市婦聯(lián)副主席、新聞發(fā)言人 李曉東
一、近年來寧波市兒童發(fā)展狀況
近年來，在市委市政府的高度重視和社會各界的共同努力下，我市兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，兒童教育質(zhì)量和普及程度不斷提升，兒童保護工作得到加強，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，兒童發(fā)展取得顯著成效。具體表現(xiàn)如下。
(一)兒童生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化
近年來，我市城市綜合實力不斷提高，城市化進程逐步加快，居民家庭生活質(zhì)量不斷提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟社會文化各方面取得新的發(fā)展，成功蟬聯(lián)全國文明城市，先后榮膺“國家環(huán)保模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“中國品牌之都”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家森林城市”、“最具幸福感城市”、“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”等榮譽，為我市兒童的全面可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。市委、市政府將優(yōu)先發(fā)展兒童事業(yè)納入全市經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域，2006年正式頒布《寧波市兒童發(fā)展規(guī)劃(2006-2010)》，進一步加強了對兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了組織機構(gòu)，不斷加大對兒童事業(yè)的資金投入。我市在全省率先出臺《寧波市預(yù)防和制止家庭暴力條例》，把預(yù)防家庭暴力納入法制化軌道，構(gòu)筑兒童健康成長的家庭環(huán)境。兒童成長的文化環(huán)境不斷優(yōu)化，建成寧波博物館、寧波書城等一大批文化項目，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1107個，基本形成“十五分鐘文化活動圈”。兒童成長的市場環(huán)境進一步規(guī)范，兒童用品的質(zhì)量監(jiān)管更加有力，繼續(xù)實施食品安全源頭控制戰(zhàn)略，2010年，我市食品安全評價抽檢批次合格率達91.1%，對兒童食品的生產(chǎn)企業(yè)實施QS產(chǎn)品認證制度。
(二)兒童健康狀況持續(xù)改善
近年來，我市公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)進一步加強，婦幼保健服務(wù)水平進一步提高。各縣(市)區(qū)均有婦幼保健院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有兒�？�。各地均設(shè)立婦幼保健質(zhì)控中心，有產(chǎn)科的綜合性醫(yī)院均開展相應(yīng)的婦幼保健工作。婦幼保健院創(chuàng)建水平進一步規(guī)范，全市12家婦幼保健機構(gòu)均通過省規(guī)范化保健門診驗收。創(chuàng)建市級規(guī)范婦保門診137家，規(guī)范兒保門診143家，示范兒保門診30家。規(guī)范孕婦學(xué)校96家，規(guī)范育兒學(xué)校91家�；闄z率大幅提升，從2005年的7.69%升至2010年的81.32%，居全省領(lǐng)先水平。外來流動人口兒童保健覆蓋面擴大，在我市的流動兒童享有與本地兒童一樣的11種疫苗免費接種服務(wù)。各項兒童健康指標進一步趨好。出生缺陷發(fā)生率為14.94‰，始終小于16‰的市定控制目標；至2010年末，全市常住人口孕產(chǎn)婦保健覆蓋率為99.65%， 3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為94.07%，7歲以下兒童保健管理率為97.07%，都順利達標。嬰兒死亡率由2005年的6.24‰下降至2010年的3.79‰；5歲以下兒童死亡率由8.05‰下降至5.02‰，已達到發(fā)達國家的保健水平。1-4歲兒童乙肝表面抗原攜帶率已降至0.39%，遠低于全國水平。2006至2010年，我市孕產(chǎn)婦死亡率在多數(shù)年份低于全省平均水平。
(三)兒童受教育水平不斷提升
至2010年底，全市共有各級各類學(xué)校(幼兒園)2174所，在校學(xué)生141.4萬人。教育經(jīng)費投入大幅度地增長，2006至2010年財政性教育經(jīng)費累計投入428.13億元，年均增長17.6%。基礎(chǔ)教育體系完善，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，至2010年末全市1250所幼兒園中省三級以上占60%，省等級幼兒園覆蓋率為75.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率和標準化率均為100%，本地戶籍人口凈入園率達99.2%，毛入園率達151%�；A(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源明顯擴大，省教育強縣實現(xiàn)全覆蓋，320所學(xué)校成為國家級和省級示范學(xué)校。義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率分別保持在100%和99.8%以上；“三殘”兒童入學(xué)率基本達到正常兒童接受九年制義務(wù)教育的目標。初中生畢業(yè)升入高中段學(xué)校的比例從2005年的94.26%升至2010年的98.97%。未成年人思想道德教育不斷深化，中小學(xué)生心理健康促進工程穩(wěn)步開展，家庭教育水平進一步提高。建立和實施了在甬外來人口子女接受九年義務(wù)教育的工作機制，到2010年全市共有25.36萬名外來人口子女在本市接受義務(wù)教育，使外來務(wù)工人員子女與當?shù)剡m齡兒童少年共同成長。教育惠民力度加大，從2010年春季開始，免除公辦義務(wù)教育階段學(xué)校住宿費。優(yōu)化資源配置，保障教育條件均衡，深入實施中小學(xué)校舍安全工程，2010年投入資金15.7億元，完成加固、重建遷建項目68萬平方米;深化農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，受益學(xué)校93所，學(xué)生75217人。
