發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用 提升社區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平
發(fā)布時(shí)間：2014年6月5日10:00
發(fā)布單位：市民政局
發(fā)布人：楊雄躍市民政局局長(zhǎng)
我市現(xiàn)有社區(qū)564個(gè)。近年來(lái)，我市緊緊圍繞建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的和諧社區(qū)目標(biāo)，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，著力強(qiáng)化社區(qū)治理和服務(wù)功能，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的基層基礎(chǔ)作用。
一、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化社區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境
一是構(gòu)建社區(qū)復(fù)合治理體制。立足加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，于2013年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下城市社區(qū)建設(shè)的若干意見》，全面推行“一委一居一中心”的新型社區(qū)治理體制，推動(dòng)構(gòu)建以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居委會(huì)組織自治、社區(qū)服務(wù)中心承接事務(wù)的“三位一體、交叉任職”的社區(qū)治理復(fù)合主體，形成社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)既相對(duì)獨(dú)立又相互配合的工作局面。完善社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，將公共財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的撥付標(biāo)準(zhǔn)提高到每千戶28萬(wàn)元，并每年遞增5%。強(qiáng)化駐社區(qū)單位的共駐共建責(zé)任，將駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況納入文明單位、綜合治理等考評(píng)內(nèi)容，推動(dòng)駐社區(qū)單位更廣泛地參與社區(qū)服務(wù)管理工作。
二是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。立足糾正社區(qū)工作行政化傾向，大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)職能歸位。2013年出臺(tái)了《關(guān)于建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》，全面實(shí)行組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作準(zhǔn)入報(bào)批制。2012年和2013年，清理并規(guī)范社區(qū)蓋章以及社區(qū)創(chuàng)建評(píng)比工作，社區(qū)蓋章項(xiàng)目從原來(lái)的62項(xiàng)減少到21項(xiàng)，社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目從原來(lái)的53項(xiàng)減少到10項(xiàng)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)工作臺(tái)帳電子化，目前，已在300多個(gè)社區(qū)安裝和使用具有自動(dòng)生成電子臺(tái)帳功能的社區(qū)工作系統(tǒng)，大大減輕社區(qū)制作紙質(zhì)臺(tái)帳的負(fù)擔(dān)。
三是建立群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)“雙評(píng)議”制度。打破“上評(píng)下”傳統(tǒng)的績(jī)效考核方式，在全國(guó)率先建立群眾評(píng)議社區(qū)、社區(qū)評(píng)議部門的“下評(píng)上”的“雙評(píng)議”制度。2008-2013年先后4次開展社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評(píng)估，入戶訪問居民家庭4萬(wàn)戶，直接請(qǐng)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)民主等七個(gè)方面工作打分評(píng)價(jià)，共評(píng)選出463個(gè)市級(jí)和諧社區(qū)。2013年，首次組織全市500多個(gè)社區(qū)對(duì)黨政機(jī)關(guān)各部門在社區(qū)布置工作任務(wù)、開展創(chuàng)建評(píng)比、落實(shí)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、服務(wù)工作作風(fēng)等10個(gè)方面開展?jié)M意度評(píng)議打分，評(píng)議結(jié)果納入對(duì)各部門政風(fēng)行風(fēng)督查和年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，有效增強(qiáng)了部門服務(wù)社區(qū)的意識(shí)和責(zé)任。
二、堅(jiān)持服務(wù)為本，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能
一是完善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。在全國(guó)率先編制出臺(tái)了《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃(2007-2020)》以及《寧波市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照不低于每百戶居民家庭40平方米標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)用房，已建成城市社區(qū)服務(wù)中心519個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)服務(wù)用房面積達(dá)到了900平方米，基本配有“三室三站兩中心一校一場(chǎng)所”。尤其是為滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，截止2013年底，我市共建立1919個(gè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站，213個(gè)老年用餐服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)覆蓋71%的城市社區(qū)和60%的行政村。
二是擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給。積極整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方資源，拓展社區(qū)服務(wù)功能，建立起基本公共服務(wù)、商業(yè)便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機(jī)銜接的多層次、多方位的社區(qū)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”。特別是在養(yǎng)老服務(wù)供給方面，采取“走進(jìn)去”和“引出來(lái)”相結(jié)合的方式，不斷深化完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，為4萬(wàn)多戶老年家庭安裝了“一鍵通”電話，為1.8萬(wàn)名養(yǎng)老服務(wù)特別困難的居家老人提供了政府或村集體購(gòu)買服務(wù)，為4000多名行動(dòng)不便的居家老人提供用餐服務(wù)。2010年，我市的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目入選“浙江省十大民生工程”。
