農(nóng)貴新

　　高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是黨中央交給浙江的光榮任務。寧波作為浙江的重要引擎之一，扎實推進共同富裕條件比較好，其中城鄉(xiāng)差距指標、區(qū)域發(fā)展指標以及富裕程度指標等，已走在全省全國前列。要深刻理解把握這項工作的重要意義，認真總結(jié)經(jīng)驗，著力研究解決重要問題，建立完善相關(guān)制度，加強組織領(lǐng)導，抓住關(guān)鍵要點，重點突破、全面推進，努力在推進高水平共同富裕上作示范，為全省全國提供可復制推廣的經(jīng)驗借鑒。

　　■扎實推進共同富裕上作示范的重要意義 

　　扎實推進共同富裕上作示范是寧波當好“重要窗口”模范生題中之義和必然要求。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時，殷切期望浙江努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。2020年7月，中共寧波市委通過了《中共寧波市委關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神 努力當好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的決議》，提出要在12個方面當好模范生，形成15項重大標志性成果。全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的內(nèi)涵十分豐富，其中最根本的是體現(xiàn)共同富裕。全體人民共同富裕是中國特色社會主義制度優(yōu)越性最有說服力的闡釋，寧波爭當浙江“重要窗口”模范生，核心要義是共同富裕，寧波在扎實推進共同富裕上作示范是“重要窗口”模范生的題中之義和必然要求。

　　寧波具有扎實推進共同富裕上作示范的良好條件。良好條件主要是三個方面：一是居民整體收入水平較高，城鄉(xiāng)收入差距較小。從全國范圍看，2020年浙江居民人均可支配收入超過5萬元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民收入水平連續(xù)第20年和第36年居直轄市以外的各省區(qū)首位，城鄉(xiāng)居民收入比為1.96：1，位居全國前列。2020年寧波全體居民人均收入59952元，城鎮(zhèn)居民人均收入68008元，農(nóng)村居民人均收入39132元，均位居全省第二，城鄉(xiāng)居民收入比為1.74：1，位居全省前列。二是區(qū)域發(fā)展水平較高，區(qū)域間發(fā)展相對均衡。寧波GDP已超過萬億元，2020年已達12408億元，位居全省第二；各區(qū)縣（市）經(jīng)濟GDP雖存在差距，但最少的象山縣GDP也已超過560億元，財政總收入超過80億元，列入全國百強縣范圍。三是共富理念深入民心，共富制度基本形成。在本世紀初，寧波推進農(nóng)村“百千工程”建設(shè)、開展對口幫扶工作、全民開展慈善捐助等，共同富裕理念深入民心，與此相應，形成了新農(nóng)村建設(shè)、對口幫扶、勞動技能培訓等比較成熟的共同富裕體制機制。

　　扎實推進共同富裕上作示范對寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市具有重要指導和推動作用。寧波“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要加快打造現(xiàn)代化濱海大都市，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市，并具體列出13個方面重點任務。打造現(xiàn)代化濱海大都市，人才是關(guān)鍵性因素、人口是決定性因素，近十年來國內(nèi)城市之間的競爭已由資本、土地等的資源要素競爭，逐漸演變?yōu)槿瞬�、人口集聚等�?chuàng)新要素競爭，人才人口已成為未來城市發(fā)展的主導因素，而共同富裕是吸引人才、凝聚人口的尚方寶劍，是推動城市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的重要利器，也是建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的根本目的。同時，扎實推進共同富裕上作示范，對寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)等也具有重大指導意義。

　　■扎實推進共同富裕上作示范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　在新的歷史時期，促進高水平共同富裕要有新作為、新動作，寧波在扎實推進共同富裕上作示范，應立足實際、面向未來，積極探索，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促成一整套可復制、可推廣的示范體系。

