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吳啟錢:問責(zé)要問到責(zé)上

http://www.www-997799.com    中國寧波網(wǎng)2022/10/27 01:10稿源:寧波日報

  吳啟錢

  問責(zé)是推動工作落實的一個有力抓手,所謂“動員千遍,不如問責(zé)一次”,失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)已經(jīng)成為一種工作常態(tài)。

  筆者前段時間去鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研,與一位基層干部交流如何看待問責(zé)這個問題。這位干部說,只有問責(zé),才會讓人知道“責(zé)任”二字重千鈞;鶎痈刹坎慌聠栘(zé),不過普遍害怕亂問責(zé),尤其擔(dān)心不是我的責(zé)卻問到我的頭上,平白無故成為一個“背鍋俠”。

  因而,問責(zé)決不能簡單地“問你沒商量”,而應(yīng)該精準(zhǔn)問到責(zé)上,才能讓被問之人口服心服。

  在法治社會,任何要他人為或不為的責(zé)任或義務(wù),其來源都必須明確而正當(dāng),才能給人以穩(wěn)定的預(yù)期,并被自覺履行。根據(jù)法理學(xué)原理,無論是個體還是組織,其責(zé)任或義務(wù)的來源,可以分為四類。

  一種是“天定之責(zé)”,也就是“天職”!盾髯·天論》說“不為而成,不求而得,夫是之謂天職”。也就是說,這種責(zé)任不來自官方文件,也不來自上級命令,而是一種使命的驅(qū)使或道德的感召。我國傳統(tǒng)的文人士大夫,一直有一種比較濃厚的天職或天命意識。比如,宋代張載說的“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學(xué),為萬世開太平”;明末清初思想家顧炎武說的“天下興亡,匹夫有責(zé)”。在現(xiàn)代社會,軍人以服從命令為天職,醫(yī)生以救死扶傷為天職,老師以教書育人為天職,政府工作人員以為人民服務(wù)為天職,既是一種社會共識,也是相關(guān)職業(yè)的基本道德操守。

  對天定之責(zé),唯有敬畏,無須人去問責(zé),人也無資格替天問責(zé)。恪盡天職,完成天命,既是天地育人的目的,也是人自立于天地的前提。因為不履天職,會遭天譴,正所謂“天命不可違,蒼天饒過誰”。

  另一種稱為“法定之責(zé)”,就是根據(jù)法律、政策、指示、命令等對具體崗位或特定人員規(guī)定的責(zé)任。在法治社會,職權(quán)責(zé)三者是相統(tǒng)一的,在什么職位上行使什么樣的權(quán)力,就得擔(dān)負(fù)什么樣的法律責(zé)任,權(quán)力必須行使,責(zé)任不可放棄,也不可轉(zhuǎn)讓。

  現(xiàn)代法律責(zé)任主要是過錯責(zé)任,即讓一個人對他有過錯的行為負(fù)責(zé)。這在道德上具有正當(dāng)性,在實踐中具有必要性。所以,法定之責(zé)必須問,而且必須主動問,不作為或亂作為均需承擔(dān)責(zé)任,以體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”。如果一個組織或一個干部,因為在履行法定之責(zé)上有過錯而被問責(zé),一點不會冤枉,群眾會拍手稱快。

  第三種謂之“約定之責(zé)”,即通過契約的方式來確定合同雙方的義務(wù)與責(zé)任。比如“一手交錢,一手交貨”,比如“我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家,你負(fù)責(zé)貌美如花”。西方政客與選民之間的關(guān)系,本質(zhì)上也是一種約定之責(zé),即你給我投票,我給你承諾。

  約定之責(zé)應(yīng)該問,以保護誠信,懲罰失信,促進整個社會養(yǎng)成平等交易、重信守諾的契約精神,促進人類的文明和諧。

  但因為契約只是“當(dāng)事人之間的法律”,對于約定之責(zé),守約的一方可以依據(jù)合同的約定和法律規(guī)定的程序,要求違約的一方承擔(dān)民事責(zé)任。公權(quán)力機關(guān)則應(yīng)該秉持“民不告,官不理”的原則,不輕易介入,更不能以問責(zé)之名“拉偏架”。即便一方是公職人員,其在民法上,也與另一方具有同樣平等的地位。因此,約定之責(zé)要謹(jǐn)慎問。

  還有一種,筆者借民法中“意定之債”的概念,將其稱為“意定之責(zé)”。這種所謂的責(zé),實際上是某人單方面的“意思表示”,既無法定依據(jù),也非依法定程序,甚至不需對方同意,僅憑個人的地位或權(quán)威或意志,即“說一不二”“一言九鼎”。對方理解要執(zhí)行,不理解也要執(zhí)行。比如,某中學(xué)校長曾訴苦說,文明創(chuàng)建中,學(xué)校圍墻之外100米范圍內(nèi),衛(wèi)生和秩序要由學(xué)校負(fù)責(zé)。其實這個規(guī)定就是某領(lǐng)導(dǎo)的主意。對學(xué)校來說,讓老師課余時間出校園撿垃圾,也可以做到,但如果垃圾撿不干凈、秩序維持不好,還要被問責(zé),就既冤也怨。

  因此,“意定之責(zé)”不可問,因為它常常是權(quán)力任性的產(chǎn)物,無依據(jù),少標(biāo)準(zhǔn),缺程序。如果硬要問“意定之責(zé)”,會導(dǎo)致人們的預(yù)期不穩(wěn),甚至無所適從。

  如果說考核是工作的“驗收官”,那么問責(zé)就是“督戰(zhàn)隊”。如果能做到“天定之責(zé)”捫心問,“法定之責(zé)”必須問,“約定之責(zé)”謹(jǐn)慎問,“意定之責(zé)”不可問,是誰的責(zé)任就問誰,就能有效約束不作為、整治亂作為,喚醒各級干部的責(zé)任意識,激發(fā)出擔(dān)當(dāng)精神。

編輯: 朱晨凱
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