三是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心集中辦事窗口和服務(wù)大廳建設(shè)，全面實(shí)行居民申請(qǐng)“一門”受理和“一站”服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，探索建立政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞居民需求，開發(fā)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施福彩公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)。2012年以來(lái)，全市共投入資金2000多萬(wàn)元，向社會(huì)組織購(gòu)買了近500個(gè)公益性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，滿足了社區(qū)居民多元化需求。此外，積極推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作，在中心城區(qū)開發(fā)設(shè)置了149個(gè)示范性社區(qū)社會(huì)工作崗位，圍繞老年幫扶、青少年教育、社區(qū)矯正、婚姻家庭等領(lǐng)域，運(yùn)用社會(huì)工作理念和技能，對(duì)有需求的居民群眾提供個(gè)性化、專業(yè)化幫扶。
三、發(fā)展基層民主，不斷提升社區(qū)治理水平
一是深化社區(qū)居民自治。自2007年全面推行城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉，是全國(guó)首批城市社區(qū)全面直選的城市，我市因此榮獲“2008年中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。2010年在全省率先制定出臺(tái)了《寧波市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉規(guī)程》，并將居住在社區(qū)的外來(lái)人員納入選民范圍，2013年我市社區(qū)直選居民參選率達(dá)到了91%。探索建立了社區(qū)居委會(huì)專職委員與兼職委員相結(jié)合的“選聘結(jié)合”制度，擴(kuò)大了居委會(huì)的群眾參與面。推動(dòng)各社區(qū)居委會(huì)成立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等各類專業(yè)委員會(huì)，進(jìn)一步健全了社區(qū)居委會(huì)及其下屬委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)群眾自治組織體系。
二是鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理。降低準(zhǔn)入門檻，改進(jìn)登記管理方法，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行直接登記制度，對(duì)暫不符合登記條件的實(shí)行備案制；同時(shí)成立市、縣、街道三級(jí)樞紐型社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)通過設(shè)立項(xiàng)目資金、建立孵化基地、開展公益創(chuàng)投等舉措，積極培育服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織，并積極探索和拓寬社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民的途徑和方式，構(gòu)建了社區(qū)多元主體共同治理的局面。特別是，在外來(lái)務(wù)工人員居住百人以上的社區(qū)或村還全部建立了融合性社會(huì)組織，以此為平臺(tái)，新老寧波人共建共享共融的服務(wù)管理新模式，獲得了2010年首屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。目前，我市社區(qū)社會(huì)組織達(dá)到11081個(gè)，平均每個(gè)社區(qū)15個(gè)。
三是深入推進(jìn)社區(qū)民主治理實(shí)踐。近年來(lái)，我市整合、提煉了社區(qū)“六事工作法”、“俞復(fù)玲365社區(qū)服務(wù)工作法”等具有創(chuàng)新理念、行之有效的社區(qū)治理工作經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮居民群眾在社區(qū)治理中的主體作用，拓寬居民參加社區(qū)治理的范圍和途徑，豐富居民參加社區(qū)治理的內(nèi)容和形式，引導(dǎo)居民參加社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與群防群治、鄰里糾紛調(diào)解等社會(huì)治安綜合治理工作，鼓勵(lì)和支持居民廣泛開展自助互助服務(wù)，讓居民能夠依法辦理自己的事情。
四、打造精干隊(duì)伍，不斷推進(jìn)社工專業(yè)化能力
一是優(yōu)化社工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立了較為齊全、規(guī)范的社區(qū)專職工作者管理制度體系。全面實(shí)行向社會(huì)公開統(tǒng)一招錄、動(dòng)態(tài)管理的社工職業(yè)準(zhǔn)入制度，開展以崗前培訓(xùn)、學(xué)歷教育、輪崗實(shí)踐、學(xué)習(xí)考察等為內(nèi)容的社工職業(yè)素質(zhì)提升工程。著力提升社工的專業(yè)能力，不斷強(qiáng)化社工社會(huì)工作專業(yè)方法的實(shí)務(wù)運(yùn)用和案例總結(jié)提煉，加快推動(dòng)社區(qū)工作者向社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型。目前，我市共有專職社工4100多名，其中中共黨員占65%、大專以上學(xué)歷占86%、平均年齡37.4歲，40%的社工獲得了國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書。
二是規(guī)范社工服務(wù)和聯(lián)系群眾工作。全面實(shí)行社工包片聯(lián)戶制度，以縣(市)區(qū)為單位，統(tǒng)一建立了《社工走訪日記》和《民情工作臺(tái)帳》，明確每名社工包片聯(lián)戶250戶居民家庭，每月走訪居民家庭不少于30戶。推行建立首問責(zé)任、服務(wù)承諾、錯(cuò)時(shí)上下班、節(jié)假日輪休等制度，不斷強(qiáng)化社工為民服務(wù)意識(shí)和能力。將工作實(shí)績(jī)和群眾滿意率作為評(píng)價(jià)考核社工的核心指標(biāo)，并將服務(wù)績(jī)效與社工個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、續(xù)聘相掛鉤，促進(jìn)社工更加密切聯(lián)系和服務(wù)居民。
三是加大對(duì)社工的保障激勵(lì)力度。建立了全市規(guī)范、統(tǒng)一的三級(jí)十二檔社工職務(wù)等級(jí)工資制度體系和正常增長(zhǎng)保障機(jī)制，對(duì)取得國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平資格證書的社工，按月享受職業(yè)資格津貼。最近幾年，我市較大幅度地提高了社工的基本工資。2013年，我市社區(qū)負(fù)責(zé)人年平均收入達(dá)到7萬(wàn)元左右，其他社工達(dá)到5萬(wàn)元，并享受“五險(xiǎn)一金”待遇，社工整體收入水平在全省居前列。近三年來(lái)，我市積極推薦符合條件的近300位優(yōu)秀社工當(dāng)選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，并加大了從優(yōu)秀社工中定向招錄公務(wù)員力度，在向社會(huì)公開招聘街道事業(yè)編制人員時(shí)，實(shí)行優(yōu)秀社工優(yōu)先招錄，進(jìn)一步拓展了社工發(fā)展空間。
經(jīng)過全市上下共同努力，目前我市已有3個(gè)城區(qū)成為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”，6個(gè)社區(qū)成為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”，社區(qū)建設(shè)整體水平走在了全國(guó)的前列。去年進(jìn)行的和諧社區(qū)建設(shè)群眾滿意度評(píng)估結(jié)果，居民群眾的滿意度達(dá)到了88%。前不久，北侖區(qū)新碶街道大港社區(qū)還被中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)評(píng)為“首屆社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”，社區(qū)服務(wù)管理事跡登上了今年5月7日人民日?qǐng)?bào)的頭版頭條。
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