一、寧波加快創(chuàng)建智慧城市的主要背景
建設智慧城市已成為當前國際國內關注的熱點，是各個城市把握新一輪信息技術變革機遇，推動城市數(shù)字化、網絡化向智能化發(fā)展，加快向信息社會邁進的必然趨勢。新加坡、臺灣等地分別提出了建設“智慧國2015”、“智慧臺灣”的計劃并加快推進。
2010年5月上海世博會“信息化與城市發(fā)展論壇”在寧波成功舉辦，50余個國家和地區(qū)的800余位中外嘉賓匯聚寧波，共同探討城市信息化發(fā)展走向——智慧城市。寧波市抓住論壇成功舉辦的契機，依托城市化進程加快、城市信息化總體水平領先等優(yōu)勢，研究出臺了《寧波市委市人民政府關于建設智慧城市的決定》，在國內率先系統(tǒng)部署開展智慧城市建設，并在《全市“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中，把加快創(chuàng)建智慧城市建設作為一項主要任務，列入全市“六個加快”重大戰(zhàn)略。
寧波建設智慧城市戰(zhàn)略決策在國內引起了廣泛關注和積極反響。中央新聞聯(lián)播作了報道，各大媒體都作了宣傳。全國人大常委會副委員長、中科院院長路甬祥，中國工程院院長周濟，工信部副部長楊學山等國內一些權威專家對寧波智慧城市建設都給予了積極評價。趙書記、呂省長對寧波推進智慧城市建設作了重要批示，予以充分肯定。
二、寧波創(chuàng)建智慧城市的總體思路和主要任務
(一)總體思路
全面貫徹落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“六個加快”戰(zhàn)略部署，把握物聯(lián)網等新一輪信息技術發(fā)展新機遇，堅持以智慧應用為導向，以智慧產業(yè)發(fā)展為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進智慧應用體系、智慧產業(yè)基地、智慧基礎設施和居民信息應用能力建設，強化信息資源開發(fā)利用和整合共享，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。
(二)主要目標
到2015年，寧波信息化水平繼續(xù)保持全國領先，智慧城市智慧應用體系、智慧產業(yè)基地、智慧基礎設施和居民信息應用能力建設取得明顯成效。建成一批智慧城市示范工程，智慧城市應用商業(yè)模式創(chuàng)建和標準化建設走在全國前列，力爭在優(yōu)勢領域形成對智慧城市建設的引領能力，為建成智慧城市奠定堅實基礎。
(三)主要任務
1、大力推進智慧應用體系建設。加快推進智慧物流、智慧制造、智慧貿易、智慧能源、智慧公共服務、智慧社會管理、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務、智慧文化服務等十大應用體系建設。爭取到2015年，智慧物流、智慧健康保障和智慧社會管理三大應用體系建設達到國內先進水平。在全國率先進入示范性智慧物流節(jié)點城市行列，全市80%的規(guī)上物流企業(yè)實現(xiàn)物流業(yè)務網絡化，先進物流技術、設備在港口物流領域普遍應用，集裝箱智能化應用達到100%。網上就診預約、網上診療信息查詢、網上醫(yī)療咨詢、遠程醫(yī)療等服務更加普及，醫(yī)療衛(wèi)生機構診療信息共享基本實現(xiàn)。
2、大力推進智慧產業(yè)基地建設。推進網絡數(shù)據基地、軟件研發(fā)推廣產業(yè)基地、智慧裝備和產品研發(fā)與制造基地、智慧服務業(yè)示范推廣基地、智慧農業(yè)示范推廣基地、智慧企業(yè)總部基地等六大智慧產業(yè)基地建設。爭取到2015年，信息化與工業(yè)化“兩化”融合試點示范工程建設走在全國前列，信息技術更好地融入企業(yè)產品研發(fā)設計、生產過程控制、產品營銷及經營管理等環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，核心競爭力大幅提升，50%以上規(guī)上企業(yè)生產經營實現(xiàn)自動化、集成化、網絡化、智能化和協(xié)同化。實現(xiàn)新一代信息技術產業(yè)銷售收入超1420億元，年均增長17%，在全市國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的支撐和帶動作用。軟件研發(fā)推廣產業(yè)基地、智慧裝備和產品研發(fā)與制造基地等基地建設取得明顯成效，建成一批智慧服務業(yè)、智慧農業(yè)示范推廣園區(qū)，現(xiàn)代產業(yè)體系進一步形成。
