三、關(guān)于開(kāi)展干部德行考核評(píng)價(jià)工作的情況
選拔任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先。我�?004年開(kāi)始探索量化評(píng)價(jià)干部德的問(wèn)題，2006年3月江北區(qū)探索建立了一套比較完整的領(lǐng)導(dǎo)干部德的量化評(píng)價(jià)體系，取得了初步成效。去年，根據(jù)工作需要，市委確定江北、余姚、奉化、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等6個(gè)縣(市)區(qū)，從不同角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)擴(kuò)大試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市委組織部研究制定了《寧波市領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》，初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索豐富了考準(zhǔn)考實(shí)干部德的有效途徑。在這次探索干部選拔任用提名和差額選拔工作中，我們對(duì)28名考察對(duì)象進(jìn)行了德的專項(xiàng)測(cè)評(píng)和考察。
我市出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)辦法，主要有四方面特點(diǎn)：第一，注重針對(duì)性。把干部德行考核分為換屆(任期)考察、年度考核、個(gè)別提拔任職和競(jìng)爭(zhēng)性選拔考察三種情況，結(jié)合考核的不同類型，確定各有重點(diǎn)的考核內(nèi)容。第二、注重可操作性。在考核時(shí)間上，結(jié)合考核考察時(shí)民主測(cè)評(píng)一并進(jìn)行。在考核內(nèi)容上，主要考核政治品質(zhì)和道德品行兩個(gè)方面，重點(diǎn)了解干部政治信念、政治紀(jì)律、宗旨觀念、大局意識(shí)、堅(jiān)持原則、理論素養(yǎng)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德等方面情況。在考核方式上，主要從干部日常履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利態(tài)度以及平時(shí)學(xué)習(xí)生活中的表現(xiàn)等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí)，實(shí)行正反對(duì)比測(cè)評(píng)法，進(jìn)一步提高德行評(píng)價(jià)的科學(xué)性。第三，注重定性與定量相結(jié)合。建立領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予相應(yīng)權(quán)重和分值，以便讓德的考核具體化、形象化、顯性化。在定量基礎(chǔ)上，綜合分析評(píng)定干部的德行。第四，注重結(jié)果應(yīng)用。把德行考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。德行考核評(píng)價(jià)等次為“一般”的，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話；德行考核評(píng)價(jià)等次為“差”的，及時(shí)給予組織處理。其中已列為考察對(duì)象或者提拔人選的，應(yīng)當(dāng)首先將其排除出考察對(duì)象或者取消其提拔資格。
出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)踐了以德為先的用人標(biāo)準(zhǔn)，有利于激發(fā)干部重德養(yǎng)德的內(nèi)生動(dòng)力；改進(jìn)了德的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和途徑，有利于考準(zhǔn)考實(shí)干部；探索了德的監(jiān)管機(jī)制，有利于從嚴(yán)管理干部。在近期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法，推進(jìn)干部德的考評(píng)工作常態(tài)化、制度化，在干部的日常管理、提拔任用、競(jìng)爭(zhēng)性選拔中應(yīng)用，努力使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意。
四、關(guān)于發(fā)揮市委全委會(huì)成員在干部選拔任用工作中作用的辦法
近年來(lái)，我市先后實(shí)行了市委全委會(huì)成員民主推薦提名重要干部制度，市委全委會(huì)討論決定干部票決制，注重發(fā)揮全委會(huì)對(duì)任用重要干部的決策作用。這次出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)揮市委全委會(huì)成員在干部選拔任用中作用的辦法》是對(duì)這項(xiàng)工作的深化，用制度進(jìn)一步保障市委全委會(huì)成員充分行使對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使干部工作的決策體現(xiàn)全委會(huì)全體成員的意志。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參與干部決策的權(quán)利。明確在機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整時(shí)，全委會(huì)成員根據(jù)了解掌握情況，向市委署名推薦市管領(lǐng)導(dǎo)干部人選，提出干部交流、提拔、調(diào)整的具體建議；市管正縣局級(jí)后備干部人選由全委會(huì)成員在市委全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)議上民主推薦，正縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選由全委會(huì)成員民主推薦提名。二是監(jiān)督干部工作的權(quán)利。明確市委常委會(huì)每年向全委會(huì)專題報(bào)告干部選拔任用工作情況，全委會(huì)成員對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議，并對(duì)近一年內(nèi)新提拔的市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，強(qiáng)化對(duì)市委選拔任用干部工作的監(jiān)督。