　　一是創(chuàng)新思路的示范�；�于寧波實際，當前推進共同富裕的總體思路應緊扣發(fā)展不平衡不充分這個主要矛盾，以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及居民財產(chǎn)、收入差距為主攻方向，注重向困難群體、農(nóng)村基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，注重發(fā)揮民營經(jīng)濟、外貿(mào)出口、愛心城市的作用，注重科技帶動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)集群帶動的作用，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平的共同富裕。需要強調(diào)的是，共同富裕不是絕對平均、同步富裕，而是在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)全體社會成員普遍富裕，是先富帶后富，兩者相互促進、雙方共贏、共享成果，形成社會財富“做大蛋糕”的同時，每個人都能夠切到“更多蛋糕”。

　　二是奮斗目標的示范。共同富裕不只是政治語言，更是經(jīng)濟活動，實現(xiàn)高水平的共同富裕，在經(jīng)濟總量指標上，要達到富裕程度，如居民收入水平達到中等發(fā)達國家或發(fā)達國家水平；在對比指標上，應符合均衡發(fā)展的基本要求，如區(qū)域基尼系數(shù)處于0.3-0.4的收入相對合理范圍。寧波在扎實推進共同富裕上作示范，制定的目標指標體系，應緊盯居民人均可支配收入、人均家庭財產(chǎn)、人均GDP、人均財政收入、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比等六個基本指標，其中，前四個指標是總量指標，后兩個指標是對比指標；寧波的奮斗目標應是，對標杭州、上海、深圳等國內(nèi)發(fā)達城市，提出追趕具體目標，總體而言，六大指標要排在全省全國前列。

　　三是制度體系的示范。共同富裕最根本保障是制度體系，寧波應在這方面探索出一套可行的制度體系。共同富裕制度體系，總體來說主要有三個方面制度：市場主導的共同富裕制度，強調(diào)發(fā)揮市場主導作用，充分調(diào)動勞動者積極創(chuàng)造性，讓市場成為推進共同富裕的中流砥柱，具體如保護市場公平競爭、放寬市場準入門檻、完善知識產(chǎn)權(quán)保護等制度；政府引導的共同富裕制度，主要是發(fā)揮政府在社會穩(wěn)定、公共產(chǎn)品提供等方面積極作用，完善教育、養(yǎng)老、社會救助等制度，健全道路交通、水利、電力等民生公共產(chǎn)品保障制度，建立健全邊緣群體、困難群體、特殊群體的財政兜底保障制度等；社會化輔助的共同富裕制度，注重發(fā)揮社會組織、企業(yè)和個人的力量，促成全社會參與推進共同富裕，如對困難群眾結(jié)對幫扶制度、困難學生助學制度等。

　　四是問題攻關(guān)的示范。在共同富裕發(fā)展道路上，目前普遍面臨低收入群體增收難、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展難、勞動技能培訓難等問題，寧波應著力攻關(guān)解決這些難題。如勞動技能培訓難的問題攻關(guān)，寧波在2003年就實施了農(nóng)村百萬勞動力培訓工程，在提高農(nóng)民收入方面成效顯著。然而，近年來勞動技能培訓面臨著諸多問題，如勞動者參與培訓積極性不高、企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分等。針對這些問題應開展攻關(guān)行動，如探索流動勞動力精準培訓機制、企業(yè)職工培訓的財政補貼便利機制等，為全省全國提供可推廣的問題解決經(jīng)驗。

　　■扎實推進共同富裕上作示范的關(guān)鍵抓手 

　　寧波在扎實推進共同富裕上作示范，需要做的工作很多，只有緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中精力解決這些矛盾，其他矛盾就會迎刃而解，才能起到事半功倍的作用。就當前來說，在工作上應重點抓以下四個方面。