(四)兒童合法權(quán)益得到有效保障
至2010年末，全市中小學(xué)生接受普法教育率達100%，流動兒童普法教育率達90%以上，法制副校長覆蓋率達100%；未成年人犯罪人數(shù)占總犯罪人數(shù)的比例由2005年的7.75%下降至2.89%；對失足青少年的幫教好轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在97%以上；城鄉(xiāng)中小學(xué)警校共建率均達到100%；社區(qū)婦女兒童維權(quán)保障機構(gòu)覆蓋率超過98%。各縣(市)區(qū)均設(shè)有“維護兒童權(quán)益法律援助站”和青少年維權(quán)崗，5年累計提供兒童法律援助3704件。兩級法院均設(shè)立了少年法庭、有專門的合議庭負責審理未成年人犯罪案件，對未成年人犯罪適用刑罰輕緩化，推行“圓桌審判方式”，建立少年案件登記制度和檔案制度，以達到教育、幫扶、預(yù)防重新犯罪的目的。各級公安機關(guān)嚴懲侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪，2006至2010年全市累計破獲拐賣兒童案件18起；加強對青少年學(xué)生禁毒宣傳教育，2006至2010年累計查處毒品犯罪案3240起，抓獲犯罪嫌疑人4262名；不斷強化公共上網(wǎng)場所的監(jiān)管力度，落實各項安全管理措施，積極營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，2006-2010年累計發(fā)現(xiàn)、處置有害信息90余萬條，有害網(wǎng)站800個。公安、文化、工商等多部門聯(lián)動，強化對未成年人密集區(qū)域上網(wǎng)環(huán)境的檢查，持續(xù)開展公共上網(wǎng)場所公共秩序的整治，保障未成年人安全上網(wǎng)。
(五)貧困兒童得到進一步幫扶
我市建立健全貧困兒童基本生活保障機制，先后四次調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，全市1.11萬名貧困兒童得到了較好保障�；窘⑵鸪青l(xiāng)一體、覆蓋全面的“獎、助、貸、減、帶、勤”為特色的多元化幫困助學(xué)體系。完善城鄉(xiāng)貧困兒童醫(yī)療救助制度，貧困兒童全部列入醫(yī)療救助范圍，從政策與資金上緩解貧困兒童看病就醫(yī)難的問題，對流浪乞討兒童實行“零距離”救助。開展向外來務(wù)工子弟贈書、贈物、捐資活動。全力保障適齡殘疾人享有十五年教育，殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減免保育費，對貧困殘疾兒童給予保育費補助。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費、課本費、作業(yè)本費、住宿費并免費提供愛心營養(yǎng)餐。新聞媒體利用各類宣傳平臺經(jīng)常性地策劃組織各類公益活動。由寧波日報等部門策劃組織“慈惠童心”愛心計劃現(xiàn)在已擴大到了8個“治療后可以完全康復(fù)”的兒童先天性病種。
近年來，我市各項兒事業(yè)取得長足進步，但是，我市兒童事業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。在“十一五”期間，我們?nèi)杂心溉槲桂B(yǎng)率、三類殘疾兒童在義務(wù)教育階段入學(xué)率、幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例、城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率等指標尚未達標。從我市兒童發(fā)展總體上看，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間兒童發(fā)展資源配置仍不均衡，兒童意外傷害增多、兒童安全受到威脅，兒童的主體地位和參與權(quán)利需要進一步得到尊重，受人口流動影響的兒童權(quán)利需要進一步保障，社區(qū)兒童活動場所的建設(shè)需要進一步加強等等。對此，我們將在“十二五”期間，深入研究、采取更加有力的措施，推動解決，全面推進兒童事業(yè)的新發(fā)展。
二、“十二五”期間寧波市兒童發(fā)展展望
“十二五”期間是我市深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“六個加快”戰(zhàn)略部署，率先全面建成惠及全市人民更高水平的小康社會的關(guān)鍵時期，也是寧波兒童事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我市近期將出臺《寧波市兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，進一步推動全市兒童的健康成長和兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十二五”期間，兒童發(fā)展將圍繞以下總體目標展開：堅持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，提升全市兒童整體素質(zhì)和福利水平，實現(xiàn)兒童的全面健康發(fā)展；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)兒童的公共衛(wèi)生保健制度和服務(wù)體系，全面提高兒童的身體、心理和行為的健康水平；促進基本公共教育服務(wù)均等化，實現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的普及教育；建立更加完善的兒童法律保護體系，依法保障兒童權(quán)利；探索建立面向所有兒童的普惠型福利體系，提升兒童福利水平；創(chuàng)建友好安全的兒童成長環(huán)境，促進兒童的健康成長，努力實現(xiàn)兒童發(fā)展與全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，力爭兒童發(fā)展主要指標走在全省前列。