3、大力推進智慧基礎設施建設。重點是加快構建新一代信息網絡、加快推進“三網融合”、深入推進信息資源開發(fā)利用和整合共享、加強信息安全基礎建設、推進城市基礎設施感知化建設等五項工作。爭取到2015年，先進的信息網絡基本形成。無線城市和網絡融合水平走在全國前列，互聯(lián)網城域出口帶寬達到2000G以上，互聯(lián)網寬帶接入率達到96%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，全市有線廣電網絡基本完成雙向數(shù)字化改造。信息資源開發(fā)利用取得重大進展，建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎數(shù)據庫，經濟社會重點領域的信息資源綜合數(shù)據庫和專業(yè)數(shù)據庫建設取得明顯成效，建成市和各縣(市)區(qū)政務信息資源共享交換平臺，形成較為完善的信息資源共享機制。城市能源、給排水、交通、環(huán)保、防災等基礎設施感知化建設取得進展。
4、大力推進居民信息應用能力建設。重點是推進智慧城市知識普及化、信息服務均等化、公共場所上網環(huán)境建設等工作。爭取到2015年，公眾獲取信息和科學技術知識渠道進一步拓寬，對信息技術等科學技術的態(tài)度更加理性和科學，利用信息技術處理實際問題、參與公共事務和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面能力得到提高。全市公民具備基本科學素質的比例達到10%左右，走在浙江省前列。
三、我市創(chuàng)建智慧城市的主要舉措
(一)加強領導，廣泛宣傳
智慧城市建設涉及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大。我們著力在三方面下功夫，一是在加強組織領導上下功夫。成立了由市長任組長的市智慧城市建設工作領導小組和由分管副市長任組長的加快創(chuàng)建智慧城市推進工作領導小組，并抽調精干力量成立寧波市建設智慧城市工作領導小組辦公室，具體負責推進全市智慧城市建設。各縣(市)區(qū)、各部門也都加強了智慧城市建設的組織領導。二是利用各種媒體對加快創(chuàng)建智慧城市進行廣泛宣傳和引導，提高全社會對加快創(chuàng)建智慧城市戰(zhàn)略的認同度和參與度，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量。三是著力提高各級領導干部推進智慧城市建設的組織領導能力，籌備舉辦全市縣局級領導干部“六個加快”戰(zhàn)略專題培訓班。
(二)編制規(guī)劃，頂層設計
繼市委、市政府出臺《關于建設智慧城市的決定》和作出“六個加快”戰(zhàn)略決策之后，從今年初開始，我們就抽調專人編制《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要(2011-2015)》。目前，《行動綱要》已通過市政府常務會議和市委常委會的審議。
(三)匯聚智慧，共同謀劃
為提高智慧城市建設決策科學性，我們注重強化智慧城市建設智力支撐。成立了智慧城市建設研究院，相關組建工作已基本完成；成立了專家咨詢委員會，由中國工程院常務副院長潘云鶴任委員會主任；搭建了與國內外知名IT咨詢服務機構合作的平臺。同時，廣泛征求社會各界的意見，共同謀劃推進智慧城市建設。
(四)政策扶持，多元投入
目前，我們正在抓緊制定智慧城市建設各項扶持政策。其中，我市已經明確每年用于智慧城市建設的財政資金不少于10個億，其中市本級財政每年安排扶持資金不少于5個億。同時，我們還積極探索設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，成立專業(yè)投資公司，爭取帶動更多的社會投入。
(五)建章立制，標準先行
寧波歷來高度重視標準及相關法規(guī)制訂工作，已經出臺了《寧波市信息化條例》、《寧波市政府信息資源共享管理辦法》等規(guī)范，以及第四方物流標準體系、信息資源目錄和交換體系等標準。當前，我們正在加緊研究制定智慧城市發(fā)展評價指標體系。另外，根據《行動綱要》總體部署，我們今后還要進一步加強在電子商務、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、電子口岸、金融電子化、道路交通管理、城市管理服務等領域的前瞻性研究，并適時開展立法和標準化工作。
