三、收集到的群眾意見的情況
評議中，社會各界參評代表對被評議單位提出了書面意見和建議，本著原汁原味、忠實反映群眾意愿的原則，匯總?cè)罕娫u議意見和建議共3013條，比上一輪(4135條)減少1122條，下降27.1%。本次評議意見建議雖然在數(shù)量上比前一輪明顯減少，但指向更具體、更明確，針對性增強，絕大多數(shù)意見建議直接指出了相應(yīng)的機關(guān)部門和單位，且關(guān)注熱點集中，共涉及12個類別，主要集中在城市建設(shè)和民生問題上。其中意見數(shù)量居前的分別是城市建設(shè)(299條，占9.9%。)、公共服務(wù)(265條，占8.8%)和社會穩(wěn)定(148條，占4.9%)等方面，其次是城市管理(120條，占4.0%)、環(huán)境保護(81條，占2.7%)、市場監(jiān)管(79條，占2.6%)、社會保障(58條，占1.9%)等方面。群眾的評議意見，集中反映了以下三個方面的問題：
(一)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)離群眾要求仍有較大差距。群眾在充分肯定這些年來機關(guān)作風(fēng)不斷改進的同時，還存在不少不盡人意的問題。群眾對機關(guān)提出的批評意見主要有：一是少數(shù)機關(guān)部門和工作人員責(zé)任不清、推諉扯皮，行政不作為或作為不力；辦事程序復(fù)雜，一些能及時辦理或解決的問題久拖不決的現(xiàn)象比較突出。二是一些部門和工作人員服務(wù)質(zhì)量較差，辦事效率較低，能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢和工作的需要。三是一些機關(guān)干部作風(fēng)不夠?qū)崳瑢鶎恿私馍跎�，指�?dǎo)工作沒有針對性。四是部分機關(guān)干部業(yè)余時間不重視學(xué)習(xí)提高自我，而是把大量的時間和精力花費在交友應(yīng)酬上。以上這些現(xiàn)象和問題，盡管發(fā)生在少數(shù)干部身上，但在各部門各單位都有不同程度地存在，降低了行政效能，挫傷了群眾的感情。對此，各部門各單位必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
(二)公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給不足。當(dāng)前，寧波的經(jīng)濟社會發(fā)展已達(dá)到了一個新的歷史階段，人民群眾的生活需求普遍從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，對公共服務(wù)產(chǎn)品的要求也呈現(xiàn)出從“量”向“質(zhì)”的變化。民主評議意見建議顯示，當(dāng)前人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)交通等公共服務(wù)產(chǎn)品的需求強烈，供需之間矛盾變得更加突出。同時，人民群眾對一些公共服務(wù)產(chǎn)品的定價也提出了進一步要求，在本次評議中有不少意見涉及到公共服務(wù)壟斷行業(yè)收費問題，以及要求遏制住房價格上漲、降低看病成本和規(guī)范教育收費等方面，這反映了當(dāng)前人民群眾在要求降低生活成本的同時，希望通過加大財政投入、改革現(xiàn)行的機制來進一步擴大公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。
(三)公共管理水平不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。本次民主評議意見建議表明，目前政府的公共管理水平還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。雖然機關(guān)具體辦事人員的服務(wù)態(tài)度較以前有較大改善，但由于審批事項多、辦事流程復(fù)雜，群眾感到“辦事累”、“辦事煩”、“辦事難”。二是體制機制的制約。對一些垂直管理的公共服務(wù)壟斷行業(yè)，受行政管理體制條塊分割的影響，目前還沒有形成有效的監(jiān)督機制；同時，現(xiàn)行的財政體制也制約了社會事業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是監(jiān)管不力。由于部門間及單位內(nèi)部職責(zé)不清，多頭管理，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致推諉扯皮、作為不力或不作為現(xiàn)象，造成經(jīng)濟社會管理中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)甚至管理盲點。四是公務(wù)人員素質(zhì)有待進一步提高。部分公務(wù)人員服務(wù)意識不強、工作作風(fēng)不實、業(yè)務(wù)知識不精，一定程度上也影響了人民群眾對政府公共管理的滿意度。
四、下步工作安排
2011年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，是我市推進“六個加快”、轉(zhuǎn)方式促轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)勢的關(guān)鍵之年，市委要求，各部門各單位要切實把握主題主線，充分認(rèn)識加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性，準(zhǔn)確把握新趨勢新特征新要求，認(rèn)真貫徹落實市委十一屆十一次全體(擴大)會議精神，“破難促調(diào)”，“創(chuàng)新開局”，勇于直面矛盾，結(jié)合開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，以解放思想為先導(dǎo)，突出重點、加強整治、完善制度，努力解決影響我市科學(xué)發(fā)展的思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、服務(wù)效能、體制機制等方面的突出問題，確保“十二五”發(fā)展開好局起好步。具體地講，要在以下幾方面下功夫。
(一)堅持圍繞中心抓作風(fēng)，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。市委要求，要把轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)與服務(wù)市委、市政府的中心工作結(jié)合起來，找準(zhǔn)突破口和著力點，全力推動“四大突破”。一是在重大項目“會戰(zhàn)攻堅”上取得新突破。二是在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得新突破。三是在“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項活動上取得新突破。四是在民生難題破解上取得新突破。
(二)開展集中整治行動，切實解決機關(guān)作風(fēng)反映突出的問題。一是加大“治懶治庸治散”力度。二是大力整治“文山會海”。三是嚴(yán)格控制各類檢查考核和評比活動。
(三)強化制度建設(shè)，建立健全機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效機制。一是把握正確的政績導(dǎo)向與用人導(dǎo)向。二是完善關(guān)懷激勵機制。三是強化監(jiān)督問責(zé)機制。
(四)堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，示范帶動全市機關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。一是進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門按照各自的職責(zé)分別牽頭組織抓落實。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，以實際行動展示“作風(fēng)建設(shè)向我看齊”的號召力。三是進一步密切與基層群眾的聯(lián)系，以領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的大改進帶動機關(guān)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。
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