交通樞紐作為連接各類要素最緊密的紐帶，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有牽引性作用。在“十四五”規(guī)劃及新一輪國土空間規(guī)劃編制推進之際，有必要抓緊研究謀劃，建設寧波南部交通樞紐，助推寧波高質(zhì)量發(fā)展。                        

　　楊丹萍            

　　“十四五”寧波交通布局需要大手筆、大局觀

　　交通在都市圈建設中具先導作用，必須前瞻布局。寧波打造都市圈，必須形成組團式發(fā)展形態(tài)。相應地，需要構(gòu)建分區(qū)服務的全覆蓋綜合樞紐格局。也就是說，東南西北各個方向都應形成自己的綜合樞紐。當前，寧波南站作為寧波中心城區(qū)的交通樞紐，發(fā)揮了重要作用。但從長遠來看，若干年后將難以承載人口集聚需求，造成城區(qū)交通擁堵、區(qū)塊開發(fā)割裂等問題。著眼寧波都市圈的建設，必須樹立大交通的理念，保留現(xiàn)有的火車站作為城站，并將南站進一步南移，充分發(fā)揮重大交通樞紐對城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動等方面的引導作用，從“為寧波自我服務”的小格局轉(zhuǎn)向“為都市圈服務”的大格局。

　　交通布局調(diào)整具有一定的滯后性，必須盡早布局。習近平總書記指出，要奮力建設交通強國。2019年4月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021-2050年）》編制工作正式啟動，旨在提出未來30年我國綜合立體交通網(wǎng)的總體要求、規(guī)劃目標、規(guī)模結(jié)構(gòu)、布局方案；2019年5月，全省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）暨“十四五”規(guī)劃編制工作正式啟動。不難看出，這次全國、全省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃編制，將在相當長一段時間內(nèi)決定交通布局的“總盤子”�？紤]到交通布局“牽一發(fā)而動全身”的整體性，任何一項重大線路或樞紐布局，都需要提前5年至10年做工作。如果不抓住當前這個“窗口期”，意味著今后十多年將很難調(diào)整區(qū)域的交通格局。

　　有必要將寧波南部交通樞紐布局到奉化

　　這是寧波構(gòu)建大交通體系、適應全域城市化發(fā)展的需要。從地理區(qū)位來看，奉化區(qū)地處寧波市區(qū)南面，區(qū)位優(yōu)勢明顯，樞紐周邊20公里范圍內(nèi)無鐵路樞紐布局，但鐵路線路集聚，具備往多個方向的發(fā)車能力，也是寧波目前鐵路與公路交匯最多的區(qū)域，是寧波南部交通樞紐布局的最佳選擇地之一。從樞紐銜接來看，航空、高鐵等廣域樞紐的結(jié)合化發(fā)展，能有效提升城市能級、擴大輻射范圍，已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢。隨著2020年輕軌3號線和機場高架快速路的建成，奉化火車站將進入寧波櫟社國際機場15分鐘交通圈，具備打造寧波南部交通樞紐的集疏運條件。屆時，不僅將進一步分擔中心城區(qū)的客流壓力，也將充分發(fā)揮高鐵、航空、輕軌、高架等組團式樞紐優(yōu)勢，大幅增強中心城區(qū)的集聚效應。

　　這是寧波打造大灣區(qū)經(jīng)濟、實現(xiàn)更高層開放發(fā)展的需要。當前，寧波繞城高速以內(nèi)的主城區(qū)受到發(fā)展空間限制，不少產(chǎn)業(yè)已無法找到合適的區(qū)域布局。奉化作為寧波新城區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)、空間面積大、發(fā)展后勁足。尤其是象山港灣區(qū)作為浙江難得的清水灣區(qū)，具有較大的開發(fā)利用潛力，應作為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域。將寧波南部交通樞紐布局至奉化，協(xié)同現(xiàn)有的象山港大橋以及謀劃中的象山港二通道，將有助于推動主城區(qū)的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源進一步南移，進而帶動整個象山港灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，還可發(fā)揮奉化火車站地處義甬舟大通道和國家沿海大通道交匯處的優(yōu)勢，進一步加強人流、物流、信息流的集聚和流轉(zhuǎn)，打造成為寧波海陸雙向開放發(fā)展的重要節(jié)點。