(六)雙輪驅動，儲備人才
“十二五”期間，我們計劃引進智慧城市建設領域各類拔尖人才100人、海外高層次留學人才2500人、急需緊缺專門人才5000人以上，柔性引進外國專家(海外工程師)2000人以上。培養(yǎng)智慧城市建設領域高層次領導人才、高層次復合型實用人才和高技能人才4000名；培養(yǎng)企業(yè)家人才200名、信息產業(yè)和重點企業(yè)緊缺人才5000名、現(xiàn)代服務業(yè)和國際化涉外人才2000名以上。
(七)搭建平臺，促進合作
我們正在著力推進兩個交流合作平臺，一個是兩岸無線城市試點項目，該項目是由國家發(fā)改委、國臺辦、國家工信部聯(lián)合實施的，僅在寧波和成都兩個城市進行試點。依托這一平臺，可以充分借鑒臺灣方面在無線城市建設領域的優(yōu)勢資源和成熟經驗，更好地推動寧波智慧城市建設。今年4月中旬，我市專門組團赴臺進行交流考察活動，實地全面考察學習了臺灣無線城市建設的成功案例和經驗，達成較多共識，確定了一批先行合作項目，目前各項工作正在有序推進中。另一個平臺是中國(寧波)智慧城市博覽會，該博覽會是由工信部、國家廣電總局等七家單位與寧波市人民政府共同主辦，首屆博覽會計劃在今年9月2日到4日在寧波舉辦。通過這兩個平臺，我們正在積極引入國內外知名IT企業(yè)共同參與到寧波智慧城市建設中來。
(八)試點示范，務實推進
智慧城市建設是一個長期的任務，涉及面廣，各種制約因素多。在具體工作中，我們堅持試點先行，選擇一些條件比較成熟、與民生和城市發(fā)展關系緊密、需求比較迫切的領域進行試點，以點帶面，穩(wěn)步推進。目前，智慧物流、智慧健康保障、“三網融合”、智慧軟件研發(fā)推廣產業(yè)基地、智慧裝備和產品研發(fā)與制造基地等試點進展比較順利。
(九)檢查考核，抓好落實
加快建立完善智慧城市建設目標責任考核制度，將智慧城市建設納入市政府目標考核體系，著力在市、縣兩級加快形成智慧城市建設有人決策、有人協(xié)調、有人落實、有人督查的工作機制，推動智慧城市建設工作穩(wěn)步開展。
四、下一步工作重點
建設智慧城市是大勢所趨，但目前全球還沒有一個比較成熟的模式可供借鑒，加快推進智慧城市建設還面臨著不少困難。如推進機制、模式還沒有很好形成；全社會對智慧城市建設的認知度不夠；領導干部知識能力與推進智慧城市的要求還不相適應，等等。下一步我市將重點抓好以下幾方面工作。
(一) 加強協(xié)調督促
圍繞貫徹落實《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要(2011-2015)》，抓緊制定工作方案，細化職責分工，明確進度要求，推動工作落實。建立完善智慧城市建設指導協(xié)調、督促落實、考核評估等工作機制和推進體系，研究解決智慧城市建設中的重點難點問題。
(二)加強咨詢指導
充分發(fā)揮市智慧城市建設研究院、專家咨詢委員會等機構在智慧城市發(fā)展規(guī)劃、重點應用體系建設、標準與法規(guī)的研究制定等重大問題方面的研究和指導作用，為智慧城市建設科學決策提供智力支撐。
(三)推動合作交流
積極開展以智慧城市建設為主題的國際國內交流合作活動，精心組織籌辦好“中國(寧波)智慧城市技術與應用產品博覽會”。
(四)強化管理考核
建立完善智慧城市建設重大項目統(tǒng)籌管理機制，以科學管理提高項目建設效益。抓緊研究制定智慧城市建設評價指標，對智慧城市建設進展情況定期進行評估。加大目標責任考核力度，促進智慧城市建設規(guī)劃、方案和年度計劃的有效落實。
(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
創(chuàng)新政府資金扶持機制，重點對智慧技術和產品研發(fā)、智慧應用系統(tǒng)試點示范工程、智慧產業(yè)基地建設、智慧型企業(yè)培育、人才引進培養(yǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面給予政策扶持。加快建立完善智慧城市建設投融資機制，引導更多的社會資金投向智慧城市建設領域。加強智慧城市建設的宣傳教育力度，在全社會范圍形成關心、支持、參與智慧城市建設的良好氛圍。
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