杜黎明

　　在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持的科學(xué)方法，對于全黨特別是高級干部堅(jiān)定改革信心、把準(zhǔn)改革方向、強(qiáng)化改革責(zé)任，推動(dòng)改革高水平部署高質(zhì)量落實(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入，具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記指出：“要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。”高水平改革部署和高質(zhì)量改革落實(shí)相互促進(jìn)、同頻共振，是推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的核心和關(guān)鍵，是把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神不斷引向深入的重要抓手。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神以凝聚改革共識

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，凝聚改革共識是改革高水平部署和高質(zhì)量落實(shí)的前提。改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。中國式現(xiàn)代化能夠創(chuàng)造比資本主義更高的效率，也能夠更有效地維護(hù)社會公平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，正在創(chuàng)造一種全新的文明形態(tài)。西方資本驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化，在什么時(shí)候、哪些領(lǐng)域、以什么樣的方式指引實(shí)踐，完全取決于資本意志，遵循逐利資本利潤最大化的原則。而中國式現(xiàn)代化則因堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，打破了“現(xiàn)代化=西方化”迷思。堅(jiān)持改革和開放相統(tǒng)一，以開放促改革，不斷凸顯和強(qiáng)化中國式現(xiàn)代化的中國特色。

　　進(jìn)一步全面深化改革是強(qiáng)化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根基和保障。衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要依據(jù)是國家治理制度體系和制度執(zhí)行力耦合所形成的國家治理效能。不斷續(xù)寫的“兩大奇跡”新篇章映照的“中國之治”，與否決政治頻現(xiàn)、社會撕裂加劇映照的“西方之亂”形成強(qiáng)大反差，昭示了中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大成就和發(fā)展前景。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，始終朝著總目標(biāo)指引的方向前進(jìn)，該改的堅(jiān)決改，不該改的不改。”深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞高水平部署改革的現(xiàn)實(shí)需求，著力于破除高質(zhì)量落實(shí)改革的現(xiàn)實(shí)障礙，既要凝聚對“該改的”和“不該改的”共識，又要達(dá)成對“堅(jiān)決改”的一致認(rèn)識。深刻總結(jié)新時(shí)代取得重大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，形成和強(qiáng)化“不該改的”思想自覺；深化對基本經(jīng)驗(yàn)的研究，探尋在改革部署和改革落實(shí)中發(fā)揮基本經(jīng)驗(yàn)的舉措，為進(jìn)一步全面深化改革注入新的動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部擔(dān)負(fù)著推進(jìn)改革的重要職責(zé)。要增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感，以攻堅(jiān)克難、迎難而上的政治勇氣，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不退縮，奮力打開改革發(fā)展新天地。要善于運(yùn)用科學(xué)的方法推進(jìn)改革，系統(tǒng)布局、謀定而動(dòng)。

　　奮力譜寫改革高水平部署的新篇章

　　高水平部署改革，具體表現(xiàn)為改革設(shè)計(jì)準(zhǔn)確針對現(xiàn)實(shí)問題，改革方案精準(zhǔn)切中要害；方案出臺恰到時(shí)機(jī)，政策舉措力度恰到火候。習(xí)近平總書記指出：“改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，注重各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性。”為高水平部署改革提供了根本遵循。

　　推動(dòng)客觀規(guī)律研究向改革部署科學(xué)性轉(zhuǎn)化。問題是時(shí)代的聲音，改革由問題倒逼而產(chǎn)生；奔著現(xiàn)實(shí)問題去，盯著突出問題改，不斷解決問題使改革得以持續(xù)深化。全面摸排梳理并精準(zhǔn)錨定改革針對的問題，以規(guī)律研究助推改革方案設(shè)計(jì)優(yōu)化、改革部署輕重緩急明晰，形成和完善“現(xiàn)實(shí)問題—規(guī)律研究—方案設(shè)計(jì)—改革部署”的鏈路，激發(fā)和匯聚改革高水平部署的精神動(dòng)力。全面整合客觀規(guī)律的研究力量，以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷為根本遵循，系統(tǒng)總結(jié)改革開放，特別是新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)集成共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的研究成果，不斷充實(shí)提高改革部署科學(xué)性的智力支撐。

