寧波市人民政府令
第218號(hào)
《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定》已經(jīng)2015年1月26日市人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年4月1日起施行。
市長(zhǎng)盧子躍
2015年2月6日
第一章總 則
第一條為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，適用本規(guī)定。
第三條實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第四條市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。
第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。
縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。
市和縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。
發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、住房、城市管理、水利、交通、人防和其他行政主管部門(mén)按照職責(zé)，依法協(xié)同做好規(guī)劃實(shí)施管理。
第六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、城市管理等相關(guān)行政主管部門(mén)建立實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源交換共享機(jī)制和社會(huì)公眾參與制度，廣泛運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。
第二章建設(shè)工程規(guī)劃管理
第七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)遵循控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范圍以外的區(qū)域，可以遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以根據(jù)本級(jí)人民政府的規(guī)定，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化和完善。
第八條在風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、古樹(shù)名木等保護(hù)范圍內(nèi)，舊城區(qū)改建、危房改建和重建、重要基礎(chǔ)設(shè)施等用地范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，因客觀情況難以符合建筑間距、建筑退讓、停車(chē)配置、綠地率等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以按照本級(jí)人民政府的規(guī)定會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織論證，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第九條依法征收國(guó)有土地上房屋或者集體所有土地的，征收部門(mén)在報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供擬征收用地范圍等材料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到征收部門(mén)相關(guān)材料之日起二十日內(nèi)向征收部門(mén)提供建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的證明文件。
征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供的建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的證明文件，經(jīng)實(shí)地查勘，合理擬定征收用地范圍，并按照法定程序報(bào)市、縣(市)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十條用海項(xiàng)目的海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書(shū)依法辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可；其中，填海項(xiàng)目形成土地的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)憑海域使用權(quán)證書(shū)，辦理土地供應(yīng)手續(xù)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)后，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第十一條建設(shè)項(xiàng)目需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定提交建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的證明文件，包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄、政府年度投資計(jì)劃目錄、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等。
第十二條可能?chē)?yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料。
前款所指的可能?chē)?yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)行政主管部門(mén)確定并公布。
第十三條申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線(xiàn)成果等材料。
除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容外，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；涉及日照要求的，應(yīng)當(dāng)包括日照分析內(nèi)容或者報(bào)告。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線(xiàn)成果等材料應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可信息化審批程序的格式標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條下列建設(shè)工程不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可：
(一)公共自行車(chē)亭、報(bào)刊亭、簡(jiǎn)易通信天線(xiàn)；
(二)除市和縣(市)人民政府確定的重要街道以外的街道兩側(cè)的建筑物外立面裝修；
(三)小型戶(hù)外廣告設(shè)施；
(四)建筑工程用地范圍內(nèi)的管線(xiàn)；
(五)不改變道路線(xiàn)形、斷面的道路維修；
(六)不改變管位軸線(xiàn)和管徑的地下管線(xiàn)局部更新；
(七)雨水口連接管、入戶(hù)管等零星管線(xiàn)；
(八)交通信號(hào)燈、護(hù)欄、電子警察等道路交通管理設(shè)施；
(九)各類(lèi)標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、界樁、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控設(shè)施；
(十)建筑內(nèi)部裝修；
(十一)建筑外墻空調(diào)架、雨棚、防盜窗、太陽(yáng)能設(shè)備等設(shè)施；
(十二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的其他建設(shè)工程。
第十五條在城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可；在城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外且在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)和村民住宅建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府核發(fā)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)另行制定。
第十六條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因重要道路、軌道交通、管線(xiàn)、重大公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目施工或地質(zhì)勘查，需要臨時(shí)使用道路、綠地和廣場(chǎng)、農(nóng)用地、未利用地的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持施工或者地質(zhì)勘查相關(guān)證明文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人臨時(shí)使用道路、綠地和廣場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)事先征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和城市管理行政主管部門(mén)的同意；臨時(shí)使用農(nóng)用地、未利用地的，應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)土資源等行政主管部門(mén)同意。
臨時(shí)使用道路、綠地和廣場(chǎng)、農(nóng)用地、未利用地之外有明確土地權(quán)屬的國(guó)有建設(shè)用地、集體建設(shè)用地，不需要辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三章建筑工程規(guī)劃管理
第十七條下列項(xiàng)目的建筑工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)采用前期聯(lián)審、技術(shù)論證或者專(zhuān)家評(píng)審等方式進(jìn)行審查：
(一)重要地段之內(nèi)的建筑工程；
(二)重要地段之外的重要建筑工程；
(三)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)的建筑工程；
(四)省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建筑工程；
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)為需要采用前期聯(lián)審、技術(shù)論證或者專(zhuān)家評(píng)審等方式審查的其他建筑工程。
前款所指重要地段和重要建筑工程的具體范圍由市和縣(市)人民政府依據(jù)權(quán)限確定。
第十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容，依據(jù)規(guī)劃條件和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行審查。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件規(guī)定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和建筑形式、色彩、風(fēng)格等引導(dǎo)性?xún)?nèi)容，并與周邊建筑、生態(tài)、人文、景觀等環(huán)境相協(xié)調(diào)。
城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化工程、廣場(chǎng)、雕塑、停車(chē)場(chǎng)和小型公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查其總平面布局、建筑性質(zhì)及單體設(shè)計(jì)效果、內(nèi)外部交通組織、用地豎向設(shè)計(jì)、各類(lèi)管線(xiàn)布局及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容；相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)審查其植物種植設(shè)計(jì)、照明燈光設(shè)計(jì)及各類(lèi)管線(xiàn)設(shè)計(jì)等內(nèi)容。
對(duì)工業(yè)建筑和零星、小型建筑工程，設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容和程序可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
前款所稱(chēng)的零星、小型建筑工程，是指建筑面積五百平方米以下且高度十米以下的建筑物或者構(gòu)筑物以及道路和管線(xiàn)開(kāi)口、臨時(shí)建筑、建筑立面裝修、大中型戶(hù)外廣告固定設(shè)施等建設(shè)工程。
第十九條經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的有效期為一年。
建設(shè)單位或者個(gè)人可以在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案有效期屆滿(mǎn)前三十日內(nèi)向原審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；申請(qǐng)延續(xù)次數(shù)不得超過(guò)兩次，每次延續(xù)期限不得超過(guò)六個(gè)月；逾期未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案失效。
第二十條建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建筑位置、建筑布局(建筑的定位、建筑間距、建筑退讓)、建設(shè)規(guī)模、建筑使用性質(zhì)、建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、室外地坪標(biāo)高、地塊出入口、停車(chē)場(chǎng)規(guī)模、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、用地范圍內(nèi)六米以上的道路和主要管線(xiàn)接口等內(nèi)容。
第二十一條同一建設(shè)用地規(guī)劃許可的建筑工程不得擅自分期建設(shè)；確需分期建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交分期建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)一次性審查同意后，建設(shè)單位可以按照法定程序分期辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。其中，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類(lèi)建設(shè)工程，每期建設(shè)用地面積不得少于二萬(wàn)平方米。
分期建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確分期建設(shè)用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容，并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
建設(shè)單位或者個(gè)人在經(jīng)審查同意的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案有效期內(nèi)未取得剩余地塊建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前三十日內(nèi)向原審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)；申請(qǐng)延續(xù)次數(shù)不得超過(guò)兩次，每次延續(xù)期限不得超過(guò)六個(gè)月；逾期未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，剩余地塊的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案失效。
分期實(shí)施年限不得超過(guò)國(guó)土資源行政主管部門(mén)劃撥決定書(shū)或者土地出讓合同約定的竣工期限。
第二十二條相鄰地塊建設(shè)用地使用權(quán)由同一建設(shè)單位或者個(gè)人取得的，在符合城市功能、滿(mǎn)足城市設(shè)計(jì)要求、保持城市空間形態(tài)整體不變且符合國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定的前提下，可以按照同一地塊整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮地塊控制指標(biāo)和需要配套的建設(shè)工程。
宗地合并后的地塊規(guī)劃條件由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定確定，但地塊功能和開(kāi)發(fā)總規(guī)模不得變更。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持宗地合并后的地塊規(guī)劃條件向國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理相關(guān)土地手續(xù)。
