3月12日，國務院印發(fā)《關于授權和委托用地審批權的決定》,其核心內(nèi)容有兩條：一是將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。二是試點將永久基本農(nóng)田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。這項政策對于目前我市固定資產(chǎn)投資項目推進來說，無疑是一個利好。寧波必須搶抓機遇，積極響應，認真研究，加快謀劃，把政策機遇轉化為投資快速增長的良機。

    方建新              

　　深刻理解國家用地審批政策調(diào)整

　　對于這次在新的《國家土地管理法》實施不久、又是在當前新冠肺炎疫情影響背景下推出的用地審批政策調(diào)整，應該作深入研判，正確理解。

　　第一，用地審批政策調(diào)整是我國進入新時期深化政府管理體制改革，完善社會治理體系的必然之舉。為了更好地推進新的土地管理法的貫徹實施，更好地調(diào)動地方的主觀能動性，以放權促改革、促治理體系的完善。中央政府把具體的管理事務下放給地方，更多地把精力集中到戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的大事上。從本質(zhì)上講，這是一項管理體制改革。

　　第二，用地審批權力下放到省級，是放權而非放松。放權是在嚴格執(zhí)行《國家土地管理法》的前提下實行的，實際上是給地方政府科學管控土地壓實了責任。國家明確對土地的管控不會放松，尤其是對永久耕地的管控決不會放松。權力下放有助于地方能夠因地制宜地制定更加切合當?shù)貙嶋H的土地管理政策，采取更為有效的用地辦法。

　　第三，此項政策在當前新冠肺炎疫情影響的背景下推出，也是國家為了應對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化的一項有深意的舉措。在新冠肺炎疫情影響下，世界經(jīng)濟近期有衰退的跡象，對我國外貿(mào)外資影響極大。為了應對挑戰(zhàn)，啟動內(nèi)需，促進投資穩(wěn)定增長，通過下放用地審批權限，來調(diào)動地方積極性和主動性，從而促進地方政府更加科學地管好地用好地，提高土地利用率，來促進投資增長，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　第四，此項政策對土地分類管理的趨向十分明晰�；�本農(nóng)田要嚴控，永久耕地要嚴守，生態(tài)用地要保護。同時對一些低效、低產(chǎn)、荒廢的土地提出要提高使用效率的要求。對已批的建設用地提出要加快利用的要求。對于農(nóng)田和生態(tài)之外的土地也留出了科學利用的空間。這對發(fā)揮地方政府更加高效地管好地、用好地，提供了一定的自由空間。

　　第五，這項政策是帶有試探性和階段性的。對于第二項政策，明確試行期為一年，如果用地情況出現(xiàn)偏離，國家會及時收回政策。而且第二項基本農(nóng)田轉變?yōu)榻ㄔO用地審批政策的實施范圍為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的省市。一方面是為了滿足這些地區(qū)發(fā)展的用地需求，另一方面這些地區(qū)的社會治理能力也相對較強，政策比較容易把控。

　　及時把握用地政策調(diào)整機遇

　　此次國家用地政策調(diào)整，對于寧波是一次很好的機遇。作為經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海開放城市，寧波是國家重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地，用地需求旺盛，建設用地短缺的問題長期困擾投資增長。尤其在當前新冠肺炎疫情影響世界經(jīng)濟的背景下，作為外貿(mào)大市的寧波經(jīng)濟發(fā)展的壓力更大。要深入研判國家政策，搶抓用地政策調(diào)整良機，推動寧波經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，特別是促進固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長。

　　第一，市級相關部門要抓緊政策研判與對接。研究我市的國土空間規(guī)劃，認真查看寧波衛(wèi)星遙感地圖，看看哪些區(qū)域還有利用空間，特別是空地、荒地、灘涂和山雜地等。要嚴格保護基本農(nóng)田和生態(tài)用地，紅線不能碰、綠線不要松。在紅線控制的前提下，調(diào)整用地規(guī)劃，適當增加建設用地量（包括工業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)等），以改善我市投資環(huán)境，這是促進投資有效增長的當務之急。

　　第二，積極與省政府及省有關部門匯報和對接，爭取省里的大力支持。這次政策下放到省級，計劃單列市或副省級城市都沒有審批權，省級部門的支持是關鍵。因此，必須抓緊與省有關部門的聯(lián)絡聯(lián)系，要積極進行項目準備，爭取盡早得到用地指標。按照慣例，省里批地是按照投資項目進行的，要及時做好投資項目前期準備，上報的投資項目要盡可能與國家和省里的戰(zhàn)略和規(guī)劃掛上鉤，體現(xiàn)項目服務國家和省戰(zhàn)略的功能，這樣才能更好地爭取到省里的支持。