　　在大格局大視野中謀求改革部署的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性。登高才能望遠(yuǎn)，胸懷天下才能成就世界和平、人類解放的大事業(yè)。深入洞察“兩個(gè)大局”下人類社會發(fā)展趨勢，在大格局大視野中審視改革領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)和改革政策協(xié)同，以突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依據(jù)黨的二十屆三中全會繪就的進(jìn)一步全面深化改革時(shí)間表和路線圖，堅(jiān)持把各項(xiàng)改革作為一個(gè)有機(jī)整體，以部署經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)其他改革部署。牢固樹立改革“一盤棋”思想，統(tǒng)籌好改革的時(shí)機(jī)、力度、效果，確保各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、良性互動(dòng)。錨定改革針對的問題，全方位多角度審視問題，針對問題不同維度的成因設(shè)計(jì)破解之策，圍繞問題破解強(qiáng)化改革取向一致性。

　　著力提升改革部署的科學(xué)精準(zhǔn)性。提高改革部署的精準(zhǔn)性，需要正視和妥善處置兩種差異。一是“看準(zhǔn)了的改革”和“看得還不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革”的差異；二是改革是針對全體對象還是一部分對象的差異。善于運(yùn)用法治思維，靈活運(yùn)用法治手段部署“看準(zhǔn)了的改革”，將已經(jīng)得到實(shí)踐檢驗(yàn)的改革舉措定格為改革的慣常規(guī)范。在法治軌道上深化改革，在法治框架內(nèi)規(guī)范改革，運(yùn)用法治手段部署針對全體對象的改革，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用。充分發(fā)揮創(chuàng)新思維，靈活運(yùn)用試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再推廣的范式，部署“看得還不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革”；采用柔性彈性方式部署針對一部分對象的改革，激發(fā)人民群眾融入和適應(yīng)改革的主觀能動(dòng)性；規(guī)范和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，釋放試點(diǎn)先行和柔性彈性部署的改革效能。

　　努力開創(chuàng)改革高質(zhì)量落實(shí)的新境界

　　高質(zhì)量落實(shí)改革，是將政策設(shè)計(jì)的思想和內(nèi)容轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)，如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，改革適用對象實(shí)現(xiàn)了改革預(yù)期的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。”明確了高質(zhì)量落實(shí)改革的要求。

　　分類完善改革落實(shí)的工作機(jī)制。將改革規(guī)律具體化為改革落實(shí)的規(guī)矩，對照改革部署的路線圖和時(shí)間表確立改革落實(shí)主體，確保承擔(dān)改革任務(wù)的地方和部門都能知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)。完善單一改革的專業(yè)化落實(shí)工作機(jī)制，依據(jù)改革的性質(zhì)和類型，確立落實(shí)改革的專業(yè)部門、專業(yè)人員，明確改革落實(shí)的專業(yè)工具。完善綜合改革的部門聯(lián)動(dòng)落實(shí)工作機(jī)制，明確改革任務(wù)分工、責(zé)任主體、協(xié)同單位；牽頭部門改革落實(shí)全程過問、全程負(fù)責(zé)，聯(lián)動(dòng)協(xié)同部門明確配合的事項(xiàng)和方式；規(guī)范督辦協(xié)調(diào)的工作流程，以部門協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革部署為督辦重點(diǎn)，督辦牽引形成協(xié)同攻關(guān)化解改革落實(shí)難題的格局。實(shí)施改革落實(shí)流程圖管理，區(qū)分改革落實(shí)的輕重緩急，完善改革落實(shí)的“關(guān)鍵主體—關(guān)鍵手段—關(guān)鍵環(huán)節(jié)—關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”對照表，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)帶動(dòng)改革全面落實(shí)。

