提升農(nóng)村品質(zhì)發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)
象山縣泗洲頭鎮(zhèn)何婆嶺村
何婆嶺村位于象山縣泗洲頭鎮(zhèn)西北部，北接西周鎮(zhèn)，西臨新民水庫，與象山縣城相距30公里。全村總?cè)丝?25戶，共375人，水田面積200畝，山林面積2100畝。村莊依山傍水，風(fēng)景秀麗，擁有豐富的林、竹、茶等自然資源。該村先后獲評(píng)市級(jí)特色村、市級(jí)生態(tài)村、市級(jí)衛(wèi)生村、市級(jí)文明村、縣旅游特色村、縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村。
何婆嶺自2013年開始，秉承“鄉(xiāng)村原生態(tài)景區(qū)化”理念，以“三改一拆”、“五水共治”等專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合提升村和旅游特色村建設(shè)，積極打造生態(tài)園林型村莊。積極開展污水治理，建成日處理量420噸的污水處理池1座、公廁2座，鋪設(shè)污水管道800米，全村污水處理率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)垃圾農(nóng)戶源頭分類，通過張貼海報(bào)、入戶發(fā)放資料等方式深入宣傳倡導(dǎo)垃圾分類知識(shí)和理念，配備保潔員實(shí)現(xiàn)垃圾日掃日清并分時(shí)段運(yùn)送，建成太陽能垃圾處理站1座并開展垃圾無害化減量處理。大力創(chuàng)設(shè)宜居美居環(huán)境，廣泛發(fā)動(dòng)全村黨員干部群眾參與建設(shè)，遵循原有格局，保持原汁原味，不盲目拆舊建新，充分利用梳理式改造拆下來的木頭、石頭、石板、磚瓦等材料建成各種式樣的亭臺(tái)、欄桿、擋墻、花壇、游步道等園林小品，形成了“村在景中、景在村中”的人與自然和諧相處的美麗景色。全村共拆除危舊房126間6500平方米；整修改造新民水庫沿路欄桿、穿村溪坑及道路，建成景觀游步道1500余米、觀光亭7座、休閑區(qū)4000平方米；全面實(shí)施綠化工程，竹子品種達(dá)30余種，全村基本實(shí)現(xiàn)條條村道有綠化，家家戶戶有綠草的怡人景觀。
隨著村莊面貌的大幅提升、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能的日趨完善，何婆嶺及時(shí)涉足鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，何婆嶺村逐步樹立“小橋流水人家、綠樹翠竹籬笆、古井水閣黛瓦”的宜居宜游農(nóng)村新形象，主打“生態(tài)園林”休閑游牌，開展了采摘、垂釣、燒烤、觀光等多樣化農(nóng)家樂休閑旅游特色項(xiàng)目。全村共有農(nóng)家客棧經(jīng)營(yíng)戶13家、床位103床，農(nóng)家樂餐館1家，從業(yè)人員20人；建有燒烤基地12000平方米，灶臺(tái)35個(gè)，燒烤架40個(gè)，能容納游客1200余人；配有停車場(chǎng)可容納車輛450輛；燒烤區(qū)旁邊還設(shè)有草莓采摘區(qū)、垂釣區(qū)、兒童嬉戲區(qū)。2015年共接待游客3萬人次、住宿游客3000人次，今年以來累計(jì)接待游客1.8萬人次。2015年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬元，已脫離經(jīng)濟(jì)薄弱村之列。
寧�？h岔路鎮(zhèn)率先推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理
2015年以來，寧�？h在岔路鎮(zhèn)下畈、天河、干坑等村生活垃圾分類處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)早期試行的垃圾“四分法”(即按餐廚、可回收、有害和其他垃圾四類標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶進(jìn)行源頭分類)標(biāo)準(zhǔn)過細(xì)導(dǎo)致農(nóng)戶操作難度大的缺點(diǎn)，試行垃圾“二分”模式，即按照“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”的簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)，化繁為簡(jiǎn)，優(yōu)化垃圾分類流程，由農(nóng)戶進(jìn)行源頭初步分類；各村專職分揀員次日上門對(duì)農(nóng)戶初步分類的生活垃圾進(jìn)行回收，再按照“四分法”開展二次分揀。通過“農(nóng)戶粗略分類、分揀員細(xì)化分揀”的方式，減輕了農(nóng)戶分類壓力，同時(shí)保證了分類準(zhǔn)確率。村莊環(huán)境整治成效明顯。
一是村莊環(huán)境好，保潔經(jīng)費(fèi)少。下畈、天河、干坑等率先試行垃圾分類的村莊，垃圾減量程度達(dá)60-70%。由于垃圾分類與收運(yùn)及時(shí)，村莊實(shí)現(xiàn)了“全天候”的保潔效果。公共道路的打掃頻率從原先的每周4掃，下降至每周1掃，多為清掃落葉、清理雜草等常規(guī)保潔任務(wù)。同時(shí)，今年新試行的上門回收模式，還節(jié)約了向每戶發(fā)放垃圾袋的高額成本。據(jù)測(cè)算，除去購置生化處理設(shè)備等一次性投資外，該鎮(zhèn)每年可減少衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入250萬元，較原先下降近60%。
