一項(xiàng)調(diào)查顯示,九成以上的人現(xiàn)在擔(dān)心養(yǎng)老問題,人們對(duì)僅靠養(yǎng)老金維持退休后的生活普遍缺乏信心,57%的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”,37%的人認(rèn)為退休后自己生活水平將“嚴(yán)重下降”。(《中國青年報(bào)》)
11月13日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平:“2006年,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由本人繳費(fèi)工資的11%降至8%,全部由個(gè)人繳費(fèi)。”,其目的是為“做實(shí)個(gè)人賬戶”。14日,國務(wù)院全文發(fā)布關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定。15日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度舉行發(fā)布會(huì),這一系列動(dòng)作引起了全國人民的廣泛關(guān)注。讓我們看看,新規(guī)定將帶來哪些變化,我們退休后拿的錢是多了少了?
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金 由本人繳費(fèi)工資11%調(diào)整為8%
[最新政策]:從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%,并且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)將全部用于社會(huì)統(tǒng)籌,確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金發(fā)放;個(gè)人繳費(fèi)則全部用于積累,用于本人將來的養(yǎng)老問題。
[原來政策]:根據(jù)1997年國務(wù)院頒布的《決定》,目前,要求企業(yè)繳費(fèi)一般不超過企業(yè)工資總額的20%,具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定;同時(shí),職工個(gè)人按本人工資的8%繳費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)參保者建立一個(gè)規(guī)模為本人工資11%的個(gè)人賬戶,個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,企業(yè)繳費(fèi)的3%劃入?yún)⒈H藛T個(gè)人賬戶,其余用于建立統(tǒng)籌基金。兩項(xiàng)繳費(fèi)共同構(gòu)成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,當(dāng)基金入不敷出時(shí),由各級(jí)政府預(yù)算資金補(bǔ)助。
當(dāng)企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡(男性職工60周歲,女性干部55周歲,女性工人50周歲),且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的,退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,并全部由銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取由兩個(gè)部分構(gòu)成:基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中,基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20%左右;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月支付標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(比例為本人工資的11%)基金儲(chǔ)存額的1/120。
[問題1]:是不是減輕了單位對(duì)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任?
專家的解釋是:原本由單位繳納、打入個(gè)人賬戶的3%,現(xiàn)在雖然不入個(gè)人賬戶,但會(huì)轉(zhuǎn)而注入統(tǒng)籌基金。這相當(dāng)于這部分錢從左口袋進(jìn)入了右口袋,并沒有跑掉,最終仍然會(huì)用于發(fā)放基本養(yǎng)老金。
[問題2]:會(huì)不會(huì)降低將來養(yǎng)老金的收入?
專家回答,這樣調(diào)整只是待遇結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,待遇水平不會(huì)降低。以職工繳費(fèi)年限35年退休為例,改革前基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率是58.5%,其中20%為基礎(chǔ)養(yǎng)老金,38.5%為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;改革后目標(biāo)替代率調(diào)整為59.2%,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率調(diào)整為35%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對(duì)比,基本養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加,個(gè)人賬戶規(guī)模有所降低,總體水平與改革前大體相當(dāng)。
[問題3]:少掉的3%派何用場??
原來進(jìn)個(gè)人賬戶的這3%劃轉(zhuǎn)到哪里去了?這是老百姓目前最關(guān)心的問題。“這錢不能少的不明不白,應(yīng)該讓我們知道這3%給了誰?”對(duì)此,勞動(dòng)保障部的解釋是:這筆錢在補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌的缺口。業(yè)內(nèi)人士透露。“3%從個(gè)人賬戶劃歸社會(huì)統(tǒng)籌,對(duì)緩解這個(gè)資金缺口很有用。這樣的調(diào)整有可能降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),但卻有利于整個(gè)養(yǎng)老金賬戶進(jìn)入良性循環(huán)。每人吃一點(diǎn)小虧,整個(gè)社會(huì)受益很大。”
[問題4]:個(gè)人賬戶規(guī)模為什么從11%縮小到8%?