“十二五”期間，兒童優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域主要包含兒童健康、兒童教育、兒童法律保護、兒童福利及兒童發(fā)展的社會環(huán)境五方面。
1、兒童健康的主要目標包括：進一步提高出生人口素質(zhì)，提高兒童營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)，加強兒童衛(wèi)生保健和疾病防治。到2015年，爭取嬰兒死亡率控制在7‰以下；縣(市、區(qū))新生兒疾病篩查覆蓋率達100%、新生兒疾病(甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥)篩查率達95%以上、聽力篩查率達90%以上；嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達85%以上，6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達85%以上；中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》達標率為90%，確保中小學(xué)生每天1小時的體育鍛煉時間；控制兒童常見多發(fā)性疾病和結(jié)核病、艾滋病、乙肝等傳染性疾病，結(jié)核病管理率達95%；降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率；降低兒童的近視及弱視發(fā)病率，中小學(xué)生視力不良新發(fā)病率得到控制。
2、兒童教育的主要目標包括：保障兒童受教育和參與的權(quán)利，全面普及學(xué)前教育至高中階段的15年的基礎(chǔ)教育；提高學(xué)校教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，促進教育均衡發(fā)展；提高家庭教育質(zhì)量和社區(qū)教育水平，培養(yǎng)兒童創(chuàng)新能力和實踐能力，促進兒童全面健康發(fā)展。到2015年，爭取學(xué)前3年兒童入園率達99.5%以上；省級幼兒園招生覆蓋率達到85%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所優(yōu)質(zhì)中心幼兒園；保障受人口流動影響的兒童、流浪兒童、受自然災(zāi)害影響的兒童、受艾滋病影響的兒童以及服刑人員子女等類型的兒童平等接受九年義務(wù)教育；保障殘疾兒童接受義務(wù)教育；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達99.2%以上。
3、兒童法律保護的主要目標包括：健全、完善兒童權(quán)利法律保障體系，預(yù)防和打擊侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防和控制兒童違法犯罪行為，在司法活動中依法維護兒童的合法權(quán)利。到2015年，爭取中小學(xué)生普法教育率保持100%，流動兒童接受普法教育率達92%，使兒童的法律知識、自我保護意識和能力明顯增強；中小學(xué)校法制副校長配備率達100%；未成年人犯罪率控制在實有人數(shù)萬分之一以內(nèi)；初步建立起政府主導(dǎo)、司法保障、家庭、社會、學(xué)校、社區(qū)分工協(xié)作的社會防范體系。
4、兒童福利的主要目標包括：消除兒童貧困，建立和發(fā)展普惠型兒童福利服務(wù)設(shè)施，加強對弱勢兒童的服務(wù)。到2015年，確保所有接受義務(wù)教育階段的兒童擁有與其學(xué)習(xí)階段相適應(yīng)的基本學(xué)習(xí)工具及用品；提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率，確保新生兒出生即可按規(guī)定參加居民醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)兒童基本醫(yī)療保障參保率保持在95%以上；對兒童住院和大病醫(yī)療，醫(yī)�；鹬Ц侗壤骄_到70%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到居民可支配收入6倍以上。每個縣(市)區(qū)建立1所以上兒童救助保護機構(gòu)；每個社區(qū)(村)都建成兒童戶外鍛煉和娛樂活動場所及設(shè)施；基本滿足流動和留守兒童的公共服務(wù)需求。
5、兒童發(fā)展的社會環(huán)境主要目標包括：改善兒童生存的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。到2015年，爭取80%的縣(市)區(qū)的空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于292天/年；中心城區(qū)污水處置率城市達90%以上，縣城達80%以上；農(nóng)村安全自來水普及率達80%以上，改水收益率達97%以上；各縣(市)區(qū)全部建有兒童活動中心。
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