我市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路始于2006年，是以市委市政府召開的全市農(nóng)家樂休閑旅游工作現(xiàn)場會為重要標(biāo)志。同年，市級建立了農(nóng)家樂休閑旅游工作聯(lián)席會議制度，成立了辦公室，由市農(nóng)辦牽頭扶持農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市委市政府對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展一直給與高度重視和關(guān)心，2007年，市政府出臺《關(guān)于加快農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見》(甬政辦發(fā)[2007]23號)，明確了我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、管理機(jī)制和政策措施，農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)得到強(qiáng)力推進(jìn)。2013年，市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》(甬政發(fā)〔2013〕117號)，提出了我市農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)家樂整體進(jìn)入由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型階段、提升發(fā)展階段。在這之后，大量村民資金、村級集體經(jīng)濟(jì)資金、工商資本(文化資本)進(jìn)入農(nóng)家樂經(jīng)營，投資主體日趨多元化，農(nóng)家樂也不再只是單純滿足基本餐飲住宿需求的場所，而成為一類特殊的產(chǎn)業(yè)被開發(fā)和利用，在平民化的基礎(chǔ)上，開始向品質(zhì)化和集中、集聚方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)民宿管理、服務(wù)、品質(zhì)的提升，促進(jìn)資源的科學(xué)配置，這一時期，各級政府和各部門通過加強(qiáng)部門合作、完善相關(guān)政策、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)管理、擴(kuò)大有效投入，增強(qiáng)要素保障、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新公共服務(wù)等舉措，并在資金扶持上給予重點(diