今年以來(lái),市委多次研究部署干部人事制度改革工作,從更高要求更深層次著力推進(jìn)全市干部人事制度改革,制定出臺(tái)了《關(guān)于深化干部人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)揮市委全委會(huì)成員在干部選拔任用工作中作用的辦法》等文件制度。最近,根據(jù)《寧波市規(guī)范干部選拔任用提名和差額選拔干部制度工作方案》,探索和試行了規(guī)范干部選拔任用提名和差額選拔工作,并試行了干部德行考核評(píng)價(jià)工作。中共寧波市委組織部新聞發(fā)言人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)問(wèn)今年以來(lái)市委加大了深化干部人事制度改革力度,主要出于什么考慮?
答:干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容之一,是組織工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。市委研究部署加大干部人事制度改革力度,主要基于以下考慮:第一,是抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),落實(shí)中央《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和省委《關(guān)于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》的需要。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正處于屆中相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期,是推進(jìn)改革的有利時(shí)機(jī)。能否充分利用這段時(shí)間推進(jìn)改革,對(duì)落實(shí)中央《規(guī)劃綱要》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》至關(guān)重要。第二,是立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì),擴(kuò)大干部工作民主,樹(shù)立良好導(dǎo)向選好干部,為再創(chuàng)寧波科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供組織保證的需要。第三,是總結(jié)近年來(lái)我市干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn),著力解決干部工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,努力提高干部工作科學(xué)化水平和選人用人公信度的需要。
問(wèn):最近對(duì)干部選拔任用提名和差額選拔工作進(jìn)行探索出于什么考慮?
答:提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié),差額選拔突出了選擇民主和比較擇優(yōu)。規(guī)范提名制度和推行差額選拔干部制度既是中央《規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)改革項(xiàng)目,也是干部工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,干部群眾對(duì)此十分關(guān)注。最近市委組織對(duì)干部選拔任用提名和差額選拔工作進(jìn)行探索,主要基于以下考慮:一是擴(kuò)大干部工作民主,擴(kuò)大選人視野。二是為了提高選人用人公信度,進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用提名和差額選拔的過(guò)程,推進(jìn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。三是總結(jié)近年來(lái)我市規(guī)范干部選拔任用提名和差額選拔工作探索的經(jīng)驗(yàn),著力破解干部人事制度改革的難點(diǎn)問(wèn)題,完善我市深化干部人事制度改革相關(guān)文件制度,進(jìn)一步提高我市干部工作科學(xué)化水平。
問(wèn):此次規(guī)范干部選拔任用提名的探索有什么新的特點(diǎn)?
答:前幾年,我市先后出臺(tái)了《中共寧波市委全委會(huì)成員民主推薦提名辦法(試行)》、《寧波市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦實(shí)施辦法》等制度,對(duì)干部選拔任用提名等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。這次探索是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上的創(chuàng)新完善,主要有三方面特點(diǎn):一是提名主體多元,包括市委全委會(huì)成員、職位所在單位黨組織、廣大干部群眾等,擴(kuò)大了參與干部提名工作的范圍。二是提名程序透明,探索實(shí)行職位空缺預(yù)告制度,明確正職、副職提拔任用人選提名的主體和環(huán)節(jié)。三是提名分析綜合,由市委組織部根據(jù)多方面推薦結(jié)果、日常掌握情況和能崗相適的任職要求,對(duì)通過(guò)審核的推薦人選進(jìn)行綜合分析,提出考察對(duì)象建議人選,避免了簡(jiǎn)單以票取人現(xiàn)象。
問(wèn):能否介紹這次規(guī)范干部選拔任用提名的具體環(huán)節(jié)?
答:這次采取先行試點(diǎn)、再總結(jié)完善的方法,組織對(duì)2個(gè)正局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和8個(gè)副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行規(guī)范提名和差額選拔,取得了較好成效。其中正職提拔人選的提名環(huán)節(jié)如下:首先,每年定期召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議推薦近期可提任正職初步人選,根據(jù)推薦情況,由市委常委會(huì)研究確定近期可提任正職人選名單。其次,市委組織部根據(jù)正職空缺情況和能崗相適的任職要求,從上述名單中按每一職位提出3名參考人選,由市委全委會(huì)成員從參考人選或其他符合條件的人選中每一職位推薦2名,經(jīng)充分醞釀后確定為考察對(duì)象建議人選。
副職提拔人選的提名環(huán)節(jié)包括:首先,預(yù)告空缺職位,由市委組織部按照領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部調(diào)整需要,通過(guò)書(shū)面形式和東方黨建網(wǎng)定期發(fā)布職位空缺預(yù)告。其次,組織推薦,由職位所屬單位黨委(黨組)按1:2差額推薦,市委全委會(huì)成員、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦,干部群眾根據(jù)知情原則推薦,符合條件的干部自薦。從這次推薦情況看,每一職位一般有6-9個(gè)人選。再次,市委組織部對(duì)推薦人選,在資格審核基礎(chǔ)上,進(jìn)行綜合分析,按每一職位提出2名考察對(duì)象建議人選。
問(wèn):如何保證干部選拔任用提名工作的質(zhì)量?