建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交宗地合并后的地塊建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。
第二十三條除工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地外，在現(xiàn)有土地上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃條件；其中，涉及多業(yè)主的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑工程總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。
規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目具體情況，提出規(guī)劃條件。
第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃已改變用地性質(zhì)但近期建設(shè)規(guī)劃中暫不實(shí)施改造的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，建設(shè)單位或者個(gè)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出改建、擴(kuò)建申請(qǐng)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前可以事先征求屬地縣(市)區(qū)人民政府和屬地市人民政府派出機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)�？h(市)區(qū)人民政府和屬地市人民政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)材料之日起十日內(nèi)提出意見(jiàn)；征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)算在建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限內(nèi)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃已將用地性質(zhì)改變?yōu)槌鞘械缆�、公共綠地、河道、軌道交通、管廊帶等用地的，不得進(jìn)行擴(kuò)建；改建的，不得超過(guò)原建設(shè)規(guī)模。
第二十五條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)居民住宅所有權(quán)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)谠飞现亟�、改建�?/p>
城鎮(zhèn)居民住宅有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和城鄉(xiāng)規(guī)劃、有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
(一)經(jīng)依法鑒定屬于危房且確需重建的；
(二)因不可抗力損毀、滅失的；
(三)其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的。
有前款第三項(xiàng)情形的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)。
第二十六條建筑工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持竣工測(cè)繪成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的建筑工程竣工規(guī)劃核實(shí)的條件、內(nèi)容、方式和程序予以核實(shí)。
竣工建筑工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃許可的內(nèi)容；建筑形式、色彩、風(fēng)格等引導(dǎo)性?xún)?nèi)容應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總體要求。
第二十七條房屋使用人申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交下列材料：
(一)申請(qǐng)報(bào)告；
(二)申請(qǐng)臨時(shí)改變用途的房屋所在區(qū)域地形圖；
(三)土地、房屋的權(quán)屬證明；
(四)房屋安全鑒定報(bào)告；
(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)為需要提交的說(shuō)明、證明的其他材料。
申請(qǐng)臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。其中，將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，應(yīng)當(dāng)征得利害關(guān)系人同意；屬于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)所有的房屋，應(yīng)當(dāng)征得國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意。
第二十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，書(shū)面征求國(guó)土資源行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后出具《臨時(shí)改變房屋用途聯(lián)系單》。
建設(shè)單位或者個(gè)人持《臨時(shí)改變房屋用途聯(lián)系單》向國(guó)土資源行政主管部門(mén)核準(zhǔn)并繳納土地收益金；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)材料和繳款單據(jù)，核發(fā)《準(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書(shū)》�！稖�(zhǔn)予臨時(shí)改變房屋用途決定書(shū)》不得作為改變房屋所有權(quán)證記載的房屋用途的依據(jù)。
按照臨時(shí)改變后的用途使用房屋的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。
第二十九條有下列情形之一的，禁止房屋使用人臨時(shí)改變房屋用途：
(一)臨時(shí)建筑、危房或者已作出征收決定納入征收范圍的；
(二)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的；
(三)土地出讓合同或者行政劃撥決定書(shū)中載明不得改變房屋用途的；
(四)建筑配套設(shè)施以及地塊配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；
(五)房屋局部臨時(shí)改變用途后，不能滿(mǎn)足獨(dú)立使用要求或者造成未改變部分使用功能上缺陷的；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止臨時(shí)改變房屋用途的其他情形。
第四章道路與管線(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃管理
第三十條新建、改建、擴(kuò)建下列道路和管線(xiàn)建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可：
(一)道路、軌道、橋梁、隧道、涵洞等；
(二)給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、共同溝等市政公用管線(xiàn)工程設(shè)施，廠(chǎng)區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)運(yùn)輸管線(xiàn)及其他工業(yè)專(zhuān)用管線(xiàn)。
道路、管線(xiàn)開(kāi)口許可的相關(guān)程序，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第三十一條與建筑工程配套建設(shè)的內(nèi)部管線(xiàn)接入排出口、泵房、變配電房、化糞池等市政配套設(shè)施，用地范圍內(nèi)與其他地塊共用或通過(guò)性管線(xiàn)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)與建筑工程同步實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第三十二條道路建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括道路規(guī)劃紅線(xiàn)、實(shí)施邊線(xiàn)、道路斷面布局、交叉口形式、控制點(diǎn)標(biāo)高、橋梁梁底控制要求、道路縱坡等。
