12月4日，寧波海關(guān)、寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局、杭州海關(guān)、浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的通知》，決定自2010年1月1日起，浙江省內(nèi)生產(chǎn)并報(bào)關(guān)出口的商品，需憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的《出境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放的，報(bào)關(guān)地海關(guān)憑浙江、寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局及其分支機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放，并根據(jù)通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查的有關(guān)規(guī)定，同時校驗(yàn)通關(guān)單簽發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)送的通關(guān)單電子數(shù)據(jù)。這是省內(nèi)“兩關(guān)兩檢”在出口商品放行模式方面的重大改革和創(chuàng)新，意在進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，深化關(guān)檢合作，共同推動“大通關(guān)”建設(shè)，提高通關(guān)效率。今天，我們四家單位在這里聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的有關(guān)情況向大家作個簡要介紹。
一、“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的基本情況
自去年以來，國際金融危機(jī)席卷全球，國際貿(mào)易環(huán)境持續(xù)惡化，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響不斷加深，以對外貿(mào)易為主的我省經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。為有效應(yīng)對危機(jī)，今年的7月份，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局率先提出了實(shí)施“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的設(shè)想，得到了浙江省政府、寧波市政府的肯定，得到了寧波海關(guān)、杭州海關(guān)、浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局的支持。經(jīng)過半年的分析調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)與籌劃準(zhǔn)備，并請示上級機(jī)關(guān)同意，12月4日省政府牽頭在杭州舉行了“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”啟動儀式，“兩關(guān)兩檢”共同簽發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的通知》文件，決定于2010年1月1日起正式實(shí)施。
“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制遵循“風(fēng)險(xiǎn)分析，科學(xué)管理，產(chǎn)地負(fù)責(zé)，口岸監(jiān)控”的原則，建立起了“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸監(jiān)控、直通放行”這種新的出口商品通關(guān)放行模式。報(bào)關(guān)地海關(guān)憑產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的通關(guān)單放行，出口商品不再在口岸報(bào)檢、查驗(yàn)�？诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和舉報(bào)線索等信息實(shí)施監(jiān)控，必要時實(shí)施核查。以紹興一家出口企業(yè)為例，原先其出口商品除向紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢、檢驗(yàn)外，還需在口岸報(bào)檢換證，并按一定比例接受口岸查驗(yàn)，現(xiàn)在按直通放行方式，其出口商品經(jīng)紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫合格后，該企業(yè)可憑紹興出入境檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的通關(guān)單在寧波海關(guān)直接辦理通關(guān)手續(xù)，無需在口岸報(bào)檢、查驗(yàn)。形象地說，就是把過去口岸、內(nèi)地兩個環(huán)節(jié)變?yōu)橐粋�環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)一次報(bào)檢、一次檢驗(yàn)檢疫、一次放行，通檢效率大大提高。
“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制同時構(gòu)建起了兩個層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：一是在關(guān)檢層面上，現(xiàn)場海關(guān)在辦理出口商品直通放行相關(guān)業(yè)務(wù)時，如遇到問題，與發(fā)證地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)反饋核查結(jié)果給現(xiàn)場海關(guān)；檢驗(yàn)檢疫部門因風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和舉報(bào)線索等信息，需要口岸海關(guān)協(xié)助核查的，可由報(bào)關(guān)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)聯(lián)系所在地海關(guān)開展核查工作，確保口岸有效監(jiān)管。二是在檢檢層面上，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局與浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局及時溝通交流，對出口商品直通放行情況進(jìn)行監(jiān)控，對列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的企業(yè)和商品可暫停實(shí)施“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制。