答:應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題:一要堅(jiān)持提名程序。市委出臺(tái)規(guī)范干部提名意見(jiàn)根本目的在于集中廣大干部群眾的智慧,擴(kuò)大民主,真正把干部選準(zhǔn)選好,必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求來(lái)執(zhí)行。二要出于公心。認(rèn)真了解所推薦提名人選的真實(shí)情況,不能憑個(gè)人好惡、恩怨和利害關(guān)系推薦提名干部,不得弄虛作假、推薦提名不符合條件的干部,不得泄露推薦提名情況,參與或協(xié)助拉票等非組織活動(dòng)。三要顧全大局。干部工作需要進(jìn)行通盤(pán)考慮,每次推薦都會(huì)有不同職位、不同要求,而且要逐步實(shí)施差額選拔制度,因此,廣大干部群眾一定要有大局意識(shí),正確對(duì)待推薦提名的結(jié)果。
問(wèn):能否介紹一下此次差額選拔干部的有關(guān)情況?
答:差額選拔本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)選擇和比較擇優(yōu)。此次差額選拔,注重對(duì)體現(xiàn)差額選拔特點(diǎn)的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。差額推薦環(huán)節(jié),根據(jù)提名情況,到考察對(duì)象意向人選所在單位進(jìn)行民主推薦,并對(duì)不同類(lèi)別人員的推薦票分別統(tǒng)計(jì),對(duì)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話(huà)推薦情況進(jìn)行綜合分析,根據(jù)民主推薦情況確定考察對(duì)象。差額考察環(huán)節(jié),發(fā)布考察預(yù)告,同一職位一般按1:2差額考察,由同一考察組進(jìn)行考察?疾旖M根據(jù)考察情況和擬任職位要求,對(duì)差額考察對(duì)象進(jìn)行綜合分析比較,提出同一職位人選的排序建議。組織部門(mén)在聽(tīng)取考察組匯報(bào)的基礎(chǔ)上,集體研究提出任用建議方案。差額醞釀環(huán)節(jié),按照廣泛、充分的要求,由市委書(shū)記、副書(shū)記,分管組織、紀(jì)檢工作的常委共同醞釀,特別注意差額人選的比較意見(jiàn)。票決,正職人選一般由市委全委會(huì)票決,閉會(huì)期間征求市委委員意見(jiàn),提交市委常委會(huì)票決;副職人選由市委常委會(huì)票決。
問(wèn):在發(fā)揮市委全委會(huì)成員在干部選拔任用中的作用方面,我市有何考慮?
答:近年來(lái),我市先后實(shí)行了市委全委會(huì)成員民主推薦提名重要干部制度,市委全委會(huì)討論決定干部票決制,注重發(fā)揮全委會(huì)對(duì)任用重要干部的決策作用。這次出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)揮市委全委會(huì)成員在干部選拔任用中作用的辦法》是對(duì)這項(xiàng)工作的深化,用制度進(jìn)一步保障市委全委會(huì)成員充分行使對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),使干部工作的決策體現(xiàn)全委會(huì)全體成員的意志。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是參與干部決策的權(quán)利。明確在機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整時(shí),全委會(huì)成員根據(jù)了解掌握情況,向市委署名推薦市管領(lǐng)導(dǎo)干部人選,提出干部交流、提拔、調(diào)整的具體建議;市管正縣局級(jí)后備干部人選由全委會(huì)成員在市委全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)議上民主推薦,正縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部人選由全委會(huì)成員民主推薦提名。二是監(jiān)督干部工作的權(quán)利。明確市委常委會(huì)每年向全委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告干部選拔任用工作情況,全委會(huì)成員對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議,并對(duì)近一年內(nèi)新提拔的市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng),強(qiáng)化對(duì)市委選拔任用干部工作的監(jiān)督。
問(wèn):如何加強(qiáng)與全委會(huì)成員的聯(lián)系溝通,使全委會(huì)成員及時(shí)了解掌握干部信息?