“突出公平取向,完善制度結(jié)構(gòu),加快走向定型。”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成用18個(gè)字作了總體概括。“個(gè)人賬戶過大,意味著社會(huì)統(tǒng)籌部分將過小,這一制度的互助共濟(jì)性就大打了折扣,結(jié)果必然是無法合理、公平地保障所有勞動(dòng)者的晚年生活”。“從明年開始,各地的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老金繳費(fèi)比率統(tǒng)一為本人繳費(fèi)工資的8%,一步到位地實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)、個(gè)人所有、個(gè)人受益。這對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶和進(jìn)一步明晰個(gè)人賬戶基金的產(chǎn)權(quán)歸屬大有裨益。”任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái),都會(huì)對(duì)不同群體產(chǎn)生不同的影響。(全文)
擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋 “十五”末參保人達(dá)16860萬
[政策規(guī)定]:城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。
城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,繳費(fèi)比例為20%,其中8%記入個(gè)人賬戶,退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,“十五”期間我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,預(yù)計(jì)到“十五”期末,全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16860萬人、1350 0萬人、8000萬人和4700萬人。
暫不調(diào)整退休年齡 改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)“銀發(fā)浪潮”
[政策規(guī)定]:積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
目前中國60歲以上的老人已占13億總?cè)丝诘?1%,標(biāo)志著中國已步入老齡化社會(huì)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長劉永富在15日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說,目前中國退休人員退休后的平均余命為25年以上,而現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存余額領(lǐng)取10年后就沒有錢了。隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。亟待進(jìn)一步改革和完善。
面對(duì)這股即將襲來的“銀色浪潮”,中國近年來已經(jīng)不斷加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度。從1998年的1512億元增加到2005年的近4000億元,參保人數(shù)也從1998年的1.12億人增加到現(xiàn)在的1.73億人。2005年領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的離退休人員已達(dá)4350多萬人,越來越多的退休人員享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
劉永富表示,未來5年中國每年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)將凈增1000萬以上,到2010年參保人數(shù)將超過2.2億。
此外,勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,調(diào)整退休年齡時(shí)機(jī)尚未成熟,目前的主要任務(wù)是執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡,控制提前退休。
做實(shí)個(gè)人賬戶 積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
[政策規(guī)定]:不用再擔(dān)心空賬風(fēng)險(xiǎn);多工作、多繳費(fèi),就能多得養(yǎng)老金。
做實(shí)個(gè)人賬戶后,個(gè)人賬戶基金完全由個(gè)人繳費(fèi)形成,全部歸個(gè)人所有并且可以繼承,具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性。而且,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金完全根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)多少來確定。這意味著,多工作―――參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作時(shí)間長、多繳費(fèi)―――個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)大,將來退休后就能多得養(yǎng)老金。
為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接,從2006年1月1日起,個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。同時(shí),進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制,相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人,都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。
“新人”新辦法,"老人"老辦法,“中間人”逐過渡
[政策規(guī)定]:以參保繳費(fèi)年限為基礎(chǔ),以計(jì)發(fā)基數(shù)、計(jì)發(fā)比例和計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點(diǎn),采取“新人新辦法、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設(shè)計(jì)的。
[“老人”]:本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
[“新人”]:《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào))實(shí)施后參加工作的參保人員,其繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,下同)累計(jì)滿15年的,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以繳費(fèi)35年計(jì)算,他們的基本養(yǎng)老金替代率為59.2%,較改革前的目標(biāo)替代率58.5%要略高。
[“中人”]:國發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員。由于他們以前個(gè)人賬戶的積累很少,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,國家會(huì)再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法,實(shí)行過渡期政策,按照新計(jì)發(fā)辦法,養(yǎng)老金減少的不減發(fā),增加的逐步增加,以保證他們的待遇水平不下降,且能有所提高。
從個(gè)人養(yǎng)老待遇看變化退休后待遇不降
[政策規(guī)定]:繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長、退休時(shí)間晚,其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高;反之則相應(yīng)較低。
[例子]:李先生,60周歲退休,繳費(fèi)年限35年(其中視同繳費(fèi)年限25年),其退休時(shí),本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為1485元,當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為1350元,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為11313元。按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為1023元,按老計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為884元,新辦法比老辦法增加139元。按照過渡期內(nèi)增加的基本養(yǎng)老金一定比例(10%、30%、50%、70%、90%、100%)逐年遞增計(jì)發(fā)的政策,李先生增加的139元按10%計(jì)發(fā)為13.9元,實(shí)發(fā)的基本養(yǎng)老金應(yīng)為897.9元。