　　這是寧波建設大都市圈，進而輻射臺州紹興等地的需要。從上海、杭州、南京等地經(jīng)驗來看，通過鐵路、輕軌、高速等交通方式，加強與都市圈內(nèi)城市之間的溝通串聯(lián)，已經(jīng)成為構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體的一種重要手段。奉化地處長三角南翼，西接新昌、嵊州，是寧波溝通浙西南地區(qū)的重要節(jié)點。將寧波南部交通樞紐布局至奉化，不僅能顯著改善南三縣的交通條件，補齊寧波南部地區(qū)基礎設施短板；而且有利于進一步拉開寧波城市整體框架，將城市開發(fā)進一步沿著象山港灣方向發(fā)展，加快形成“擁江攬湖濱海”格局；更進一步，可以通過南三縣，加大對三門、新昌等臺紹地區(qū)的輻射與影響，發(fā)揮寧波在長三角南翼中的樞紐城市作用。

　　將奉化火車站打造成“樞紐+”綜合戰(zhàn)略節(jié)點

　　1、定位：義甬舟大通道綜合型樞紐

　　交通層面：寧波南部綜合交通樞紐。作為義甬舟大通道和沿海鐵路的交匯點，新的奉化火車站要成為寧波南部的交通門戶。要積極推進甬金高鐵、滬嘉甬高鐵、甬臺溫客運專線等線路布局，加快推進汽車客運、出租車、旅游大巴、火車貨運、軌道交通等多種交通載體的匯聚，強化義甬舟大通道的集疏運功能，加強寧波至珠三角和滇中方向高速聯(lián)系，實現(xiàn)寧波南部地區(qū)面向上海、杭州、臺溫、金華等多方向的高鐵放射格局。

　　旅游層面：寧波南部旅游集散樞紐。從寧波范圍來看，南三縣生態(tài)休閑資源十分豐富，擁有奉化溪口-雪竇山5A級景區(qū)、寧海國家全域旅游示范區(qū)、象山濱海休閑旅游等眾多優(yōu)質(zhì)旅游資源，有條件成為長三角重要的旅游休閑目的地。要以新的寧波南部交通樞紐為引領(lǐng)，推進鐵路交通與城市旅游交通的無縫對接，同步謀劃輕軌3號線接軌至奉化火車站，并進一步延伸至寧海、象山，進一步導入上海、江蘇以及浙江周邊地區(qū)的旅游客源。

　　產(chǎn)業(yè)層面：象山港灣區(qū)域的創(chuàng)新樞紐。象山港灣片區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是集聚高端人群、創(chuàng)新資源的優(yōu)良地區(qū)。要利用奉化火車站提質(zhì)擴容的契機，進一步加強創(chuàng)新資源的布局與導入，對現(xiàn)有的尚橋科技工業(yè)區(qū)、絲路揚帆小鎮(zhèn)等項目預留足夠空間。長遠來看，要通過新的南部樞紐建設，將其打造成為寧波高端人才“南下”的首要站點，成為寧波科技成果外溢轉(zhuǎn)化的重要區(qū)塊。

　　2、戰(zhàn)略：實施“樞紐+”超級戰(zhàn)略

　　強化“樞紐+產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建樞紐型經(jīng)濟體系。利用奉化相對較低的商務成本，科學合理布局樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，以商務辦公、服務貿(mào)易、文化創(chuàng)意、信息咨詢等專業(yè)服務業(yè)為重點，加快發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、都市工業(yè)經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，推動成為寧波新的商務集聚區(qū)。

　　強化“樞紐+創(chuàng)新”，構(gòu)建樞紐型創(chuàng)新體系。依托奉化3號青創(chuàng)大走廊建設，大力實施引育“小而美”企業(yè)的春苗計劃，在火車站周邊有機布局一批科創(chuàng)苗圃、孵化器或加速器，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，吸引一批初創(chuàng)型的人才團隊拎包入戶，打造寧波南部的人才創(chuàng)新門戶基地。

　　強化“樞紐+交易”，構(gòu)建樞紐型平臺體系。聯(lián)合寧波櫟社國際機場，依托寧南貿(mào)易物流園區(qū)，構(gòu)建集航空、高鐵、輕軌于一體的快速集疏運網(wǎng)絡，重點吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流、結(jié)算、營運中心等功能性機構(gòu)落戶，加快培育一批全球領(lǐng)先的平臺型供應鏈企業(yè)，形成高端型人流、物流、貿(mào)易流協(xié)同并進的格局。

　　（作者單位：寧波大學、寧波市區(qū)域經(jīng)濟研究基地）