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切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量是市委、市政府認(rèn)真踐行黨的群眾路線教育，努力提升公眾生活品質(zhì)的一項(xiàng)重大民生工程。近年來，全市上下一心持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，大氣環(huán)境質(zhì)量總體得到逐步改善，2014年我市主要常規(guī)污染物濃度比2010年均有不同程度的下降，PM10年均濃度下降24%，二氧化硫年均濃度下降45%，二氧化氮年均濃度下降21%。2014年，按空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名，我市位列國(guó)家通報(bào)的74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)先行重點(diǎn)城市的第15位，長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)城市的第4位，全省第4位，其中PM2.5年均濃度46微克/立方米，位列全省第3，比2013年下降14.8%。
下面，我向大家通報(bào)2014年主要工作推進(jìn)情況和2015年主要工作措施。
一、2014年主要工作進(jìn)展情況
(一)制定政策，明確大氣污染防治工作目標(biāo)。2014年5月，市政府制定出臺(tái)了《寧波市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2014-2017年)》，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出到2017年，我市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降18%以上，市中心城區(qū)降塵強(qiáng)度比2013年下降20%以上的總體目標(biāo)。同時(shí)，為切實(shí)落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，市政府出臺(tái)了《寧波市進(jìn)一步加快黃標(biāo)車淘汰專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2014-2015年)》，制定完成《寧波市大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項(xiàng)實(shí)施方案》等5個(gè)涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)、城市揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)面源大氣污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案，使我市大氣污染防治工作的政策體系更加完善。
(二)扎實(shí)推進(jìn)，全面實(shí)施大氣專項(xiàng)治理行動(dòng)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、住建、城管、農(nóng)業(yè)等市級(jí)部門按照《行動(dòng)計(jì)劃》及專項(xiàng)實(shí)施方案要求，逐一牽頭落實(shí)治理措施和工作任務(wù)。
在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面：全市管道天然氣供應(yīng)量為20.5億方，比2013年增加7.6%；全市可再生能源裝機(jī)總?cè)萘恳殉^72萬千瓦，并成功申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家新能源示范城市。積極推進(jìn)集中供熱和大型燃煤電廠對(duì)外供熱，鎮(zhèn)海動(dòng)力中心2臺(tái)燃?xì)鈾C(jī)組已投產(chǎn)，在鎮(zhèn)海電廠和北侖電廠已對(duì)外供熱的基礎(chǔ)上，國(guó)華寧海電廠2×60萬千瓦燃煤火電機(jī)組基本完成供熱改造。
在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)方面：全市505家企業(yè)完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中關(guān)停落后企業(yè)273家，形成年節(jié)約35.71萬噸標(biāo)煤的能力；執(zhí)行落后產(chǎn)能差別電價(jià)政策，178家鑄造企業(yè)淘汰各類落后工藝設(shè)備291臺(tái)(套)，29家企業(yè)關(guān)停注銷或淘汰黑色金屬鑄造工藝，累計(jì)淘汰不銹鋼落后產(chǎn)能125萬噸。
在工業(yè)企業(yè)污染治理方面：加快推進(jìn)臨港區(qū)域廢氣治理工作，累計(jì)投入治理資金約35億元，130家化工企業(yè)開展有機(jī)廢氣治理，削減有機(jī)污染物超1200噸；推行79家企業(yè)落實(shí)“泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)”技術(shù)，全年檢測(cè)點(diǎn)位73.8萬個(gè)(2年累計(jì)超過148萬個(gè))，修復(fù)泄漏點(diǎn)位1261個(gè)(累計(jì)5274個(gè))，每年可削減有機(jī)廢氣排放超100噸。持續(xù)推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，累計(jì)完成1395臺(tái)高污染燃料設(shè)施的淘汰改造，建成1053.18平方公里“禁燃區(qū)”。深入實(shí)施電廠提標(biāo)改造，全市67臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組除列入淘汰計(jì)劃的以外，都配套了規(guī)范的脫硫脫硝裝置和高效的除塵設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)煙粉塵治理，完成寧波海螺水泥有限公司新增混合材料堆場(chǎng)防塵工程、寧波鋼鐵有限公司三期原料廠防塵網(wǎng)等一批煙粉塵治理項(xiàng)目。
