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在市委市政府的高度重視和領導下，經過全市上下一年半的共同努力，近日，《寧波市城市總體規(guī)劃(2006-2020)》(2015年修訂)獲得了國務院的批復，這是我市城鄉(xiāng)建設發(fā)展中的一件大事，對推進我市新型城市化發(fā)展、加快“四好示范區(qū)”建設具有重要意義。
下面，我向大家通報3個方面的情況：
一、新形勢下總規(guī)修改的重大意義
城市總體規(guī)劃作為政府統(tǒng)籌城市發(fā)展與建設的綱領性文件，是城市規(guī)劃、建設和管理的基本依據(jù)。改革開放以來，根據(jù)不同階段時代背景和發(fā)展機遇，寧波共開展了3次城市總體規(guī)劃編制工作，分別于1986年、1999年、2006年獲國務院批準，對指導我市各階段城市發(fā)展產生了極其重要的作用。
近年來，黨中央、國務院對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作高度重視，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，要求加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，做到一個市縣一張規(guī)劃圖，一張藍圖干到底。隨著中央新型城鎮(zhèn)化工作的推進，國家“一帶一路”、長江經濟帶和海洋經濟等戰(zhàn)略的實施，我市正在全力打造“港口經濟圈”，加快推進“雙驅動四治理”，積極建設美麗寧波，努力提升城市綜合實力和區(qū)域競爭力。與此同時，現(xiàn)狀中心城區(qū)人口與用地規(guī)模均已突破2006版總規(guī)的遠期目標。面對新形勢、新任務、新需要，市委市政府審時度勢，作出了修改城市總體規(guī)劃的決定。
雖然這次總規(guī)修改不是全面修編，但正值寧波處于推進新型城市化、落實國家戰(zhàn)略、打造港口經濟圈的關鍵時期，謀劃城市的總體發(fā)展，對我市在提升區(qū)域競爭力、促進城市轉型發(fā)展、構筑現(xiàn)代化大都市等方面都具有重要意義。修改后的城市總體規(guī)劃，將為我市更好地深入貫徹黨的十八大三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，為全面深化改革、全面落實國家和省里的各項戰(zhàn)略決策、依法治市、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更加科學、更富效率的規(guī)劃指導。
二、本次總規(guī)修改的主要內容
本次總體規(guī)劃修改的主要任務為“定底線、調結構、強統(tǒng)籌、保民生”,按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、以人為本”的修改思路，重點圍繞生態(tài)保護、空間布局、城市規(guī)模、綜合交通等四個方面內容開展了修改工作。
1.強化空間管制，構建城鄉(xiāng)生態(tài)格局。針對現(xiàn)有生態(tài)空間管控力度不足的問題，本次總規(guī)修改增加了“三區(qū)四線”控制體系，劃定了禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和城市綠線、藍線、紫線和黃線，并首次在市域層面明確生態(tài)保護紅線劃定要求，確保紅線內土地面積占陸域面積40%以上，全力構筑“連山、串城、面海”的網(wǎng)絡化生態(tài)安全格局。在中心城區(qū)設置繞城綠環(huán)與城市組團間隔綠廊，避免城市無限制蔓延擴張，使得城市空間結構和城鄉(xiāng)生態(tài)格局相互協(xié)調、相互契合。
2.科學配置資源，完善城鄉(xiāng)空間布局。按照“生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀”的總體要求，本次總規(guī)修改注重市域范圍內各縣市區(qū)的協(xié)調和錯位發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調、功能互補的空間布局體系。市域構建“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡化的大都市新格局，凸顯寧波中心城區(qū)的核心職能，強化南北兩翼的支撐作用，引導東部濱海城鎮(zhèn)產業(yè)帶和西部山區(qū)生態(tài)人居帶的健康發(fā)展，打造杭州灣、象山港、三門灣的空間特色。寧波中心城區(qū)保持“一主兩副，雙心三帶”的空間結構，統(tǒng)籌三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，加強資源要素的集聚，彰顯城市特色。
