張曉虹

　　與中國(guó)其他主要都市的年齡動(dòng)輒上千年相比，上海的歷史可謂十分短暫，即使從上海1292年建縣算起，至今也不過(guò)700多年的歷史。如果只考慮近代上海城市的崛起，它只有100余年的都市發(fā)展史。那么，到底是什么樣的因素使得上海在1843年開(kāi)埠以后迅速成長(zhǎng)，并在100余年間一直保持著中國(guó)第一大都市的地位？如若回答這一問(wèn)題，我們?nèi)匀恍枰�回到上海的歷史中尋找答案。

　　區(qū)位條件

　　從青龍鎮(zhèn)到上海港

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化重心在兩宋時(shí)代完成了從北方的黃河流域向長(zhǎng)江中下游流域的轉(zhuǎn)移，明清時(shí)期長(zhǎng)江三角洲暨太湖流域憑借其優(yōu)越的水熱條件和發(fā)達(dá)的商業(yè)文化，成為中國(guó)最富庶的區(qū)域。位于長(zhǎng)三角東部的華亭/松江也憑借著優(yōu)越的地理位置，逐步發(fā)展成中國(guó)重要的港口城市。

　　唐宋時(shí)期今屬上海直轄市的絕大部分地區(qū)雖已成陸，但除西部地勢(shì)稍高外，東部大都為港汊縱橫的濱海低地。從太湖渲泄而出的水流匯集成“深廣可敵千浦”的吳淞江，東流入海，成為蘇州地區(qū)主要的對(duì)外貿(mào)易交通線。這一時(shí)段吳淞江的入�？谖挥诋�(dāng)日華亭縣 （今屬上海西部青浦區(qū)）境內(nèi)。由于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，在吳淞江南岸形成了一個(gè)重要的商港——青龍港。成書于南宋的紹熙《云間志》曰： “青龍鎮(zhèn)去 （華亭）縣五十里，居松江之陰，海商輻輳之所。”青龍港的存在帶動(dòng)了華亭縣城的興盛繁華，宋人描述它據(jù)江瞰海，富室大家、蕃商舶賈交錯(cuò)于水陸之道，堪為東南第一大縣。因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，北宋政和三年（1113年），華亭縣設(shè)市舶務(wù)，專門職掌來(lái)港外商船舶，征收商稅，收購(gòu)政府專賣品和管理外商事務(wù)。宋室南渡后，江南成為其命脈所系，華亭縣及其外港青龍鎮(zhèn)在對(duì)外貿(mào)易中的地位也因此不斷上升。據(jù)《宋會(huì)要輯稿》，先在建炎四年（1130年），原置于華亭的市舶務(wù)被遷至青龍鎮(zhèn)；到紹興三年（1133年），又將原設(shè)于杭州的兩浙市舶司搬到華亭縣。正是基于這樣的史實(shí)，學(xué)術(shù)界現(xiàn)在已普遍認(rèn)為，上海城市的發(fā)展應(yīng)該是從青龍鎮(zhèn)—華亭縣開(kāi)始算起。這樣看來(lái)，上海城市發(fā)展也有近千年的歷史。

　　大約在南宋中葉以后，青龍鎮(zhèn)在東南海上貿(mào)易中的地位逐漸為吳淞江下游同屬華亭縣的上海鎮(zhèn)所取代，原設(shè)在青龍鎮(zhèn)的秀州市舶務(wù)在慶元元年（1195年）被裁撤后［據(jù) 《宋會(huì)要揖稿》卷187《職官四四》所載，乾道二年（1166年）六月撤銷了設(shè)在華亭縣的兩浙市舶司，華亭縣與青龍鎮(zhèn)的市舶務(wù)合二為一。隨后，其市舶中心移到了明州］，再于咸淳三年（1267年）改設(shè)在東部更下游的上海鎮(zhèn)。而之所以會(huì)發(fā)生由青龍鎮(zhèn)到上海鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，是因?yàn)閰卿两�下游水系的變遷。

　　兩宋時(shí)期由于氣候變暖，導(dǎo)致東部海平面上升，進(jìn)而影響到吳淞江水流下泄不暢，淤積十分嚴(yán)重，下游河道兩岸的“田疇時(shí)被浸沒(méi)”。明永樂(lè)二年（1404年），為消弭水患，尚書夏元吉主持了對(duì)吳淞江水系的改造工程，將吳淞江支流黃浦江改為直流入海，成為太湖地區(qū)的主要泄水道，而吳淞江則變身為黃浦江的支流。在江浦關(guān)系轉(zhuǎn)換中，上海鎮(zhèn)因正位于吳淞江與黃浦江交匯處，進(jìn)一步鞏固了它作為太湖下游最重要貿(mào)易港口的地位。