在機(jī)動(dòng)車污染防治方面：擴(kuò)大黃標(biāo)車、無標(biāo)車限行范圍，淘汰黃標(biāo)車6.5萬輛，新增清潔能源公交車528輛，總量達(dá)1941輛；新增油氣雙燃料出租汽車812輛，總量達(dá)3750輛；新建公共自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)，總量達(dá)992個(gè)，投放公共自行車6035輛，總量達(dá)23334輛。強(qiáng)化綠色港區(qū)建設(shè)，新增港區(qū)LNG集卡車100輛，總量達(dá)363輛，新建LNG加氣站3座，建成58個(gè)船舶接岸電裝置，年度完成船舶接岸電2000艘次。
在城市揚(yáng)塵污染治理方面：加強(qiáng)建設(shè)工程揚(yáng)塵治理工作，將提高項(xiàng)目文明施工費(fèi)率與強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作相結(jié)合，促使企業(yè)落實(shí)揚(yáng)塵防治措施。加大道路保潔力度。積極推廣“日掃夜洗”作業(yè)模式，提升道路保潔成效，縣以上城市建成區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率平均達(dá)到70%以上，提前完成《浙江省城市揚(yáng)塵和煙塵整治專項(xiàng)實(shí)施方案》的機(jī)掃率指標(biāo)任務(wù)。
在農(nóng)村廢氣治理方面：推進(jìn)秸稈綜合利用工作，全年利用104.24萬噸秸稈，綜合利用率達(dá)84.75%。積極推進(jìn)“森林寧波”建設(shè)，完成新增造林35665畝，全市森林覆蓋率達(dá)50.35%。實(shí)施礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)，完成22處廢棄礦山治理工作，新建成7家綠色礦山，全市累計(jì)完成44家綠色礦山建設(shè)。
(三)積極應(yīng)對(duì)，建立大氣重污染應(yīng)急防控機(jī)制。2014年1月，市政府印發(fā)《寧波市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》，各縣(市)區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工和預(yù)警分級(jí)制訂切實(shí)可行的應(yīng)急行動(dòng)方案，建立了我市大氣重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。2014年全年發(fā)布大氣重污染黃色預(yù)警1次。
我市還與北京大學(xué)等高校合作開展“寧波市PM2.5污染特征與大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化”課題研究，深入分析我市大氣細(xì)顆粒(PM2.5)污染現(xiàn)狀及來源解析。目前課題已通過環(huán)保部組織的“二院一部”專家認(rèn)證，主要結(jié)論如下：我市PM2.5污染來源復(fù)雜，工業(yè)排放、移動(dòng)源排放和面源污染的影響相互作用。其中工業(yè)污染排放貢獻(xiàn)率約占到47%(包括工業(yè)鍋爐、電廠排放、工業(yè)生產(chǎn)過程等)，為我市大氣PM2.5污染的主要來源；機(jī)動(dòng)車、船舶等移動(dòng)源的貢獻(xiàn)率約占22%，揚(yáng)塵的貢獻(xiàn)率約占11%，農(nóng)業(yè)面源的貢獻(xiàn)率約占8%，海鹽粒子貢獻(xiàn)率約占5%，其他7%。
二、2015年主要工作措施
2015年，市政府以貫徹施行新《環(huán)保法》為契機(jī)，繼續(xù)圍繞《行動(dòng)計(jì)劃》確定的工作目標(biāo)，不斷推進(jìn)大氣污染防治工作。
(一)以強(qiáng)化責(zé)任、增強(qiáng)合力為要求，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。制定出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確地方政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任機(jī)制和環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，全面推行市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作制度，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。同時(shí)運(yùn)用預(yù)警、通報(bào)、督查、考核等工作機(jī)制，推動(dòng)各地、各部門在大氣污染防治工作中各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)作為，形成聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)力推進(jìn)的治理工作格局。
