一、農(nóng)村生活污水治理模式簡介
農(nóng)村生活污水以往作為有機肥料來使用，生活污水中的有機物轉(zhuǎn)化為植物的營養(yǎng)物質(zhì)，在農(nóng)田中被農(nóng)作物吸收，很少流入到水體，因此，對環(huán)境影響不大。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改善，農(nóng)村生活污水急劇增加。目前，生活污水主要有廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗衣機與淋浴排水。未經(jīng)處理的農(nóng)村生活污水含有大量的有機物和多種病原體，如果隨意排放，不僅直接污染土壤、水體，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，影響農(nóng)村環(huán)境面貌，還嚴(yán)重影響居民的飲用水安全和身體健康。因此開展農(nóng)村生活污水治理是“五水共治”，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。
由于生活污水中的污染物是以有機物為主，通常情況下生活污水處理都是采用生物處理的方法。目前主要有以下三種模式：一是接戶納管進(jìn)廠處理模式。地處城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍的村，將村莊內(nèi)生活污水通過管網(wǎng)收集后，接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由污水處理廠處理。適用于村莊布局相對密集、人口規(guī)模較大并有納管條件的村莊。二是自建終端生態(tài)處理模式。把村莊所產(chǎn)生的生活污水通過污水管道統(tǒng)一收集起來，自建終端進(jìn)行生態(tài)處理。適用于偏遠(yuǎn)、分散、污水不易集中的村莊。三是截污納管模式。城中村、鎮(zhèn)中村采用沿河截污方法將河道兩側(cè)排污口的污水截流后納入城市污水處理廠進(jìn)行集中處理。
二、浙江省農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記重要批示和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神，全面提升我省農(nóng)村生活污水治理水平。今年1月13日，省“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于深化“千村示范、萬村整治”工程扎實推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的意見》(浙委辦發(fā)〔2014〕2號)，提出了農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、主要工作和政策措施。從2014年起，全面啟動全省有治理任務(wù)的83個縣(市、區(qū))的農(nóng)村生活污水治理工作，力爭用3-4年的時間，新增農(nóng)村生活污水全面治理村8209個，新增農(nóng)村生活污水治理擴面改造村12968個，使全省農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上、農(nóng)戶受益率達(dá)到70%以上。
三、寧波市農(nóng)村生活污水治理工作及進(jìn)展情況
為扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)全面小康社會，我市從2003年起，結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，積極探索農(nóng)村生活污水治理。2008年，為了加快步伐，寧波市政府引入世界銀行貸款農(nóng)村生活污水治理項目，探索總結(jié)適合寧波實際，便于運行管理的治理模式。提升農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)質(zhì)量，為面上推進(jìn)做好典型示范。到2013年底，全市已開展農(nóng)村生活污水處理村783個，占全市計劃治理村32%。
2014年，按照省、市“五水共治、治污先行”的總體部署，加快改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)幸福美麗新家園建設(shè)，圍繞農(nóng)村生活污水治理“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求，我市全面啟動農(nóng)村生活污水治理工作。一是明確目標(biāo)任務(wù)。2月中旬，由市兩辦制發(fā)《寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃》(甬黨辦[2014]14號)，總的目標(biāo)是，今后三年新實施污水治理村1500個左右，其中今年實施污水治理村510個；到2015年，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；到2016年，農(nóng)村生活污水治理村覆蓋率達(dá)到90%以上、農(nóng)村住戶受益率達(dá)到70%以上，提前一年實現(xiàn)省里確定的目標(biāo)任務(wù)；其中，江北、鎮(zhèn)海、北侖、東錢湖旅游度假區(qū)、杭州灣新區(qū)實現(xiàn)行政村全覆蓋。二是強化組織保障。成立農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確農(nóng)辦、住建、城管、環(huán)保、財政等部門職責(zé)。各縣(市)區(qū)均成立相應(yīng)機構(gòu)，制訂和完善各項工作考核機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是大力籌措資金。加強財政資金引導(dǎo)，市級從2014年起，每年新增安排專項資金2.8億元，專項用于農(nóng)村生活污水治理一般轉(zhuǎn)移支付以獎代補。各縣(市)區(qū)財政已安排2014年農(nóng)村生活污水治理財政資金達(dá)13.3億元。在加大政府財政支持的同時，積極探索多種模式開展村企結(jié)對、社會籌資活動，鼓勵工商企業(yè)和機關(guān)黨員干部踴躍捐助，目前全市社會籌資總額超過11億元。四是加強宣傳發(fā)動。在加強各級發(fā)動部署和集中培訓(xùn)的同時，各地大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重大意義，宣傳報道農(nóng)村生活污水治理工作動態(tài)進(jìn)程，總結(jié)提煉世行農(nóng)村生活污水治理的經(jīng)驗。積極推行分級培訓(xùn)模式，市級舉辦了兩期培訓(xùn)班，召開“三千農(nóng)指員，治水當(dāng)先鋒”工作動員大會，對縣、鎮(zhèn)兩級負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干以及市派農(nóng)指員進(jìn)行專題培訓(xùn)，并將培訓(xùn)內(nèi)容制成專題片分發(fā)到縣、鄉(xiāng)、村。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共計培訓(xùn)各類人員近萬人次。五是強化前期準(zhǔn)備。充分認(rèn)識農(nóng)村生活污水治理點多面廣、條件復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱等實際情況，高度重視項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備。各地在完善農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃的同時，及時啟動前期準(zhǔn)備，抓緊開展確定設(shè)計、監(jiān)理以及預(yù)選主材料供應(yīng)商等工作，盡快開展設(shè)計和施工圖編制。六是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。為確保農(nóng)村生活污水治理項目的工程質(zhì)量，針對項目小而散，且大多是隱蔽工程的實際，我市積極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管辦法，制定了《關(guān)于切實加強農(nóng)村生活污水治理工程質(zhì)量監(jiān)管的意見》，著力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動質(zhì)量監(jiān)管機制，強調(diào)從設(shè)計管理、材料采購、施工管理、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗收、運行維護六方面建立全程質(zhì)量監(jiān)管體系。
截止6月底，全市已完成設(shè)計施工圖454個村，占市年度計劃數(shù)89%；完成334個村工程施工招投標(biāo)，占市年度計劃數(shù)65%；已進(jìn)場施工101個村，占市年度計劃數(shù)20%，累計投入建設(shè)資金1.07億元。
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