答:建立有效的信息通報(bào)、溝通機(jī)制是發(fā)揮全委會(huì)成員在干部選拔任用工作中作用的關(guān)鍵,新出臺(tái)的制度也對(duì)這方面進(jìn)行了規(guī)定:明確每年一至兩次以會(huì)議或書(shū)面形式向市委全委會(huì)成員通報(bào)中央和省委新出臺(tái)的干部政策、全市干部選拔任用工作和階段性重點(diǎn)工作情況、市管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)情況等;重要干部工作制度和政策、干部工作重要會(huì)議材料等,應(yīng)及時(shí)送市委全委會(huì)成員,聽(tīng)取意見(jiàn)建議;每年以座談、走訪(fǎng)、約談等形式,聽(tīng)取對(duì)干部工作和擬出臺(tái)的重要干部工作制度和政策的意見(jiàn)建議;在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察時(shí),提前告知市委全委會(huì)成員,注意聽(tīng)取對(duì)考察對(duì)象的反映;市管領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整,及時(shí)聽(tīng)取相關(guān)市委全委會(huì)成員的意見(jiàn)。
問(wèn):近些年,我市在堅(jiān)持德才兼?zhèn)、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部方面作了有益探索,最近又出臺(tái)和試行了《寧波市領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)辦法》,請(qǐng)作些介紹?
答:選拔任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)、以德為先。我?004年開(kāi)始探索量化評(píng)價(jià)干部德的問(wèn)題,2006年3月,江北區(qū)探索建立了一套比較完整的領(lǐng)導(dǎo)干部德的量化評(píng)價(jià)體系,取得了初步成效。去年,市委確定江北、余姚、奉化、寧海、鎮(zhèn)海、北侖等6個(gè)縣(市)區(qū),從不同角度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核評(píng)價(jià)擴(kuò)大試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,市委組織部研究制定了《寧波市領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》。在這次探索干部選拔任用提名和差額選拔工作中,我們對(duì)28名考察對(duì)象進(jìn)行了德的專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)和考察。
我市出臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)辦法,主要有四方面特點(diǎn):第一,注重針對(duì)性。把干部德行考核分為換屆(任期)考察、年度考核、個(gè)別提拔任職和競(jìng)爭(zhēng)性選拔考察三種情況,結(jié)合考核的不同類(lèi)型,確定各有重點(diǎn)的考核內(nèi)容。第二、注重可操作性。在考核時(shí)間上,結(jié)合考核考察時(shí)民主測(cè)評(píng)一并進(jìn)行。在考核內(nèi)容上,主要考核政治品質(zhì)和道德品行兩個(gè)方面,重點(diǎn)了解干部政治信念、政治紀(jì)律、宗旨觀(guān)念、大局意識(shí)、堅(jiān)持原則、理論素養(yǎng)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德等方面情況。在考核方式上,主要從干部日常履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利態(tài)度以及平時(shí)學(xué)習(xí)生活中的表現(xiàn)等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。同時(shí),實(shí)行正反對(duì)比測(cè)評(píng)法,進(jìn)一步提高德行評(píng)價(jià)的科學(xué)性。第三,注重定性與定量相結(jié)合。建立領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評(píng)價(jià)指標(biāo),賦予相應(yīng)權(quán)重和分值,以便讓德的考核具體化、形象化、顯性化。在定量基礎(chǔ)上,綜合分析評(píng)定干部的德行。第四,注重結(jié)果應(yīng)用。把德行考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。德行考核評(píng)價(jià)等次為“一般”的,及時(shí)進(jìn)行誡勉談話(huà);德行考核評(píng)價(jià)等次為“差”的,及時(shí)給予組織處理。其中已列為考察對(duì)象或者提拔人選的,應(yīng)當(dāng)首先將其排除出考察對(duì)象或者取消其提拔資格。將在近期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察辦法,在干部的日常管理、提拔任用、競(jìng)爭(zhēng)性選拔中應(yīng)用,努力使選拔出來(lái)的干部組織放心、群眾滿(mǎn)意。
問(wèn):當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市干部人事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么?
答:主要有10個(gè)方面的重要任務(wù):一是規(guī)范干部選拔任用提名制度。二是健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法。四是實(shí)施市、縣聯(lián)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作。五是推行差額選拔干部制度。六是擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選。七是健全來(lái)自基層一線(xiàn)的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈。八是繼續(xù)規(guī)范“一把手”用人行為。九是健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。十是建立干部工作信息公開(kāi)制度。
編輯: 賴(lài)小惠糾錯(cuò):171964650@qq.com
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