張女士,50周歲退休,繳費(fèi)年限25年(其中視同繳費(fèi)年限15年),其退休時(shí),本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為1215元,當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY為1350元,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為9256元。按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為587元,按老計(jì)發(fā)辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金為602元,新辦法比老辦法減少15元。按照過渡期政策,對(duì)于按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計(jì)發(fā)的差額部分予以補(bǔ)齊,張女士的基本養(yǎng)老金仍為602元,不會(huì)因改革計(jì)發(fā)辦法而降低。
[結(jié)論]:實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后,職工繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長,其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高,新辦法是增加的;反之,職工繳費(fèi)工資低、繳費(fèi)年限短,退休時(shí)間早,其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較低,新辦法是減少的,但由于設(shè)定了過渡期政策,不會(huì)降低基本養(yǎng)老金水平。
資料:“虛賬實(shí)記” “缺口驚人”
[虛賬實(shí)記]:這一制度所依賴的背景,是養(yǎng)老金賬戶長期“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。這一現(xiàn)實(shí)是全國的一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)了解,在退休人員逐年遞增的情況下,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案》透露,到“十五”末期,這一數(shù)字將達(dá)到8000多億元。
[缺口驚人]:2004年,勞動(dòng)和社會(huì)保障部前部長鄭斯林透露,目前我國養(yǎng)老金缺口達(dá)2.5萬億,相當(dāng)于我國近一年的國民經(jīng)濟(jì)總收入。10月22日,全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長項(xiàng)懷誠援引世界銀行的一份報(bào)告顯示:“在一定假設(shè)條件下,按照目前的制度模式,2001年到2075年間,中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元。”據(jù)中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長李紹光教授等人完成的《劃撥國有資產(chǎn),償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)》研究顯示,在新舊養(yǎng)老制度的轉(zhuǎn)軌過程中,產(chǎn)生了約8萬億元人民幣的養(yǎng)老金債務(wù)總額。
[兩個(gè)“窟窿”]:按以前的政策,雖然然名義上設(shè)立了個(gè)人賬戶,而且也規(guī)定了個(gè)人工資的11%(雇員繳付8%+雇主繳付3%)放入個(gè)人賬戶,由雇主按雇員工資繳付的剩余部分則放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。但由于過去一直以來推行現(xiàn)收現(xiàn)付制的慣性作用,1997年改革前退休的“老人”,以及1997年改革前參加工作、改革后退休的“中人”,以及1997年改革后參加工作的“新人”,他們之間的代際轉(zhuǎn)移支付壓力過重,致使“新人”的個(gè)人賬戶中的資金被“挪用”給“中人”和“老人”,結(jié)果形成了所謂的“混賬運(yùn)行”(即社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶資金混合使用)和“名義上的個(gè)人賬戶”(個(gè)人賬戶其實(shí)是空的)。由此而產(chǎn)生個(gè)人賬戶的“空賬”規(guī)模目前累計(jì)約為8000億元。除此之外,全國各省合計(jì)的養(yǎng)老金收支缺口約為2.5萬億元。由此可見,問題(這就是人們俗稱的兩個(gè)“窟窿”)的解決已是刻不容緩。
10項(xiàng)內(nèi)容 完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
[10項(xiàng)內(nèi)容]:一是繼續(xù)確;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠,對(duì)過去拖欠的基本養(yǎng)老金,由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策,落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn),擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法,實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,將繳費(fèi)時(shí)間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤,建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制,適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金,建立多層次的養(yǎng)老保障體系,提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳,做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收,加大財(cái)政投入,完善多渠道籌資機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作,不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè),實(shí)行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。
[繳費(fèi)時(shí)間數(shù)額與待遇掛鉤]:改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,將繳費(fèi)時(shí)間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤,建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。
[個(gè)人賬戶基金可隨時(shí)帶走]:個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性,參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走,有利于參保人員流動(dòng)。
[基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)將不封頂]:參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn),上不封頂,有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制,更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。
[根據(jù)物價(jià)情況調(diào)整養(yǎng)老金]:根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況,國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例,各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案。
[消除職工跨地區(qū)流動(dòng)障礙]:提高統(tǒng)籌層次,能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,加大基金調(diào)劑功能,消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。
財(cái)政困境下 中國養(yǎng)老制度如何謀變?