(二)以落實(shí)六大治氣專項(xiàng)實(shí)施方案為重點(diǎn)，推進(jìn)全方位治理。在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面：加大城市天然氣推廣力度，力爭(zhēng)城市用氣比2014年增長(zhǎng)10%以上；繼續(xù)推進(jìn)春曉燃機(jī)熱電、寧海國(guó)華電廠等一批集中供熱項(xiàng)目，可再生能源裝機(jī)規(guī)模超75萬千瓦。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)方面：推進(jìn)寧波石化區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，開展北侖鑄造、鎮(zhèn)海酸洗等重污染高耗能行業(yè)整治，完成100家企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。在機(jī)動(dòng)車污染防治方面：基本淘汰黃標(biāo)車，2015年11月1日起，寧波市全區(qū)域黃標(biāo)車禁行；新增清潔能源公交車300輛、LNG港區(qū)集卡車130輛。在工業(yè)企業(yè)治理方面：開展火電企業(yè)煙氣清潔排放治理，6臺(tái)60萬千瓦及以上機(jī)組達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)化工行業(yè)有機(jī)廢氣整治，完成鑄造等行業(yè)廢氣治理和“禁燃區(qū)”建設(shè)任務(wù)，建成1083平方公里“禁燃區(qū)”。在城市揚(yáng)塵治理方面：加大建設(shè)工程揚(yáng)塵治理，全市達(dá)到揚(yáng)塵防治要求工地建筑面積3155萬平方米；繼續(xù)推進(jìn)“道路清爽行動(dòng)”，不斷提高機(jī)械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。在農(nóng)村廢氣治理方面：建立秸稈禁燒長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)綜合利用秸稈106萬噸，綜合利用率達(dá)86%；新增造林26400畝，森林覆蓋率達(dá)50.5%以上；廢棄礦山治理率達(dá)98%，累計(jì)建成綠色礦山50座。
(三)以完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系為載體，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。持續(xù)完善環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，全市在建成21個(gè)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)儀等監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高對(duì)大氣污染物的分析能力，特別是垂直方向大氣污染物的梯度分布特征，并為下一步開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)打下基礎(chǔ)。建設(shè)寧波市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警平臺(tái)，將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商發(fā)布系統(tǒng)和重污染天氣應(yīng)急決策與評(píng)估系統(tǒng)集成于該平臺(tái)，進(jìn)一步提高我市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
(四)以健全法制、嚴(yán)格執(zhí)法為手段，保障大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系建設(shè)，《寧波市大氣污染防治條例》列入2015年一類立法計(jì)劃，在繼續(xù)做好條例修改完善工作的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2016年上半年提交市人代會(huì)審議通過。持續(xù)落實(shí)環(huán)境污染“零容忍”執(zhí)法工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》確立的按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)治理等執(zhí)法監(jiān)管制度，深入推進(jìn)環(huán)保與公、檢、法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)形成嚴(yán)厲打擊違法排放大氣污染物的高壓態(tài)勢(shì)。
(五)以強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育為基礎(chǔ)，營(yíng)造全社會(huì)參與支持大氣污染防治工作的良好氛圍。充分利用干部培訓(xùn)輪訓(xùn)、媒體主題宣傳、生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)等途徑，實(shí)施新《環(huán)保法》和大氣污染防治宣貫活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)干部牢固樹立綠色發(fā)展政績(jī)觀，促進(jìn)排污企業(yè)依法規(guī)范日常環(huán)境行為，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式。創(chuàng)新完善大氣污染防治公眾監(jiān)督參與機(jī)制，加快公眾關(guān)注度高的污染源監(jiān)管信息公開，及時(shí)公布惡性環(huán)境違法案件的查處結(jié)果，支持公眾及社會(huì)團(tuán)體積極參與清潔空氣行動(dòng)，努力構(gòu)建全社會(huì)共治共享良好氛圍。
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