邵一瓊

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“神經(jīng)末梢”，是落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基礎(chǔ)所在。寧波作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點，譜寫中國式現(xiàn)代化寧波實踐的嶄新篇章，需從基層單元著手，夯實基層發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢人民安全防線，交出高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互促共進(jìn)的亮麗答卷。

　　以綜合安全為目標(biāo)，筑牢基層安全發(fā)展基石

　　習(xí)近平總書記指出，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”黨的十八大以來，寧波始終以綜合安全為目標(biāo)，以基層單元為重點，積極探索并形成了獨具特色的基層安全經(jīng)驗，不斷深化和完善基層安全管理體系，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一是突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層安全治理體系。基層黨組織充分發(fā)揮核心作用，將安全工作作為重點任務(wù)，構(gòu)建基層安全治理體系。建立健全安全治理責(zé)任機(jī)制，明確基層黨組織和黨員干部的安全治理職責(zé)，確保責(zé)任到人、任務(wù)到崗。二是突出多元共治，書寫群眾滿意“平安答卷”。鼓勵居民積極參與平安建設(shè)，變“政府獨角戲”為“全民大合唱”。成立安全巡邏隊、糾紛調(diào)解小組等志愿者隊伍，借助“鄰里互助”“居民說事”等方式，化解矛盾糾紛，提升基層治理水平。增強(qiáng)群眾安全意識，主動學(xué)習(xí)安全知識，掌握基本應(yīng)急處置技能，自覺遵守安全規(guī)定，共同維護(hù)村（社區(qū)）安全環(huán)境。三是突出法治建設(shè)，筑牢“除險保安”人民防線。開展法治宣傳教育活動，定期組織法律服務(wù)人員深入基層，結(jié)合基層實際，重點宣傳《民法典》《安全生產(chǎn)法》《消防法》等與居民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)居民安全意識，提高居民法治素養(yǎng)。加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)和村法律顧問制度建設(shè)，培養(yǎng)一批基層法治宣傳員，如社區(qū)工作者、村干部、志愿者等，提高他們的法律知識水平和宣傳能力。

　　以底線思維為前提，防范基層安全風(fēng)險隱患

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅持底線思維”“把維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己的手中”。黨的十八大以來，寧波堅持樹牢底線思維，始終把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，特別是基層各類安全風(fēng)險，堅決有力打好平安建設(shè)攻堅仗、主動仗、整體仗，推動發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。

　　一是強(qiáng)化主體責(zé)任，確保源頭安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確企業(yè)的安全主體責(zé)任。村（社區(qū)）層面，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員和村民小組長的作用，對轄區(qū)內(nèi)的小商鋪、小作坊等開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、報告并排除安全隱患。利用社區(qū)公告欄、微信群等渠道，向居民宣傳安全生產(chǎn)知識，發(fā)布家庭用電安全、燃?xì)獍踩�等小貼士，提高居民的安全意識。二是加強(qiáng)公共安全，筑牢安全壁壘。加大對村（社區(qū)）的消防設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)的投入，確保設(shè)施齊全、運(yùn)行良好。協(xié)調(diào)公安等部門，加強(qiáng)對人員密集場所的巡邏防控。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確各部門的職責(zé)和應(yīng)急響應(yīng)流程，定期組織消防演練，提高居民的火災(zāi)應(yīng)對能力。三是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。組織開展垃圾分類宣傳和培訓(xùn)活動，設(shè)置垃圾分類指導(dǎo)員，對垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵群眾參與綠色家庭、綠色社區(qū)創(chuàng)建等活動，組織居民志愿者參與植樹造林、河道清理等環(huán)保公益活動，對亂扔垃圾、亂排污水等不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)和處罰，共同建設(shè)美麗家園。

　　以系統(tǒng)觀念為基點，推動發(fā)展和安全良性互動

　　習(xí)近平總書記指出，“要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。黨的十八大以來，寧波牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)、安全這個頭等大事，以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，以基層單元為重點，統(tǒng)籌考慮未來的發(fā)展目標(biāo)前景和安全工作長遠(yuǎn)要求，對基層的各種矛盾做到心中有數(shù)，在發(fā)展中平穩(wěn)化解風(fēng)險，在化解風(fēng)險中推動發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

　　一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)與以進(jìn)促穩(wěn)相統(tǒng)一。在推進(jìn)基層建設(shè)過程中，穩(wěn)中求進(jìn)，將發(fā)展速度與居民可承受程度相結(jié)合。在制定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時，充分調(diào)研居民就業(yè)、收入等情況，根據(jù)居民需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，適度推進(jìn)智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升居民生活質(zhì)量。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。明確基層發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注居民反映的問題，破解基層發(fā)展難題，有針對性地進(jìn)行改革，讓改革成果惠及全體居民。通過設(shè)立熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、意見箱等居民問題反饋的渠道，及時收集居民反映的問題，制定可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)和針對性的解決方案。三是堅持系統(tǒng)集成和攻堅突破相統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮基層各項工作，找準(zhǔn)發(fā)力點和突破口，推動基層建設(shè)取得新突破。建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化等各項工作協(xié)同開展，實現(xiàn)資源共享和配置優(yōu)化。找準(zhǔn)基層發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行攻堅突破，比如，對居民日常生活中遇到的環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、鄰里糾紛等具體問題，村（社區(qū)）建立問題解決機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居委會、村委會的協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合相關(guān)部門和社會組織共同解決問題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單元，作為城市治理的基礎(chǔ)基石，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在新征程上，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面踐行總體國家安全觀，把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面、全過程，不斷創(chuàng)新基層治理模式，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市奠定堅實基礎(chǔ)。

　　【作者為市社科聯(lián)（市社科院）社會發(fā)展研究所副所長】