虞 潯

　　一段時(shí)間以來，回不完的微信、填不完的表格，讓基層干部叫苦不迭；一個(gè)接一個(gè)的檢查、煩瑣冗雜的形式主義任務(wù)，使基層干部疲于奔命，原本可服務(wù)于群眾的時(shí)間被大量擠占。此種局面固然與基層工作的自身特性有關(guān)，但職責(zé)邊界不清晰、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配，也是導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重的重要原因。因此，科學(xué)、有效地為基層“減負(fù)”，是優(yōu)化基層治理的重中之重。

　　為有效紓解上述基層治理困境，2024年8月，中辦、國辦出臺了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”，提出“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單”。基層治理清單制，是將基層管理服務(wù)事項(xiàng)和群眾關(guān)心的事務(wù)，厘清并細(xì)化為清單，編制操作流程，明確辦理要求，形成規(guī)范化、制度化的治理方式。當(dāng)前，基層治理清單制正在全國各地積極推進(jìn)、廣泛開展。例如，上海金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)實(shí)施“網(wǎng)格化黨建”加“四張清單”的工作機(jī)制，以村居為單位將全鎮(zhèn)劃分為總網(wǎng)格和子網(wǎng)格，把工作覆蓋到網(wǎng)格當(dāng)中，同時(shí)編制責(zé)任清單、程序清單、制度清單、考核清單，明確干什么、怎么干，推動規(guī)范干、干得好；又如，浙江寧波市寧�？h推行村級小微權(quán)力清單“36條”，基本實(shí)現(xiàn)村級權(quán)力全覆蓋，整頓減輕村組織行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)村治理效率和為民服務(wù)能力；再如，湖南郴州市全面梳理省、市級部門安排到基層的工作事項(xiàng)，編制“取消、優(yōu)化、保留”三張清單，從源頭上為基層治理清單的制定把關(guān)。

　　從目前各地的治理實(shí)踐來看，清單制正在成為優(yōu)化基層治理、解放基層干部的破局點(diǎn)，值得深化落實(shí)、全面推行。一方面，基層治理清單制能夠有效賦能基層減負(fù)，提高基層治理水平。通過編制權(quán)力、責(zé)任、程序、考核、負(fù)面等多種類型清單，厘清基層自身履職事項(xiàng)和協(xié)助上級單位工作事項(xiàng)的職責(zé)和邊界，既杜絕內(nèi)部辦事推諉扯皮，又防止上級隨意攤派加碼。清單制明確了基層管理服務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作流程，提升了基層工作的透明度和規(guī)范度，讓大大小小的基層事務(wù)都有據(jù)可依。另一方面，基層治理清單制能夠顯著提升基層工作能效，激發(fā)基層治理活力。清單制治理模式簡化了基層工作流程，許多不必要的、重復(fù)的或混亂的工作環(huán)節(jié)得以刪減、優(yōu)化、整合，基層工作效率大大提升。相應(yīng)地，基層干部可以有更多精力深入群眾、了解群眾，聚焦解決群眾關(guān)切問題，為群眾提供更精準(zhǔn)更貼心的服務(wù)，也可以有更多時(shí)間用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)，自我成長。清單制還為社會力量參與基層治理提供了清晰指引和明確導(dǎo)向，使得基層公共服務(wù)質(zhì)效不斷提升。

　　當(dāng)然，基層治理清單制的推進(jìn)實(shí)施還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，基層事務(wù)復(fù)雜多樣，地區(qū)之間情況差異較大，基層職責(zé)清單的制定、執(zhí)行不存在一成不變的標(biāo)準(zhǔn)和方法，因此在制定清單時(shí)應(yīng)充分聽取基層干部、群眾、專家學(xué)者的意見，通過實(shí)地走訪、調(diào)查研究、召開座談等方式，深入了解當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼耐袋c(diǎn)堵點(diǎn)要點(diǎn)，有的放矢，形成一套既符合法律規(guī)定，又貼合地方實(shí)際，同時(shí)具有充分可操作性的治理清單。

  其次，基層治理清單制的推行需要上下協(xié)作，多方努力，上級黨政部門應(yīng)加大支持力度，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉，各部門之間亦應(yīng)加強(qiáng)配合聯(lián)動，形成工作合力；還應(yīng)制定清單制治理模式匹配動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對清單內(nèi)容進(jìn)行更新，力爭實(shí)現(xiàn)基層賦權(quán)與減負(fù)的雙向平衡。應(yīng)強(qiáng)化科技對基層治理清單制的賦能，促進(jìn)基層工作效率進(jìn)一步提升。例如，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”等方法簡化基層干部工作流程，通過“一鍵生成證明文件”等服務(wù)便利群眾辦事，借助無人機(jī)等科技工具輔助參與基層治理等。

　　此外，清單制的實(shí)施效果關(guān)鍵在于執(zhí)行、監(jiān)督。宜建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，將清單執(zhí)行情況納入基層治理考核當(dāng)中，對執(zhí)行不力的單位和個(gè)人予以問責(zé)，確保制定好的清單得到妥善落實(shí)。

　　  （作者系華東政法大學(xué)教授）