　　黃浦江航運(yùn)能力的增加，使得位于黃浦江左岸的上海在對(duì)外貿(mào)易中的地位不斷提高：清康熙二十四年（1685年）設(shè)江海關(guān)于上海，“往來(lái)海舶，俱入黃浦編號(hào)”。對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展同時(shí)刺激了上海城市的發(fā)展。到乾隆年間（1736—1795年），上海已頗具都市氣象：“凡運(yùn)貨貿(mào)遷皆由吳淞口進(jìn)泊黃浦，城東門外舢艫相銜，帆檣比櫛，不減儀征、漢口。”到開(kāi)埠之前乘船來(lái)到上海的英商注意到，“上海事實(shí)上已成為長(zhǎng)江的出�？诤蜄|亞主要的商業(yè)中心，它的國(guó)內(nèi)貿(mào)易遠(yuǎn)在廣州之上”。

　　與此同時(shí)，上海的城市也頗具規(guī)模。明嘉靖年間修建的城墻內(nèi)，街巷縱橫，并以城隍廟為中心形成繁盛的商業(yè)街市，有以棉花交易為主的花市街，大豆交易為主的豆市街，專做洋貨買賣的里、外洋行街，以及經(jīng)營(yíng)本地手工業(yè)的竹篾街、彩衣巷等。還有眾多行業(yè)公所散布在城內(nèi)外各處，如錢業(yè)公所、布業(yè)公所、藥業(yè)公所和糧業(yè)公所等。城內(nèi)還有園林20多處，著名的有豫園、露香園和也是園等。城墻外靠近黃浦江的大小東門一帶商業(yè)也十分興盛，“沙、衛(wèi)各船之裝卸貨物者，皆泊于南市，故自董家渡至十六鋪一帶，百肆喧市，萬(wàn)物充軔”。

　　盡管上海在清中葉已具備相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，但近代上海城市的發(fā)展卻起因于開(kāi)埠這一歷史事件。

　　安全島效應(yīng)

　　人口涌入刺激租界經(jīng)濟(jì)

　　1845年11月29日，英國(guó)駐上海第一任領(lǐng)事巴富爾利用“虎門條約”第七款中有關(guān)通商口岸的條文，向上海道請(qǐng)求在縣城北郊的黃浦灘設(shè)置英人居留地。商議與威迫的結(jié)果不僅是上海英租界的正式設(shè)立，還有可視為租界基本法的《上海土地章程》的出臺(tái)。三年后的1848年，基于同樣的訴求，法租界與美租界也分別在縣城北面和蘇州河北面的虹口地區(qū)建立。

　　此時(shí)被劃定為租界的上�？h城北郊一帶為墳冢遍布的荒野，僅縣城西北城門外就有大小墳頭200多處。想不到這一片曠野荒灘卻從此成為近代上海城市空間的生長(zhǎng)點(diǎn)。

　　開(kāi)埠的最初幾年，租界人煙稀少，界內(nèi)的外僑人數(shù)有限，到1851年也僅有265人。租界南面的縣城仍是上海城市的中心。

　　然而這種由于開(kāi)埠沖擊而發(fā)育起來(lái)的都市新模式，其潛力在1850年代中國(guó)所面臨的動(dòng)蕩中迅速地顯現(xiàn)出來(lái)。1853年3月，太平天國(guó)攻占南京，形成與清政府南北對(duì)抗的局面。北中國(guó)地區(qū)災(zāi)荒不斷，小規(guī)模的民眾騷亂此起彼伏。甚至連當(dāng)時(shí)最富庶的江南地區(qū)也處于兵荒馬亂之中。1853年9月，上海爆發(fā)小刀會(huì)起義�；靵y之中，租界的外國(guó)僑民成立民團(tuán)組織——上海義勇隊(duì)（又稱萬(wàn)國(guó)商團(tuán)）以確保租界安全，而小刀會(huì)也表示無(wú)意傷害外僑，租界成為上海縉紳與周邊居民躲避戰(zhàn)火的臨時(shí)安身之地。人口流入在促進(jìn)租界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張的同時(shí)，也不斷刺激房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二者為租界當(dāng)局提供持續(xù)不斷的市政建設(shè)資金，使它有可能以租界生活品質(zhì)的優(yōu)化吸引更多居住人口。