二是鄉(xiāng)風(fēng)更文明，干部心更齊。垃圾分類的推行，不僅直接改變了村民隨意丟棄垃圾的習(xí)慣，更是提升了村民的文明水平。門口亂堆亂放、墻壁亂涂亂畫等現(xiàn)象已基本杜絕，打掃房前屋后等區(qū)域、參與公共綠地整理等活動(dòng)已成為習(xí)慣。同時(shí)，由于垃圾分類帶來村莊環(huán)境面貌的根本性改善，村干部的工作成績(jī)廣受村民點(diǎn)贊，干部創(chuàng)業(yè)干事激情提升，干群關(guān)系更加和諧。
三是村莊名聲漸起，項(xiàng)目接踵而至。推行垃圾分類后，下畈、干坑等村聲名鵲起，一年內(nèi)已吸引省內(nèi)上百批考察團(tuán)前來學(xué)習(xí)交流。而優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，還為養(yǎng)生養(yǎng)老類項(xiàng)目的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。目前，天河村民宿已突破20家，節(jié)假日期間入住率超過95%；下畈村養(yǎng)老院項(xiàng)目已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，精品民宿項(xiàng)目正在洽談，為生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化樹立了典范。
鄞州采取政府購買服務(wù) 實(shí)行專業(yè)管家提升農(nóng)村生活污水運(yùn)管水平
我區(qū)自2014年全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作，取得了顯著進(jìn)展，截至今年10月底,全區(qū)累計(jì)有247個(gè)村進(jìn)場(chǎng)施工，154個(gè)村完工，累計(jì)受益農(nóng)戶10萬余戶，累計(jì)投入資金12億。隨著農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)陸續(xù)竣工，我區(qū)農(nóng)污治理工作全面進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段，在繼2011年試行“專業(yè)管家”的運(yùn)維模式后，前段時(shí)間，我區(qū)出臺(tái)了《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，繼續(xù)推行治污設(shè)施專業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)行、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
一、多層次構(gòu)建運(yùn)維網(wǎng)絡(luò)體系。一是明確運(yùn)維責(zé)任主體。明確區(qū)城管為運(yùn)維責(zé)任單位，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集管網(wǎng)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施接收及運(yùn)行維護(hù)工作，承擔(dān)監(jiān)管及考核第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)；各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道為業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后設(shè)施及相關(guān)資料移交工作，共同參與對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)管理工作的考核，承擔(dān)污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)時(shí)涉及的政策處理等工作。同時(shí)要求各行政村把農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理納入《村規(guī)民約》。二是落實(shí)專業(yè)運(yùn)維“管家”。以專業(yè)化、市場(chǎng)化、智能化為導(dǎo)向，將“專業(yè)管家”由原來的2家擴(kuò)充至4家，并依照各鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)域位置劃分為四個(gè)片區(qū)，分片區(qū)實(shí)施運(yùn)管。目前，四家運(yùn)維服務(wù)單位正陸續(xù)接管建成農(nóng)村生活設(shè)施的運(yùn)維管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 70個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目已納入統(tǒng)一市場(chǎng)化運(yùn)維。
