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　　市委組織部

　　干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容之一，是組織工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。深化干部人事制度改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要，也是提高選人用人公信度的迫切需要。

　　過去的十年，是我市干部人事制度改革取得明顯成效的十年。2002年《干部任用條例》頒布以來，我市各級黨委及其組織人事部門認(rèn)真貫徹中央和省、市委的決策部署，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，加強(qiáng)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，取得了明顯成效。一是堅(jiān)持圍繞大局推進(jìn)改革。主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊緊圍繞實(shí)施省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略和市委“六個加快”決策部署選干部、配班子、聚人才，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制，積極面向基層培養(yǎng)選拔干部。二是堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革。市委常委會每年研究干部人事制度改革工作，定期召開全市深化干部人事制度改革工作座談會，建立干部人事制度改革聯(lián)席會議制度，形成推進(jìn)改革的合力。尊重基層和群眾的創(chuàng)造精神，鼓勵從實(shí)際出發(fā)，針對改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、大膽創(chuàng)新，及時指導(dǎo)完善，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)推廣，創(chuàng)造有利于改革的良好環(huán)境。三是堅(jiān)持構(gòu)建制度體系推進(jìn)改革。著力整體推進(jìn)干部人事制度改革，集中出臺和完善一批制度，對推薦提名、組織考察、征求意見、討論決定和交流輪崗、培訓(xùn)掛職等工作進(jìn)行規(guī)范。四是堅(jiān)持?jǐn)U大民主推進(jìn)改革。普遍實(shí)行民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、任前公示，公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式，健全黨委全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法，實(shí)行市、縣(市)區(qū)兩級黨委全委會、常委會票決制。五是堅(jiān)持規(guī)范程序推進(jìn)改革。嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各級黨委及其主要負(fù)責(zé)人用人行為，實(shí)行縣(市)區(qū)和市直單位黨委主要負(fù)責(zé)人用人情況離任檢查制度，建立完善巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、“一報告兩評議”和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告等監(jiān)管制度。

　　過去的十年是我市干部人事制度改革不斷創(chuàng)新的十年。改革創(chuàng)新是十七大對黨的建設(shè)和組織工作提出的根本要求，也是我市干部人事制度改革最鮮明的特點(diǎn)。十年來，我市以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，積極探索、大膽實(shí)踐，不斷推進(jìn)干部人事制度改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展。特別是近年來，突出改革目標(biāo)明確、群眾期待較強(qiáng)的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)項(xiàng)目的突破帶動干部人事制度改革的整體推進(jìn)，多項(xiàng)改革措施得到中組部和省委、市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到干部群眾的歡迎，組織工作滿意度逐年上升，新華社《內(nèi)部參考》、《國內(nèi)動態(tài)清樣》及《中國人事報》、《浙江日報》等作了專題報道。

　　1、加強(qiáng)德的考評。我市較早關(guān)注干部德的考評，2006年在江北區(qū)試點(diǎn)，2009年以承擔(dān)中組部重點(diǎn)課題《完善干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法問題研究》為契機(jī)，選定6個縣(市)區(qū)進(jìn)行各有側(cè)重、不同角度的試點(diǎn)，進(jìn)一步加大實(shí)踐探索力度。在此基礎(chǔ)上，于2010年6月出臺《寧波市領(lǐng)導(dǎo)干部德行考核評價辦法(試行)》，從政治品質(zhì)和道德品行等方面建立干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行正反雙向測評，進(jìn)行量化賦分。中組部李源潮部長多次在大會上予以表揚(yáng)，省委蔡奇部長對該做法也給予了充分肯定。2010年中組部在寧波召開專題座談會，省委組織部在總結(jié)寧波經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于去年5月將這一做法在全省推行。

　　2、探索規(guī)范提名和差額選拔。2010年6月制定規(guī)范干部任用提名和差額選拔干部辦法后，已4批次推出市直單位5個正職、28個副職職位進(jìn)行探索，在定期民主推薦儲備人選的基礎(chǔ)上，正職人選立足于市委全委會成員推薦提名，副職人選按職位空缺預(yù)告、多元主體推薦、綜合分析確定考察對象意向人選。堅(jiān)持差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀和無記名票決，突出“五堅(jiān)持五看五比較”，即堅(jiān)持群眾公認(rèn)、看民意情況、比較群眾基礎(chǔ)；堅(jiān)持以德為先、看德行測評情況、比較道德品行；堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、看工作�?shí)績、比較發(fā)展?jié)摿�；�?jiān)持人崗相適、看崗位需要、比較人崗匹配度；堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一、看分管市領(lǐng)導(dǎo)和所在單位黨組織意見、比較醞釀意見集中性，綜合分析確定常委會票決人選。試點(diǎn)工作得到了中組部和省委的充分肯定，省委趙洪祝書記、蔡奇部長等領(lǐng)導(dǎo)同志專門作出批示。

