魏際剛

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系具有重大意義，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新動(dòng)能，也有利于提升公共服務(wù)水平、增加就業(yè)、增強(qiáng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展力，更是關(guān)乎我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程與強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　我國(guó)是具有全球影響力的基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)

　　經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施大國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大、技術(shù)水平不斷提升、綜合效益不斷顯現(xiàn)，長(zhǎng)期存在的供需矛盾得到緩解，許多領(lǐng)域的瓶頸制約得到消除。形成了以“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡(luò)，“首都連接省會(huì)、省會(huì)彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一，高速鐵路、高速公路基本實(shí)現(xiàn)了“縣縣通”。郵政行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”�，F(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，我國(guó)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶規(guī)模居世界第一。能源領(lǐng)域已形成“四大油氣戰(zhàn)略通道”油氣管網(wǎng)格局、區(qū)域性成品油管網(wǎng)和國(guó)內(nèi)天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完備。我國(guó)已經(jīng)成為全世界污水處理量最大的國(guó)家。

　　基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，服務(wù)能力與水平持續(xù)提升。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量與貨運(yùn)量、公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量，全國(guó)港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量，快遞年業(yè)務(wù)量均居世界第一，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二。水利設(shè)施防汛減災(zāi)作用日益凸顯，供水保障能力顯著提升，能源供給能力穩(wěn)步提升，資源運(yùn)輸安全保障作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平不斷提升。我國(guó)已具有完備、成套的鐵路技術(shù)，形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，成功實(shí)現(xiàn)了不同等級(jí)列車(chē)的混合運(yùn)行、高速鐵路與普速鐵路的互聯(lián)互通。信息通信業(yè)在程控交換等一批關(guān)鍵通信技術(shù)上取得重大突破。油氣管道工業(yè)在管道設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理等領(lǐng)域取得了多項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心成果。

　　部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展水平躍居世界前列。高速鐵路、既有線提速、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平。特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治及大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。油氣管道工程建設(shè)水平跨入世界先進(jìn)行列。信息通信行業(yè)5G標(biāo)準(zhǔn)制定、測(cè)試驗(yàn)證和商用進(jìn)程目前都走在世界前列。

　　我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入全面推進(jìn)現(xiàn)代化的新階段

　　我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成就巨大，但還不是基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)國(guó)，存在不少問(wèn)題，面對(duì)不少挑戰(zhàn)。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬還比較多，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體比較粗放，系統(tǒng)化不夠強(qiáng)，綜合程度較低，互聯(lián)互通性差，各類基礎(chǔ)設(shè)施之間尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補(bǔ)的互動(dòng)關(guān)系。結(jié)構(gòu)不盡合理，過(guò)剩與短缺并存、重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨�？臻g不平衡明顯，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性和服務(wù)公平性有待加強(qiáng)。一些重要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力不足，功能有待提升�；�礎(chǔ)設(shè)施總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力排名第28位，但基礎(chǔ)設(shè)施僅排名第42位。

　　我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展正面臨一些新的趨勢(shì)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化。我國(guó)正在推進(jìn)人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在推動(dòng)?xùn)|西方互動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的全球化，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。我國(guó)未來(lái)將成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，成為全球貿(mào)易樞紐、供應(yīng)鏈樞紐。收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)著消費(fèi)多元化、個(gè)性化服務(wù)需求不斷增加。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新產(chǎn)業(yè)革命勢(shì)不可擋，將實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化、線上線下大融合。圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)中心、云存儲(chǔ)、區(qū)塊鏈、超級(jí)高鐵等的新型基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。

　　新挑戰(zhàn)新形勢(shì)新趨勢(shì)的交匯，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了更高要求。我國(guó)必須進(jìn)入統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的新階段。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程

　　我國(guó)已站在新的歷史起點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，充分運(yùn)用新科技、新模式，滿足新需求，促進(jìn)新消費(fèi)，形成新動(dòng)力，夯實(shí)基礎(chǔ)，消除短板與瓶頸，完善體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提檔升級(jí)，提質(zhì)增效，以更大價(jià)值創(chuàng)造，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興做好戰(zhàn)略支撐。

　　人民至上，發(fā)展為先。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，努力讓人民群眾充分享受到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的紅利�；�礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行緊緊圍繞人民的需要，充分考慮各類群體的訴求。 戰(zhàn)略引領(lǐng)，適度超前。統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的支撐保障能力。

　　完善體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)�？茖W(xué)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌點(diǎn)線面網(wǎng)、城市農(nóng)村、東中西、沿海內(nèi)地、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等。做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。既避免重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，又要補(bǔ)齊短板，提升發(fā)展質(zhì)量效益。聚焦關(guān)鍵的領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)。特別是加強(qiáng)以運(yùn)用新科技、滿足新需求、促進(jìn)新消費(fèi)、創(chuàng)造新模式、形成新動(dòng)能的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　促進(jìn)協(xié)同，融合發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。正確處理基礎(chǔ)設(shè)施間替代、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，強(qiáng)化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。加強(qiáng)面向服務(wù)對(duì)象的需求分析，以方便適用為導(dǎo)向，推進(jìn)精細(xì)化管理，豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升人性化服務(wù)水平。

　　綠色智能，安全可靠。集約節(jié)約利用土地、廊道、岸線、地下空間等資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用，加快形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控、安全評(píng)估和安全設(shè)施設(shè)備配套，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等的能力。

　　政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體。建立健全推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系。構(gòu)建以財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策等組合的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策體系�；�礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資本的參與。我國(guó)越來(lái)越多民營(yíng)企業(yè)已參與到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展大潮中來(lái)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量已經(jīng)十分雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但不管是公共資本還是民營(yíng)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，必須要考慮到投入產(chǎn)出效果。為此，要健全中央與地方投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政府投資安排方式。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。政府需要從市場(chǎng)的角度幫助投資主體減少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　深化改革，營(yíng)造環(huán)境。著力解決制約基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的制度性瓶頸，暢通社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資的渠道，形成基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。界定好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等不同環(huán)節(jié)的屬性，明晰政府與市場(chǎng)的邊界。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)型物理基礎(chǔ)設(shè)施如何實(shí)施自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分離，新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施如何監(jiān)管等均是亟待深入研究與破解的課題，這要求加快完善基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的法律框架以及監(jiān)管體系，為相關(guān)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、公正、開(kāi)放、透明的良好商業(yè)環(huán)境。

　　（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員）