管線(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容包括管線(xiàn)具體走向、管位設(shè)置、管道規(guī)模、控制點(diǎn)標(biāo)高等內(nèi)容。
第三十三條除本規(guī)定第三十一條規(guī)定以外的下列建筑工程配套管線(xiàn)工程建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案：
(一)市政管線(xiàn)接入口至加壓泵房及地塊內(nèi)主要管道，且管徑大于等于二百毫米的給水管；
(二)地塊主要管道至排出口，且管徑大于等于三百毫米的雨水管；
(三)自化糞池、凈化池等污水處理設(shè)施起至排出口的污水管；
(四)不設(shè)污水處理設(shè)施的，且管徑大于等于二百毫米的污水管；
(五)市政管線(xiàn)接入口至調(diào)壓箱及地塊內(nèi)主要管道，且管徑大于等于八十毫米的燃?xì)夤埽?/p>
(六)管徑大于等于五十毫米和架空管線(xiàn)的熱力管；
(七)市政管線(xiàn)接入口至地塊配電房，且電壓等級(jí)大于等于十千伏的電力管；
(八)自市政管線(xiàn)接入口至地塊主交接箱的通信管；
(九)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定需要備案的其他管線(xiàn)。
第三十四條進(jìn)行道路和管線(xiàn)工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行竣工測(cè)繪。
地下管線(xiàn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在覆土前進(jìn)行跟蹤測(cè)繪；其中采用深埋非開(kāi)挖的，應(yīng)當(dāng)在管線(xiàn)封口前進(jìn)行竣工測(cè)繪。
第三十五條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在道路和管線(xiàn)建設(shè)工程竣工測(cè)繪后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交竣工測(cè)繪成果，申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。
道路和管線(xiàn)工程竣工規(guī)劃核實(shí)的條件、內(nèi)容及程序，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條建筑工程配套管線(xiàn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與建筑工程同步完成竣工測(cè)繪，在建筑工程竣工規(guī)劃核實(shí)時(shí)，同步將竣工測(cè)繪成果報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。
第三十七條因土地征收、房屋征收等原因確需分期實(shí)施道路建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面說(shuō)明，并按照遠(yuǎn)期規(guī)劃方案制定近期實(shí)施方案。
與新建道路配套的給水、排水、燃?xì)狻崃�、電力、通信等市政公用管線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)與新建道路統(tǒng)一規(guī)劃，并與新建道路建設(shè)工程同步實(shí)施。
第三十八條新建管線(xiàn)建設(shè)工程需要使用道路以外用地且無(wú)需征用土地的，建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)事先征求屬地縣(市)區(qū)人民政府或者屬地市人民政府派出機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)或者土地所有權(quán)人的意見(jiàn)。
第三十九條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)查明建設(shè)工程用地范圍內(nèi)地下管線(xiàn)位置，并制定地下管線(xiàn)保護(hù)方案或者遷移方案。
建設(shè)單位或者個(gè)人可以查詢(xún)建設(shè)工程用地范圍內(nèi)的地下管線(xiàn)信息資料，并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)其準(zhǔn)確性；其中，重要的管線(xiàn)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)測(cè)量。
地下管線(xiàn)綜合信息管理機(jī)構(gòu)、地下管線(xiàn)所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)地下管線(xiàn)信息資料。
第四十條地下管線(xiàn)竣工時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提交由具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位出具的竣工測(cè)繪成果。
未按本規(guī)定第三十四條第二款規(guī)定進(jìn)行地下管線(xiàn)竣工測(cè)繪的，地下管線(xiàn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用其他方式進(jìn)行測(cè)繪，竣工測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。
地下管線(xiàn)所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起六個(gè)月內(nèi)將本規(guī)定施行前建設(shè)的地下管線(xiàn)竣工測(cè)繪成果提交給城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將地下管線(xiàn)竣工測(cè)繪成果納入地下管線(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與相關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)施信息共享。
第四十一條鐵路、江堤、河坎等線(xiàn)形建設(shè)工程，可以按照道路、管線(xiàn)工程的要求實(shí)施規(guī)劃管理。
第五章監(jiān)督管理
第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。
依法實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者其他相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者其他相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)告知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。
未實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)依法處理。
城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)告知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處。
第四十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和國(guó)土資源、城市管理等相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、違法建設(shè)查處、土地權(quán)屬等實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源的采集、維護(hù)、更新和共享工作，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合法使用所獲取的共享信息。
第四十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本市企業(yè)信用監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位實(shí)施信用監(jiān)管，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第四十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案中技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、日照分析和竣工測(cè)繪成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案質(zhì)量檢驗(yàn)制度的具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)另行制定。