二、“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的意義和作用
實(shí)施“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制，具有三方面的重要意義和作用：
一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延以來，浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重沖擊。今年1-11月，浙江省累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額1,684億美元，比去年同期下降13.9%，其中進(jìn)口總額489.9億美元，同比下降8.1%，出口總額1,194億美元，同比下降16.1%。“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制就是在這個背景下，根據(jù)浙江當(dāng)前的出口實(shí)際推出的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是貫徹落實(shí)浙江省委省政府、寧波市委市政府“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”工作要求的具體措施，更是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)廣大企業(yè)發(fā)展最直接、最迫切、最有效的實(shí)際行動。
二是應(yīng)對全球金融危機(jī)，進(jìn)一步加大對企業(yè)幫扶力度的重要舉措。受全球金融危機(jī)影響，出口市場萎縮、出口訂單減少，加上技術(shù)性貿(mào)易壁壘、匯率波動、原材料價格上漲、勞動力成本上升等一系列因素，浙江眾多出口企業(yè)面臨了發(fā)展困難，甚至是生存考驗(yàn)。 “浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的實(shí)施，對緩解外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難，幫助企業(yè)應(yīng)對難關(guān)，切實(shí)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升出口商品的國際競爭力，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)初步測算，全省現(xiàn)有從省內(nèi)口岸出口商品的14,000余家企業(yè)將直接受惠于“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制。三是深化關(guān)檢合作，進(jìn)一步推動“大通關(guān)”建設(shè)的重要舉措�！罢憬∮虺隹谏唐吠P(guān)單直通放行”機(jī)制是省內(nèi)“兩關(guān)兩檢”首次聯(lián)合實(shí)施的系統(tǒng)性工作，是四方聯(lián)動、形成合力的結(jié)晶，這必將進(jìn)一步豐富“大通關(guān)”的內(nèi)涵，進(jìn)一步拓展“大通關(guān)”的深度，也標(biāo)志著關(guān)檢合作邁向了新的更高層次。該機(jī)制實(shí)施后，僅檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，就可減少口岸報(bào)檢和查驗(yàn)兩道程序，通關(guān)更加便利，物流更加通暢，同時代理、堆場、移箱、開箱、滯箱等物流成本也將大幅減低，出境貨物裝運(yùn)船期也會變得更加可控。以寧波口岸為例，2009年1至11月累計(jì)受理產(chǎn)地為浙江檢區(qū)的出口商品報(bào)檢42.08萬批次，貨值137.52億美元，預(yù)計(jì)全年可達(dá)46萬批次。據(jù)估算，每一批出口商品以直通放行方式辦理通關(guān)手續(xù)，可節(jié)約至少半個小時的時間，可節(jié)省辦理換證手續(xù)代理費(fèi)用50-100元。我們相信，“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”的便利將吸引浙江全省更多企業(yè)選擇從省內(nèi)口岸出貨，省內(nèi)港口的攬貨能力將進(jìn)一步提高，口岸的輻射效應(yīng)和服務(wù)功能也將進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的準(zhǔn)備工作
為推進(jìn)“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制的順利實(shí)施，省內(nèi)“兩關(guān)兩檢”將切實(shí)抓好以下三項(xiàng)工作。：
首先是重落實(shí)，做好充分準(zhǔn)備。海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)各自職責(zé)，制定好貫徹落實(shí)的措施與應(yīng)急處理機(jī)制，開展相關(guān)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，認(rèn)真細(xì)化每一項(xiàng)措施，切實(shí)抓好每一個環(huán)節(jié)，全力以赴確保這項(xiàng)工作的有效性。
其次是重合作，形成監(jiān)管閉環(huán)。海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，精誠協(xié)作、通力配合，合力實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、無縫對接，妥善解決好可能遇到的各種問題，形成“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”完整有效的鏈條，做到點(diǎn)點(diǎn)相通、環(huán)環(huán)相扣，使合格的出口商品直通放行“通得快，放得暢”。
第三是重宣貫，營造良好氛圍。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種途徑，做好對出口企業(yè)和有關(guān)單位的宣貫，讓廣大出口企業(yè)全面了解這項(xiàng)新政策，真正用好這項(xiàng)新舉措，充分享受這項(xiàng)新便利。
“浙江省域出口商品通關(guān)單直通放行”機(jī)制即將于明年1月1日起實(shí)施，省內(nèi)“兩關(guān)兩檢”將以更開闊的視野、更寬廣的胸襟、更主動的姿態(tài)、更有力的措施，“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理”的理念，與地方政府、廣大企業(yè)一起，在確保質(zhì)量和安全的前提下，使浙江口岸出口物流更快、更暢、更便捷，為服務(wù)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
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