　　建立健全改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位的落實(shí)鏈。明確各項(xiàng)改革的實(shí)施主體、責(zé)任單位和責(zé)任事項(xiàng)；完善改革落實(shí)的臺賬管理，堅(jiān)持責(zé)任到人、責(zé)任到事，“人—責(zé)—事”一體貫通，形成改革高質(zhì)量落實(shí)的立體保障。分類建立“從上到下”的改革落細(xì)鏈：一是起始于改革政策出臺部門，終止于改革政策作用的具體人、具體事的政策落實(shí)傳遞鏈；二是改革目標(biāo)從提出到最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)逐級分解鏈；三是改革任務(wù)從發(fā)起到最終完成的任務(wù)逐層分擔(dān)鏈。分類建立“從下到上”的改革落細(xì)鏈：一是依據(jù)改革難題的成因破解，建立起始于具體問題甄別發(fā)現(xiàn)，止于問題的最后成因的問題逐層逐級破解的改革落細(xì)鏈；二是改革訴求從群眾的現(xiàn)實(shí)需求始，到改革舉措最后出臺止的改革落細(xì)鏈；三是“從上到下”和“從下到上”相結(jié)合，形成從改革方案設(shè)計(jì)到改革組織實(shí)施的改革落實(shí)落細(xì)鏈。建立科學(xué)合理的改革推進(jìn)和評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建明確的衡量改革落實(shí)情況的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保改革過程的可控性、改革效果的可核實(shí)性，對標(biāo)考評找差距謀改進(jìn)，引導(dǎo)改革落實(shí)落細(xì)落到位。

　　完善改革落實(shí)的評估問效機(jī)制。一是以改革落實(shí)的績效考評促進(jìn)改革落實(shí)。依據(jù)考評找改革落實(shí)存在的欠缺，改革落實(shí)能力提升、改革方法改進(jìn)補(bǔ)欠缺。二是以改革督察促進(jìn)改革落實(shí)。改進(jìn)和創(chuàng)新督察方式，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局；督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)；通過督察發(fā)現(xiàn)和識別改革落實(shí)存在的問題，以問題整改促進(jìn)改革落實(shí)。三是以典型示范促落實(shí)。改革落實(shí)既要強(qiáng)化自上而下的剛性要求，又要鼓勵(lì)因地制宜的創(chuàng)新探索；既要重視樹立落實(shí)剛性要求的典型，也要重視樹立創(chuàng)新探索的典型，以典型示范帶動(dòng)改革落實(shí)質(zhì)量整體提升。

　　強(qiáng)化一體推進(jìn)改革高水平部署和高質(zhì)量落實(shí)的自覺性

　　改革部署講究科學(xué)性，改革落實(shí)強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。改革部署和落實(shí)的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為改革部署者壓擔(dān)子，改革落實(shí)者挑擔(dān)子。變單純單向的壓擔(dān)子為共同挑擔(dān)子，是一體推進(jìn)改革高水平部署和高質(zhì)量落實(shí)的關(guān)鍵。

　　打造改革部署和改革落實(shí)的責(zé)任共同體。共同體是不同結(jié)構(gòu)單元借助特定紐帶，在相互聯(lián)系中結(jié)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)和特定功能的主體。改革部署的科學(xué)合理性，直接影響改革落實(shí)；高水平改革部署是高質(zhì)量改革落實(shí)的基礎(chǔ)和前提，打造改革部署和改革落實(shí)責(zé)任共同體，是提高國家治理效能的現(xiàn)實(shí)要求。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等技術(shù)手段，助力改革部署和改革落實(shí)一體推進(jìn)。將“我為改革見真章求實(shí)效作貢獻(xiàn)”納入黨建主題，探求作貢獻(xiàn)的工具和手段，以爭作貢獻(xiàn)賦能改革落實(shí)責(zé)任共同體建設(shè)。

　　堅(jiān)守一體推進(jìn)改革部署和落實(shí)的原則與規(guī)矩。深刻把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列重要論述；將學(xué)習(xí)成果內(nèi)化為遵循規(guī)律進(jìn)行高水平部署改革的行動(dòng)，依照規(guī)矩形成高質(zhì)量落實(shí)改革的思想自覺和行為自覺。以對先進(jìn)水平的追求聯(lián)動(dòng)改革部署和落實(shí)，激發(fā)和釋放高水平改革部署和高質(zhì)量改革落實(shí)蘊(yùn)藏的國家治理效能。追蹤世界先進(jìn)水平拓寬改革視野，秉承“跳起摸高可觸及”的原則，確立改革高水平部署和高質(zhì)量落實(shí)的標(biāo)桿；對標(biāo)先進(jìn)找差距謀改進(jìn)，將高水平改革部署對科學(xué)性的追求，高質(zhì)量改革落實(shí)對執(zhí)行力的追求，統(tǒng)一到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中。

　　（作者系四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）