　　一是寧波方案。主要是做好扎實推進共同富裕的頂層設(shè)計，要點是制訂發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，以及完善的組織領(lǐng)導體系，為扎實推進共同富裕提供方案范例。頂層設(shè)計必須與群眾首創(chuàng)相結(jié)合，才能有效推進共同富裕，寧波在制定發(fā)展規(guī)劃或行動計劃中，要堅持為了群眾、依靠群眾的基本原則，多聽基層群眾、基層干部的意見和建議，著力解決基層群眾反映突出的問題和困難，制定出思路清晰、目標合理、任務重點突出、便于操作實施的規(guī)劃或計劃。頂層設(shè)計中應強調(diào)組織領(lǐng)導和輿論引導，從政治和全局高度加強組織領(lǐng)導，把它納入“重要窗口”模范生工作范疇，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進，加強考核評價和工作督導，加強社會輿論引導，營造扎實推進共同富裕上作示范的良好氛圍。

　　二是寧波路徑。積極總結(jié)過去一段時間以來共同富裕的推進路徑，探索新時期推進高水平共同富裕新路徑，為扎實推進共同富裕提供路徑范例。重點是總結(jié)提升三個基本路徑：縮小城鄉(xiāng)差距路徑，應總結(jié)好寧波農(nóng)村“百千工程”、農(nóng)村景區(qū)景點化、工業(yè)園區(qū)下鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村民宿等有效路徑，同時探索“逆城市化”、鄉(xiāng)村數(shù)字化、公司鄉(xiāng)村化發(fā)展等縮小城鄉(xiāng)差距新路徑�？s小區(qū)域差距路徑，應總結(jié)好統(tǒng)籌招商引資、跨區(qū)共建開發(fā)區(qū)等有效路徑，同時探索新時期的數(shù)字化招商引資、公交同城化、異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等縮小區(qū)域差距新路徑�？s小居民收入差距路徑，應總結(jié)好促進民營經(jīng)濟發(fā)展、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、最低生活保障等有效路徑，同時探索新時期百萬勞動技能提升、低收入群體勞動就業(yè)保障、商業(yè)和政策性保險保障等縮小居民收入差距新路徑。

　　三是寧波制度。在過去幾十年中，寧波在推進共同富裕中積累了許多行之有效的制度，這些都需要進行歸納總結(jié)和進一步提升深化，為下步工作有序、高效開展提供重要依據(jù)，為扎實推進共同富裕提供制度范例。重點是總結(jié)提升四個基本制度：新農(nóng)村建設(shè)制度，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)培訓等制度的總結(jié)與提升；勞動技能培訓制度，包括勞動培訓平臺建設(shè)制度、勞動培訓激勵制度、勞動力學歷提升制度等的總結(jié)與提升；區(qū)域共富制度，包括園區(qū)共建共享機制、生態(tài)補償機制、對口幫扶機制等的總結(jié)與提升；收入再分配制度，包括公共財政轉(zhuǎn)移支付制度、貧困群體幫扶制度、人才引進和科技創(chuàng)新激勵制度等的總結(jié)與提升。

　　四是寧波數(shù)字化。主要站在新的歷史起點，要用數(shù)字化來創(chuàng)新解決共同富裕問題，形成新時代的數(shù)字化共富制度，為扎實推進共同富裕上作示范提供數(shù)字共富范例。重點包括以下三個方面：數(shù)字化識別與精準推進共富，即對需要幫扶的群體和個人進行數(shù)字化識別，重點對欠發(fā)達地區(qū)、相對落后村集體、低收入家庭、少財產(chǎn)家庭等進行精準識別，并制訂精準幫扶方案，提高先富帶動后富的效率，提高政府財政促進共富的效率；數(shù)字化勞動技能培訓，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對寧波先進制造業(yè)和高端服務業(yè)的緊缺崗位、高收入崗位進行數(shù)字識別，并制定精準勞動技能培訓方案，促進企業(yè)發(fā)展水平與勞動者收入水平的雙提高；數(shù)字化統(tǒng)籌招商引資，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進全市土地、資金、人才、能源等資源要素整合，解決各區(qū)域招商引資中的惡性競爭問題，促使重大優(yōu)質(zhì)項目向象山、寧海等相對落后地區(qū)傾斜，促進區(qū)域平衡發(fā)展。

　　（作者單位：市政府發(fā)展研究中心）