二、全方位健全運(yùn)維管理機(jī)制。一是建立運(yùn)維資金籌措機(jī)制。明確運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)財(cái)政分別給予一、二、三類鎮(zhèn)鄉(xiāng)40%、60%、80%的運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排630萬元用于農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維。二是建立運(yùn)維移交機(jī)制。出臺(tái)《鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村污水設(shè)施竣工驗(yàn)收及移交管理細(xì)則(試行)》，明確竣工驗(yàn)收與移交接管的具體要求。同時(shí)，明確要求辦理污水設(shè)施工程運(yùn)維管理工作的移交手續(xù)之前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)與區(qū)城市排水公司須共同簽署農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維管理工作移交的備忘錄。三是建立運(yùn)維考核機(jī)制。繼續(xù)推行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共同對(duì)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，確定了具體的考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)�？己藘�(nèi)容主要包括“運(yùn)維質(zhì)量”、“管理質(zhì)量”和“社會(huì)評(píng)價(jià)”三大部分。同時(shí)，對(duì)三大考核內(nèi)容細(xì)化為9種類別和27項(xiàng)考核要求。考核每月一次，考核結(jié)果與運(yùn)維管理費(fèi)用掛鉤。
三、智能化搭建高效運(yùn)維平臺(tái)。一是搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。與區(qū)智慧排水整合，建立各級(jí)監(jiān)管部門和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通訊錄及微信公眾平臺(tái)，以區(qū)排水公司為軸，形成各鎮(zhèn)鄉(xiāng)與區(qū)排水公司監(jiān)管信息互動(dòng)和區(qū)排水公司與專業(yè)服務(wù)單位任務(wù)信息落實(shí)互動(dòng)的三層運(yùn)維管理體系。二是搭建24小時(shí)排水熱線服務(wù)平臺(tái)。為了更好地運(yùn)維服務(wù)及監(jiān)管第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立面向全區(qū)公眾的“專線專席”24小時(shí)排水熱線，發(fā)動(dòng)社會(huì)群眾力量參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村污水設(shè)施運(yùn)維管理工作，通過熱線訴求關(guān)乎污水運(yùn)維各項(xiàng)問題，解決了群眾“有難題不知道找誰”的問題。同時(shí)，將24小時(shí)排水熱線服務(wù)平臺(tái)與智慧排水中巡檢管理平臺(tái)整合，將群眾來電訴求事項(xiàng)分類自動(dòng)備案，運(yùn)維管理部門將對(duì)第一時(shí)間掌握的情況即時(shí)響應(yīng)，委派第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)限時(shí)妥善解決，最后將處理進(jìn)度及時(shí)向訴求的群眾反饋，確保群眾訴求“件件有著落、事事有回音”。三是搭建農(nóng)村污水處理終端運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。規(guī)范安裝或改裝終端處理水量計(jì)量和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，建立農(nóng)村污水處理終端運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。通過在線監(jiān)測(cè)及通信設(shè)備采集實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)程傳輸至區(qū)排水公司，并通過該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程掌握農(nóng)村污水處理終端的處理水量、水位、設(shè)備狀態(tài)(故障或正常)等生產(chǎn)運(yùn)行狀況，同時(shí)以此為據(jù)監(jiān)管考核第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維管理工作，避免一線監(jiān)管人員們疲于奔波各實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，大大提高了工作效率。
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