　　3、加大競爭性選拔干部力度。我市是全國最早開展公開選拔工作的城市之一。近年來，我市著眼于推進(jìn)競爭性選拔工作的科學(xué)化、制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步加大探索力度，公選范圍不斷拓展，公選程序不斷完善、公選方法不斷創(chuàng)新，逐步形成了一套比較規(guī)范的制度。探索完善市縣聯(lián)合競爭性選拔模式，既克服選拔標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，降低選拔成本，又整合和優(yōu)化組織資源，打破地域界限，促進(jìn)人才流動，有效提高競爭性選拔工作的效益。建立完善考試考才、考核考德、考察考績相結(jié)合的選拔機(jī)制，堅(jiān)持“干什么、考什么”，突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)際能力，“讓干得好的考得好”；推行德行考評，注重了解干部的政治品質(zhì)和道德品行，“讓素質(zhì)高的選得上”；充分聽取各方面意見，注重全面了解干部的工作業(yè)績、作風(fēng)狀況和民意基礎(chǔ)，“讓作風(fēng)實(shí)的出得來”。有效形成考試、考核、考察“三道篩選關(guān)口”，為競爭性選拔工作的科學(xué)化、制度化、常態(tài)化提供了可行路徑。《人民日報內(nèi)參》對我市做法進(jìn)行專題報道，省委蔡奇部長對“三考”選拔方式予以充分肯定。

　　4、完善基層一線黨政干部培養(yǎng)鏈。堅(jiān)持把優(yōu)秀干部“派下去”，構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)鏈。按照圍繞中心、服務(wù)大局的要求，完善干部實(shí)踐鍛煉的措施方法，積極選派干部到重點(diǎn)工程、艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、急難險重崗位和基層生產(chǎn)一線掛職鍛煉，開展市直機(jī)關(guān)中層干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員互派掛職，提高干部處理復(fù)雜問題和解決實(shí)際問題的能力。2008年起出臺《寧波市選派干部到重大項(xiàng)目建設(shè)等一線掛職鍛煉實(shí)施辦法(試行)》后，連續(xù)5年選派331名干部到298個重點(diǎn)項(xiàng)目掛職。堅(jiān)持把優(yōu)秀干部“選上來”、構(gòu)建基層一線干部選拔鏈。注重面向優(yōu)秀村(社區(qū))干部考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，面向大學(xué)生村官考錄縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)公務(wù)員，面向縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)公開遴選市級機(jī)關(guān)公務(wù)員，面向2年以上基層工作人員考錄市級機(jī)關(guān)公務(wù)員。近5年來，市級機(jī)關(guān)從基層集中公開遴選工作人員5批次108名。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對選派干部到重大項(xiàng)目掛職鍛煉工作予以批示肯定。

　　5、推進(jìn)干部工作信息公開。制定出臺《關(guān)于發(fā)揮市委全委會成員在干部選拔任用工作中作用的辦法》，保障全委會成員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞“干部群眾希望了解”和“需要干部群眾了解”，實(shí)行“五公開”，即崗位空缺情況分別向職位所屬黨組織和社會公開；干部差額選拔的提名、民主推薦、民主測評和征求意見情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開；競爭性選拔干部的筆試面試成績、德行測評得票和考察組排序建議在市委醞釀中公開；將擬提拔干部的簡歷和照片在任前公示時公開；對群眾關(guān)注的干部工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題通過新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)微博等形式公開，積極拓寬群眾了解參與干部工作的途徑，收到了較好效果。2008年全省開展組織工作群眾滿意度調(diào)查以來，我市“干部選拔任用工作滿意度”得分均列全省前列。

　　6、規(guī)范黨委主要負(fù)責(zé)人用人行為。2005年和2009年，分別制定出臺《關(guān)于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人用人行為的意見(試行)》和《關(guān)于規(guī)范市直單位黨委(黨組)及主要負(fù)責(zé)人用人行為的意見(試行)》，實(shí)施干部工作公開評議制度和黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人離任檢查制度，著重圍繞干部選拔任用的推薦提名、醞釀討論、決定任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查”為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作制度體系，至今已先后對16名縣(市)區(qū)委書記進(jìn)行了用人行為離任檢查。公開評議和用人行為離任檢查制度受到了包括新華社在內(nèi)的國內(nèi)重要新聞媒體高度關(guān)注，中組部和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次予以批示肯定，中組部于2010年出臺“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，在全國推廣了寧波的干部選拔任用工作“一報告兩評議”和市、縣委書記用人行為離任檢查制度。

　　7、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。我市的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作起步較早，從1996年起，市本級就開展了對國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。多年來，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新和完善審計(jì)監(jiān)督制度，修改出臺了《寧波市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《寧波市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法》，制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知辦法(試行)》，探索試行了與巡視工作“同步進(jìn)點(diǎn)、同步實(shí)施、資源共享、互通結(jié)果”的新模式。注重以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價體系和審計(jì)結(jié)果通報、整改、責(zé)任追究、反饋等結(jié)果運(yùn)用辦法。2002年以來，先后對14名縣(市)區(qū)和203名市委管理的黨政“一把手”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。該項(xiàng)工作得到了上級相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

　　過去的十年也是我市干部人事制度改革承上啟下的十年。當(dāng)前，干部人事制度改革已進(jìn)入克難攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，完善機(jī)制、全面深化的關(guān)鍵階段，要求我們必須強(qiáng)化改革共識，凝聚改革力量，在更高要求更深層次上推進(jìn)干部人事制度改革。今后一個時期，我們將以迎接黨的十八大為契機(jī)，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征新趨勢，把深化干部人事制度改革放到市委市政府工作大局下來謀劃、來推進(jìn)，完善機(jī)制、加大力度，樹立導(dǎo)向、選好干部，為再創(chuàng)寧波科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

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