　　在當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩不安的中國(guó)政局下，上海租界這一類的通商口岸被認(rèn)為是相對(duì)安全且較有秩序的獨(dú)立區(qū)域，除一般華人寧愿徙居公共租界處于洋人的保護(hù)下之外，更重要的是，只有租界內(nèi)的產(chǎn)業(yè)才具有借貸抵押的價(jià)值，享有較高的商業(yè)信譽(yù)。而租界當(dāng)局也不失時(shí)機(jī)地把握住這一機(jī)會(huì)。每一次戰(zhàn)亂都為租界帶來(lái)大量的人口和資金，大量的資金參與到新的投資浪潮中，大量外省勞動(dòng)力被吸納進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)，有效地帶動(dòng)起上海租界經(jīng)濟(jì)及租界當(dāng)局經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速膨脹。

　　在租界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，1852年，上海對(duì)英國(guó)進(jìn)出口總值已達(dá)1600萬(wàn)元，并在1853年起超過(guò)廣州，成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的中心。與此同時(shí)，近代工業(yè)也逐漸興起。最初是船舶修造廠，隨后是棉紡工業(yè)、食品加工業(yè)等輕工業(yè)，1865年以軍事工業(yè)為主的近代企業(yè)江南制造總局在上海誕生。隨著制造業(yè)更趨發(fā)達(dá)，上海由一個(gè)以貿(mào)易為主的城市轉(zhuǎn)變?yōu)榻�代工商業(yè)城市。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初上海已當(dāng)之無(wú)愧地占據(jù)了中國(guó)第一大都會(huì)，甚至是遠(yuǎn)東第一大都市的地位。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為上海租界城市空間規(guī)模的擴(kuò)大奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　制度設(shè)計(jì)

　　“越界筑路”租界大擴(kuò)張

　　在對(duì)上海開(kāi)埠后城市空間擴(kuò)展進(jìn)行梳理時(shí)，有兩項(xiàng)極為突出且互為表里的特征引起我們的關(guān)切：其一是近代上海的成長(zhǎng)以租界為核心，租界擴(kuò)張成為上海近代城市空間擴(kuò)展的主要表現(xiàn)形式。其中的關(guān)鍵是1845年簽訂的《土地章程》。其二是上海真正的巨變實(shí)始于1850年代的小刀會(huì)起義，而這又是與租界直接相關(guān)的。

　　1845年，英租界行政管理的第一部基本法《土地章程》（Land Regulations）在各國(guó)領(lǐng)事與上海道臺(tái)的協(xié)商下頒布。該章程初步確定了租界內(nèi)城市建設(shè)使用費(fèi)用的基本原則，即由自行組成的委員會(huì)以共議與攤派的方式集體協(xié)商、平均分?jǐn)偂⒐餐�開(kāi)發(fā)。1854年，英法美三國(guó)領(lǐng)事撇開(kāi)上海道臺(tái)，修訂并形成了第二次《土地章程》（又稱為《上海英法美租界租地章程》）。這次決議更為具體地議定，經(jīng)營(yíng)道路、碼頭與橋梁的費(fèi)用必須與各商號(hào)、各人在租界內(nèi)的地產(chǎn)或進(jìn)出口貨物的規(guī)模相聯(lián)系，依照所持有的房、地、貨物的規(guī)模與額度分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用。這一點(diǎn)被認(rèn)為是上海租界“土地有償使用”原則之濫觴。

　　以土地有償使用為原則所架構(gòu)出的租界基本法《土地章程》，實(shí)際上架構(gòu)出一套關(guān)乎市政運(yùn)作財(cái)政自主循環(huán)的機(jī)制，同時(shí)也奠定了上海城市空間擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一點(diǎn)正是上海城市發(fā)展不同于傳統(tǒng)中國(guó)城市的關(guān)鍵所在。包含在這一市政制度中的龐大的經(jīng)濟(jì)潛力，由于小刀會(huì)起義引起的中國(guó)本土人口涌入上海租界而被意外地發(fā)現(xiàn)和利用起來(lái)。

　　土地稅與房捐很快成為租界市政收入的主要來(lái)源：兩稅在英租界工部局年度收入的比例從1880年的占40%提高到1905年的65%，工部局藉此在1870年代中期即達(dá)到財(cái)政上的自給自足，因而能夠著手積極推動(dòng)租界的市政建設(shè)。隨后，租界當(dāng)局依仗雄厚的財(cái)政力量，將其治理操作范圍從關(guān)乎城市正常運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步擴(kuò)張到接手一些本由私人經(jīng)辦的公共事業(yè)，如組建消防隊(duì)、設(shè)立公墓等，再進(jìn)一步發(fā)展到經(jīng)營(yíng)商團(tuán)、警務(wù)、衛(wèi)生及各種文化事業(yè)等城市集體消費(fèi)領(lǐng)域。可以說(shuō)，藉著興盛的房地產(chǎn)業(yè)所獲收益，工部局的職責(zé)幾乎涵蓋了租界公共領(lǐng)域社會(huì)生活的絕大部分內(nèi)容，并一直持續(xù)到租界1940年代被收回。

