起以低保制度、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助為基礎,以自然災害緊急救助、農(nóng)村“五保”、城市“三無”集中供養(yǎng)、社會幫扶為補充,形成救助主體多元化、救助工作制度化,覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,貫徹執(zhí)行《寧波市最低生活保障辦法》,制定具體的實施意見,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)收入、生活消費水平的發(fā)展變化,及時調(diào)整保障標準。
努力改善殘疾人的居住條件,將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造(修繕)納入各級政府的總體規(guī)劃,要多方籌集資金用于殘疾人危房改造(修繕),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在危房改建(修繕)用地、用工資金等方面提供切實有效的幫扶;要著力解決城鎮(zhèn)殘疾人的住房問題,對人均住房使用面積未達標的市區(qū)城鎮(zhèn)困難殘疾人家庭,優(yōu)先提供住房救助;建立殘疾人危房改造(修繕)動態(tài)反饋機制,到2007年底前,初步解決農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房問題,2008-2010年,基本做到發(fā)現(xiàn)一例改造(修繕)一例。
規(guī)范臨時救助辦法,制定集中供養(yǎng)和“居家養(yǎng)殘”措施。要將符合條件的困難殘疾人納入農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”進行集中供養(yǎng),對不適合進院集中供養(yǎng)的人員,在試點的基礎上,總結(jié)推廣“居家養(yǎng)殘”等行之有效的模式,做到分散供養(yǎng)人員困難有人幫,生活有人管;完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,采取切實有效措施,妥善解決困難殘疾人無力就醫(yī)、因病致貧或因病返貧等問題;建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法,根據(jù)有關(guān)規(guī)定資助農(nóng)村困難殘疾人家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;政府有關(guān)部門要制定政策,做好
流浪乞討殘疾人的救助工作。
5、依法推進殘疾職工基本社會保險。加大宣傳勞動監(jiān)察工作力度,2006年,進行殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予適當補貼的試點,并于2007年在全市推行,到2008年,在全市推行殘疾人個體戶參加基本醫(yī)療保險給予適當補貼工作,使90%的殘疾職工到2010年享有各項基本社會保險。
6、深入宣傳和貫徹新頒發(fā)的《殘疾人保障法》。修訂和完善各級政府扶助殘疾人的優(yōu)惠政策和規(guī)定;有關(guān)單位和部門在制定相關(guān)地方性政策法規(guī)時,要把扶助和保障殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中;各級殘聯(lián)要認真覆行職能,對難以納入社會整體政策法規(guī)體系,而又事關(guān)殘疾人切身利益的特殊問題,要制定專項扶助措施;各級政府職能部門和殘聯(lián)組織,要加強殘疾人法規(guī)、政策執(zhí)行情況的檢查工作,配合人大、政協(xié)做好殘疾人法規(guī)、政策執(zhí)行情況的檢查和視察工作并形成制度;動員和依靠社會各界特別是民主黨派、殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員和殘疾人中的人大代表、政協(xié)委員,就殘疾人工作中的熱點、難點和傾向性問題提出政策建議,推進問題的解決。
7、建立和完善殘疾人信訪工作機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)現(xiàn)有法律服務機構(gòu)、民事調(diào)解委員會和基層殘疾人專門協(xié)會的作用,及時化解殘疾人的各類糾紛,確保80%以上的問題能就地得到解決;建立健全殘疾人信訪工作組織領導體系和工作體系,暢通信訪渠道,規(guī)范信訪工作,提高信訪效率,實現(xiàn)信訪辦結(jié)率達到98%以上,切實解決殘疾人反映的實際困難和問題。
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