為更好地發(fā)揮全委會(huì)成員在干部選拔任用工作中的作用，文件也對(duì)建立有效的信息通報(bào)、溝通機(jī)制作出了規(guī)定：明確每年一至兩次以會(huì)議或書(shū)面形式向市委全委會(huì)成員通報(bào)中央和省委新出臺(tái)的干部政策、全市干部選拔任用工作和階段性重點(diǎn)工作情況、市管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)情況等；重要干部工作制度和政策、干部工作重要會(huì)議材料等，應(yīng)及時(shí)送市委全委會(huì)成員，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；每年以座談、走訪、約談等形式，聽(tīng)取對(duì)干部工作和擬出臺(tái)的重要干部工作制度和政策的意見(jiàn)建議；在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察時(shí)，提前告知市委全委會(huì)成員，注意聽(tīng)取對(duì)考察對(duì)象的反映；市管領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，及時(shí)聽(tīng)取相關(guān)市委全委會(huì)成員的意見(jiàn)。
五、關(guān)于深化干部人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
貫徹落實(shí)中央《規(guī)劃綱要》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》，是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市干部人事制度改革的一項(xiàng)重要工作。最近，市委結(jié)合我市干部工作實(shí)際，研究出臺(tái)了《關(guān)于深化干部人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間我市干部人事制度改革工作進(jìn)行了全面部署，提出了加大干部人事制度改革力度的具體要求和措施。
1、抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)創(chuàng)新突破。面對(duì)干部人事制度改革遇到的大量新情況新問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提出了許多新舉措新辦法。如進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，切實(shí)發(fā)揮市委全委會(huì)成員在干部選拔任用工作中的作用，改進(jìn)民主推薦、民主測(cè)評(píng)工作，研究制定防止和查處拉票賄選行為辦法；規(guī)范干部選拔任用提名工作，形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度；推行差額選拔干部制度，研究制定差額推薦、差額考察、差額醞釀和票決的具體辦法，逐步提高采用差額選拔方式產(chǎn)生人選的比例；加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度，健全初選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索面試“大評(píng)委”制，完善聯(lián)合公選等方式，深化競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，探索選拔企事業(yè)單位和“兩新”組織優(yōu)秀人才擔(dān)任市直黨政機(jī)關(guān)中層職務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的辦法，到2015年每年新提拔委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的不少于三分之一；建立能崗相適的干部調(diào)配機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析制度，健全領(lǐng)導(dǎo)職位說(shuō)明書(shū)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人任職意愿表達(dá)制度，建立干部調(diào)配信息庫(kù)，探索不同領(lǐng)域干部交流的方法和渠道。
2、堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部。注重從基層一線選拔干部是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措，是改變當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu)性缺陷的迫切需要�！秾�(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持在基層實(shí)踐中鍛煉提高干部，完善干部掛職鍛煉的措施和方法，每年有針對(duì)性地選派干部到重點(diǎn)工程、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、急難險(xiǎn)重崗位和基層一線鍛煉；加大從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中考錄公務(wù)員力度，提高市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)面向具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員考錄公務(wù)員的比例，注重從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)公開(kāi)考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)委負(fù)責(zé)人，建立市級(jí)機(jī)關(guān)定期面向基層公開(kāi)遴選干部制度。并提出到2012年，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中有三年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的應(yīng)達(dá)到一半以上；市級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，力爭(zhēng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。
3、堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要健全干部管理機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，著力解決干部管理不嚴(yán)的問(wèn)題�！秾�(shí)施意見(jiàn)》對(duì)此提出了明確要求。一方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)管理，完善干部雙重管理辦法，堅(jiān)持完善民主生活會(huì)、述職述廉等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，探索擬提任干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)干部存在的傾向性苗頭性問(wèn)題早教育早糾正。另一方面，要求重視對(duì)干部的關(guān)愛(ài)激勵(lì)，健全經(jīng)常性干部談心談話制度，探索長(zhǎng)期擔(dān)任同一層次職務(wù)優(yōu)秀干部職級(jí)晉升辦法，注重發(fā)揮退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位干部作用。
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