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曾金華:從“零”開(kāi)始管好政府錢(qián)袋子

http://www.www-997799.com    中國(guó)寧波網(wǎng)2024-11-22 09:50:20稿源:寧波日?qǐng)?bào)

  曾金華

  預(yù)算服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大方針決策、工作部署,“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。近期,安徽、江蘇、廣東等地大力推進(jìn)零基預(yù)算改革,受到廣泛關(guān)注。

  管好政府“錢(qián)袋子”、分配好寶貴的財(cái)政資金,事關(guān)國(guó)家治理和百姓民生。傳統(tǒng)上的預(yù)算編制方法主要是基數(shù)預(yù)算、增量預(yù)算,也就是以上一年預(yù)算為基數(shù)進(jìn)行調(diào)整,而且往往只增不減。用這種方法編制預(yù)算,容易形成路徑依賴,一些領(lǐng)域支出固化僵化,低效、無(wú)效的項(xiàng)目經(jīng)常持續(xù)存在甚至新增,造成財(cái)政資金效益低下、支出壓力增大。

  零基預(yù)算則是一切從“零”開(kāi)始,也就是在編制預(yù)算時(shí),不考慮往年的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平,而從實(shí)際需要、財(cái)力狀況出發(fā),逐項(xiàng)審核支出的內(nèi)容和數(shù)額。實(shí)施零基預(yù)算,就是要打破基數(shù)概念和支出固化格局,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。運(yùn)用“基數(shù)”安排預(yù)算,看似省事,但存在明顯的局限性。零基預(yù)算通過(guò)“清零”,一切從實(shí)際需要出發(fā),分輕重緩急核定各項(xiàng)支出,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算,科學(xué)性、合理性、可行性較強(qiáng)。在實(shí)施零基預(yù)算中,各部門(mén)必須提前做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、事前績(jī)效評(píng)估等前期工作,有利于增強(qiáng)工作計(jì)劃性,避免資金閑置浪費(fèi),及時(shí)形成實(shí)物工作量。

  從現(xiàn)實(shí)看,實(shí)施零基預(yù)算還有利于推動(dòng)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),帶頭過(guò)緊日子。當(dāng)前財(cái)政收支緊平衡,“過(guò)緊日子”這根弦更要時(shí)刻繃緊,特別是嚴(yán)格加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、嚴(yán)格控制一般性支出等,這就需要強(qiáng)化預(yù)算約束。通過(guò)零基預(yù)算管理,對(duì)預(yù)算項(xiàng)目逐一嚴(yán)格審核,可以從預(yù)算源頭壓減非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出,把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。

  應(yīng)該注意的是,零基預(yù)算的著力點(diǎn)并非簡(jiǎn)單地削減支出,而是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),把每一分錢(qián)都花在刀刃上。比如,某省份在實(shí)施零基預(yù)算中,針對(duì)已有項(xiàng)目,整理出一份政策清理清單,其中25項(xiàng)清退,35項(xiàng)壓減,40項(xiàng)延續(xù),43項(xiàng)整合,42項(xiàng)強(qiáng)化?梢(jiàn),零基預(yù)算實(shí)際上是有保有壓、能增能減、講求績(jī)效,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持,把寶貴財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上,做到“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”,集中財(cái)力辦大事。

  我國(guó)自20世紀(jì)90年代起探索零基預(yù)算改革。近年來(lái),不少地方大力推進(jìn)這項(xiàng)改革,取得明顯的效果,提高了預(yù)算安排的科學(xué)性,積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外的實(shí)踐看,這項(xiàng)創(chuàng)新預(yù)算方法的運(yùn)用并非一帆風(fēng)順。我國(guó)實(shí)施這項(xiàng)改革也面臨不少困難與挑戰(zhàn)。比如,零基預(yù)算的理念還不夠深入;改革會(huì)觸碰既有的資金分配格局,需要突破利益固化的藩籬。此外,零基預(yù)算從“零”開(kāi)始編制,程序復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng),難度較大。

  黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行全面部署,其中一項(xiàng)任務(wù)就是深化零基預(yù)算改革。預(yù)算涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,零基預(yù)算是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。下一步,應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),總結(jié)各地有效探索,積極創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn),更好地統(tǒng)籌財(cái)政資源、強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障,助力高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

編輯: 李磊明
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