　　盡管房地產(chǎn)業(yè)對(duì)租界當(dāng)局增加社會(huì)資金投入保有強(qiáng)大吸引力，但它的繁榮所帶來(lái)的另一方面，則是空間范圍有限的租界面對(duì)大量資金競(jìng)逐，可能導(dǎo)致土地價(jià)格哄抬以及由此引發(fā)的城市擁擠與混亂。因此，在保障并擴(kuò)大稅收來(lái)源的同時(shí)，使市場(chǎng)的運(yùn)行維持良好的狀態(tài)，租界當(dāng)局必須解決擴(kuò)大土地供給的難題。由于受條約限制，租界當(dāng)局獲得更多土地的正常渠道并不通暢，只能通過(guò)迂回曲折的方式做到這一點(diǎn)。因此，工部局透過(guò)行政干預(yù)與縱容，放任土地資本在租界內(nèi)外流動(dòng)，并以我們所熟知的“越界筑路”的形式為擴(kuò)張租界面積作前期準(zhǔn)備。

　　外僑自行在租界外賃地造屋自1860年代末期即已開(kāi)始。配合民間資本在租界界外區(qū)域的土地投資，工部局隨即利用征收來(lái)的地稅房捐，進(jìn)行持續(xù)的“越界筑路”——在租界范圍之外修建道路溝渠、架筑橋梁，鋪設(shè)水電煤氣，設(shè)置巡捕房，形成了房地產(chǎn)資金只要循已建路建造房舍就能牟利的良好環(huán)境。“越界筑路”使得工部局稅收逐年增加，財(cái)政開(kāi)支更加寬裕，因而可以用于更大規(guī)模的城市空間擴(kuò)張與設(shè)施的改善，再吸引更多的資金挹注其中。如此形成一個(gè)資金不斷注入，城市空間/土地市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，又不斷吸引資金挹注的良性循環(huán)。經(jīng)由土地稅、房捐中介，上海租界地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)與城市空間之間建立起一種正相關(guān)。

　　在“越界筑路”的導(dǎo)引下，一直以土地“有償使用”原則征稅的租界當(dāng)局往往會(huì)主動(dòng)要求擴(kuò)界。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、衛(wèi)生與治安的要求常常是租界當(dāng)局合理化其越界擴(kuò)張空間的主要理由。事實(shí)上，除了舒緩內(nèi)城區(qū)的土地緊張外，擴(kuò)大稅收、增加收入是租界當(dāng)局的主要訴求。因而，1890年代，面對(duì)由租界內(nèi)土地價(jià)格之間的差異所帶來(lái)的可預(yù)期的房地產(chǎn)升值前景，租界當(dāng)局積極地介入與主導(dǎo)“越界筑路”，增加納入其管理下的土地供給以減緩租界內(nèi)部因地租成本快速上漲對(duì)資本積累造成的負(fù)面效應(yīng)。其結(jié)果相繼為1899年公共租界擴(kuò)張和1914年法租界西擴(kuò)，并最終帶來(lái)上海城市空間的急劇擴(kuò)張。

　　三個(gè)因素成就“大”上海

　　上海的發(fā)展首先得益于其跨江據(jù)海的優(yōu)越地理位置。通過(guò)黃浦江及其支流吳淞江/蘇州河，上海以明清時(shí)期中國(guó)最富庶的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為其經(jīng)濟(jì)腹地；而借助長(zhǎng)江，上海擁有了更廣闊的長(zhǎng)江中下游平原這一經(jīng)濟(jì)腹地。而這樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，恰恰是別的開(kāi)埠港口城市所不具備的。因此，上海城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力首先來(lái)自其優(yōu)越的地理位置。

　　其次，近代中國(guó)戰(zhàn)亂頻繁，使得上海租界因?yàn)槠淞己玫纳鐣?huì)治安而成為周邊地區(qū)資金與人口輸入地。這恰是近代上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部推力。

　　最后，開(kāi)埠以及隨后租界的設(shè)立所帶來(lái)的制度上的改變，則是上海成長(zhǎng)為近代大都市的根本原因。租界是民族屈辱的象征，另一方面又是城市管理的試驗(yàn)田。這其中又以《土地章程》為原則構(gòu)建出的近代土地有償使用機(jī)制，對(duì)上海城市空間的擴(kuò)展起到了極大的推動(dòng)作用。