"人口紅利期":我國養(yǎng)老體制改革的最佳時(shí)機(jī)
來自世界銀行的一份測(cè)算顯示,中國養(yǎng)老金體系在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外,將長期處于赤字狀態(tài)。專家提醒,除非中國在這個(gè)“人口紅利期”內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行及時(shí)改革并積累足夠的資本,方能應(yīng)對(duì)隨之而來的撫養(yǎng)比例上升帶來的壓力,否則防范與化解養(yǎng)老金危機(jī)的機(jī)會(huì)將轉(zhuǎn)瞬即逝。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析,我國在2009年到2018年處于“人口紅利”階段。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕,總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重的上升,在老年人口比例達(dá)到較高水平之前,形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。
中國養(yǎng)老制度謀變:財(cái)政困境下的應(yīng)急選擇?
勞動(dòng)與社會(huì)保障部養(yǎng)老司司長焦凱平:對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng),還有待國務(wù)院和各相關(guān)部門召開會(huì)議,目前還未定論。并且,他“安撫”說,“盡管職工個(gè)人賬戶的規(guī)?赡軐⒔档椭8%,但改革絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià),職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。”
已經(jīng)在遼寧乃至東三省進(jìn)行數(shù)年試點(diǎn)的以“做實(shí)個(gè)人賬戶”為特征的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,即將在全國推行,“改革的大方向和基本內(nèi)容已基本確定”。田成平部長為其賦予了深刻的社會(huì)內(nèi)涵:“做實(shí)個(gè)人賬戶,積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。”
養(yǎng)老金新政的戰(zhàn)略抉擇:填補(bǔ)兩窟窿刻不容緩
現(xiàn)收現(xiàn)付制是將雇主和雇員繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金(不設(shè)個(gè)人賬戶),養(yǎng)老金的給付由社會(huì)統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付,不足部分由財(cái)政直接撥付,F(xiàn)收現(xiàn)付制的最大優(yōu)勢(shì)就是操作簡便、管理方便,但它是用在職者的繳費(fèi)直接支付退休者的養(yǎng)老金,這樣做的結(jié)果,勢(shì)必在人口老年化的壓力下,讓財(cái)政不堪重負(fù),讓在職者喪失信心。
完全基金制則是不設(shè)統(tǒng)籌賬戶,只設(shè)個(gè)人賬戶,雇員單一繳費(fèi)或由雇主和雇員共同繳費(fèi),繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。賬戶投資管理要么由中央政府管理,要么由私人機(jī)構(gòu)管理。完全基金制完全強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn),缺乏“社會(huì)統(tǒng)籌”與“互助共濟(jì)”的社會(huì)保險(xiǎn)精神,而且完全基金制基本上是“個(gè)人賬戶”這個(gè)單一支柱承載個(gè)人養(yǎng)老負(fù)荷,這種模式的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也是十分脆弱的。
國人對(duì)社保體系缺乏信心養(yǎng)老保險(xiǎn)不如儲(chǔ)蓄罐?
從社會(huì)信任的角度看,養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障制度是一把雙刃劍,它既可以贏得公眾對(duì)于政府的支持,也能夠使人民對(duì)政府喪失信心。雖然有了養(yǎng)老保險(xiǎn),但是依然有57%的人覺得養(yǎng)老還得“靠自己另外攢錢”,公民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不信任可能導(dǎo)致的后果,是公民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心,影響到公眾對(duì)繳納養(yǎng)老金積極性,甚至產(chǎn)生拒繳危機(jī)。
想讓養(yǎng)老保險(xiǎn)打得過居民的儲(chǔ)蓄罐有兩方面工作要做:一是政府應(yīng)該果斷地承擔(dān)起償還歷史債務(wù)的責(zé)任,盡早彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的巨大缺口,解除公眾對(duì)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的后顧之憂;二是應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),以剛性的法律保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“安全”。
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