　　第三，探索改革土地的使用方式。建議這次推出的建設用地，除房地產(chǎn)用地外，盡可能探索采用租用等形式。過去一直采用的工業(yè)用地拍賣方式，現(xiàn)在看來存在諸多問題，成為目前我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用率不高、投資強度不高、單位面積產(chǎn)出不高的重要原因。長達40年的用地權益，使目前工業(yè)用地調(diào)整困難重重，成本居高不下。也造成少數(shù)工業(yè)企業(yè)不關注主業(yè)發(fā)展，專注于以地融資，搞所謂資本運作。如果以租地方式操作，可以有效避免這些情況的發(fā)生。一是租地讓投資方更加謹慎用地（多租無用），用地效率大大提高。二是投資成本大大減少，拍地成本在投資中占據(jù)較高比重，租地使項目前期成本大大降低。三是消除投機心理，租地無法融資，只能專注本業(yè)，引導企業(yè)專注實業(yè)。四是便于土地調(diào)整，效益不好、經(jīng)營不善的企業(yè)會主動退租。管理部門還可以用調(diào)整租金方式隨時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四，要認真研究供地方向。固定資產(chǎn)投資用地的主要方向是基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)用地。這三類用地都需要細化分析�；�礎設施建設是政府可以直接主導的投資，也是啟動投資的主力軍。我國前一次應對國際金融危機就是從基礎設施建設入手的，事實證明效果很好。但基礎設施建設必須適度，過多和過于超前的基礎設施建設會造成巨大浪費，前期我國一般基礎設施建設已經(jīng)有較大投入，設施體系已基本完善，不宜重復投入。新一輪的基礎設施建設應關注5G等新興信息基礎設施，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、文體等民生領域為主，這需要進行深入研究。產(chǎn)業(yè)投資應關注寧波已有一定基礎，且未來有較好發(fā)展前景的智能設備、儀器和智能家電等。房地產(chǎn)項目要關注文、體、旅、健、會等相關的新型房產(chǎn)，要與目前的傳統(tǒng)房地產(chǎn)有所錯位發(fā)展。

　　第五，要強化投資服務體系建設。目前投資綜合管理部門抓投資管理缺少有效抓手。一是管理環(huán)節(jié)有欠缺。在整個投資管理過程中，只有項目審批或上報才有一定管理權，項目招商、建設和后續(xù)運行及評估等基本管不了。二是投資要素管理有欠缺，投資項目所需的資金、土地等要素基本管不了。因此，很多時候投資管理部門推動投資往往感到有力使不上，建議由投資綜合管理部門牽頭建立“固定資產(chǎn)投資綜合服務平臺”，通過互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術手段，把與投資活動有關的各個環(huán)節(jié)——項目謀劃、項目設計、可行性研究、審批服務、建設管理、項目后評估、政策咨詢、技術咨詢、融資服務、技術成果轉讓、土地申請、招商服務、人才招聘及培訓、會計師事務、法律服務、市場開拓、運行管理，等等，通通納入綜合服務平臺之中，由各類市場服務主體企業(yè)以會員制形式加入平臺，提供相應專業(yè)服務。平臺由市發(fā)改委監(jiān)管，由專門的平臺運行公司（主要是信息服務公司）負責具體運營。這樣就能把項目投資的各個環(huán)節(jié)打通，投資方能夠在平臺上找到所需的各類服務，同時還能在平臺上自由挑選滿意的服務主體，投資管理部門就能夠通過平臺延伸職能，把自己的意圖貫徹到項目投資的各個環(huán)節(jié)。更重要的是，一系列活動均采取市場化運作，公開、公平、公正、高效，符合黨的十八屆三中全會提出的改革方向，是對“最多跑一次”改革的深化。

　　第六，啟動重點區(qū)域開發(fā)。可以考慮推進象山港區(qū)域和三門灣北岸開發(fā)。從我市投資的重點區(qū)域看，過去的投資重點區(qū)域在北部（包括北侖、鎮(zhèn)海和杭州灣新區(qū)等），目前北部區(qū)域的用地空間基本飽和，建議空間開發(fā)的重點向南轉移。目前，南部的三門灣北岸和象山港區(qū)域尚有較大的發(fā)展空間，可供下一步投資項目安排的重點區(qū)域。同時，也是帶動寧波南部區(qū)域加快發(fā)展的有力舉措。象山港區(qū)域是生態(tài)敏感區(qū)域，不宜搞工業(yè)開發(fā)，應謀劃文化、體育、會務、休閑旅游、養(yǎng)老和生態(tài)居住等項目，可以作為寧波中心城區(qū)的拓展區(qū)來謀劃，建議研究制定優(yōu)惠政策，用BOT方式向發(fā)達國家招商引資，以國際化視野打造現(xiàn)代化港灣；三門灣北岸區(qū)域可以打造第二個國際級的先進制造業(yè)生產(chǎn)基地，該區(qū)域擁有較豐富的灘涂資源和較平整的土地，而且目前也已啟動了若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，而且類似于北部杭州灣新區(qū)，灘涂等非基本農(nóng)田較多，生態(tài)環(huán)境容量較大，今后可以進一步整合集聚成片，打造成重量級的制造業(yè)生產(chǎn)基地，以吸引國家級的重大項目落戶。

　　(作者為市博士聯(lián)誼會秘書長）