第四十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。
第四十七條市人民政府依法實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的督察制度，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察考核機(jī)制，將城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)受市人民政府委托，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取專(zhuān)項(xiàng)督察、專(zhuān)案督察、遙感督察等形式對(duì)下列情形的合法性進(jìn)行督察：
(一)各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)管理辦法等的執(zhí)行情況；
(二)選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可；
(三)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；
(四)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃等行為的查處情況；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情形。
第四十八條對(duì)情節(jié)較輕的違法行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響較小的問(wèn)題，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向縣(市)區(qū)人民政府發(fā)出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書(shū)。
對(duì)情節(jié)較重的違法行為或者對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響較大的問(wèn)題，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向縣(市)區(qū)人民政府發(fā)出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)。
對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為或?qū)σ?guī)劃實(shí)施造成重大影響的問(wèn)題，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向縣(市)區(qū)人民政府發(fā)出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)；其中需要由上級(jí)機(jī)關(guān)依法直接處理的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)向上級(jí)機(jī)關(guān)提交書(shū)面督察報(bào)告。
對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書(shū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)有異議的，縣(市)區(qū)人民政府可以自城鄉(xiāng)規(guī)劃督察建議書(shū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)送達(dá)起十五日內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。三十日內(nèi)不能作出復(fù)核決定的，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)二十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知縣(市)區(qū)人民政府。
第六章法律責(zé)任
第四十九條違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
依法實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的區(qū)域，按照有關(guān)規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰權(quán)時(shí)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第五十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響：
(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，并符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件的；
(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，但符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的；
(三)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的其他情形。
第五十一條建設(shè)單位或者個(gè)人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)且尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)責(zé)令停止建設(shè)，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款，并責(zé)令其自行政處罰決定書(shū)送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；逾期不申請(qǐng)辦理的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除影響的情形。
第五十二條違反本規(guī)定第二十九條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條違反本規(guī)定第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十九條第一款的規(guī)定，建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)建筑工程配套管線(xiàn)在工程建設(shè)前，未將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案的；
(二)進(jìn)行地下管線(xiàn)工程建設(shè)，未委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位或者在覆土前未進(jìn)行跟蹤測(cè)繪的；
(三)采用深埋非開(kāi)挖形式進(jìn)行地下管線(xiàn)工程建設(shè)，未在管線(xiàn)封口前進(jìn)行竣工測(cè)繪的；
(四)建筑工程配套管線(xiàn)未與建筑工程同步竣工測(cè)繪，并同步將竣工測(cè)量成果報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案的；
(五)未查明建設(shè)工程用地范圍內(nèi)地下管線(xiàn)位置或者未制定地下管線(xiàn)保護(hù)方案或者遷移方案的。
第五十四條1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行后建設(shè)的違法建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照現(xiàn)行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。
第五十五條對(duì)規(guī)劃督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，縣(市)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取掛牌督辦、約談、通報(bào)、案件移送等形式，依法追究城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員相關(guān)法律責(zé)任。
第七章附 則
第五十六條本規(guī)定自2015年4月1日起施行。
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