3.促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，調整城市發(fā)展規(guī)模。根據(jù)寧波落實國家戰(zhàn)略需求以及城市功能提升、可持續(xù)發(fā)展要求，綜合分析人口增長、城市發(fā)展趨勢、水資源及環(huán)境承載力等因素，本次總規(guī)修改確定寧波中心城區(qū)的人口規(guī)模為395萬，城市建設用地規(guī)模從上版總規(guī)批復的312平方公里調整到420平方公里，城市發(fā)展方向在進一步完善東部的基礎上，重點向西向北發(fā)展，適度發(fā)展南部。滿足了寧波加快轉型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點區(qū)塊建設等多方面需要，為我市未來5年的城市發(fā)展提供了空間資源要素保障。
4.優(yōu)化網(wǎng)絡結構，完善綜合交通體系。立體、高效、便捷的綜合交通運輸體系是寧波拓展城市發(fā)展空間、打造港口經濟圈、建設全國性綜合交通樞紐的有力支撐。對外交通方面，貫徹落實“樞紐強市”戰(zhàn)略，以優(yōu)化網(wǎng)絡、構建樞紐、提升功能、支撐發(fā)展、服務民生為發(fā)展方針，促進公路、鐵路、水路、航空、管道等多種運輸方式協(xié)調發(fā)展；城市交通方面，總規(guī)以引導城市空間發(fā)展為目標，推動公交優(yōu)先，完善運輸體系，布設7條總長約278公里的軌道交通線網(wǎng)，打造步行和自行車系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡清晰、結構合理、快速便捷、綠色環(huán)保的城市交通體系。
三、總規(guī)深化實施的打算
總體規(guī)劃修改批復以后，對于指導整個寧波城市建設和未來發(fā)展都將產生深遠影響。我市將不折不扣地落實國務院批復的各項要求，大力推進新型城市化。具體來講，從以下幾個方面抓好落實：
1.貫徹批復要求，保障總規(guī)實施。進一步轉變城市發(fā)展理念、思路，按照《國務院關于寧波市城市總體規(guī)劃的批復》，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、控制城市規(guī)模、完善基礎設施、集約節(jié)約發(fā)展、強化生態(tài)環(huán)境保護、改善人居環(huán)境、重視特色保護等方面開展深化工作，嚴格落實總體規(guī)劃，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好。
2.深化落實總規(guī)，完善規(guī)劃體系。市域層面，以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和杭州灣、象山港、三門灣等跨區(qū)域規(guī)劃以及縣(市)域總體規(guī)劃編制為抓手，深化落實總體規(guī)劃對區(qū)域空間管制、市域城鎮(zhèn)職能、區(qū)域交通聯(lián)系等內容要求，著力加強生態(tài)環(huán)境保護和空間特色塑造。中心城區(qū)層面，全力推進城市規(guī)劃區(qū)分區(qū)規(guī)劃和規(guī)劃建設用地范圍內控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、功能布局、人口分布、城市品質、公共設施配置等作出進一步的安排，重點強化對繞城以內建設用地的管控。
3.加快總規(guī)實施，推進新型城市化。落實總體規(guī)劃，目前主要做好4篇文章：一是著力優(yōu)化城市格局和城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；二是著力打造港口經濟圈，提升城市綜合競爭力；三是著力保護自然生態(tài)與文化特色，提升城市品質；四是著力完善各類功能設施，提升城市承載能力和水平。
4.加強規(guī)劃監(jiān)督，嚴格規(guī)劃管控。國務院的批復明確指出，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合城市總體規(guī)劃的要求，各類各級規(guī)劃在空間布局上都要依據(jù)城市總體規(guī)劃，并在下層規(guī)劃中嚴格落實。要加強城市總體規(guī)劃宣傳，依法依規(guī)實施城市總體規(guī)劃，加大違法建設查處力度，確保城市總體規(guī)劃剛性實施，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
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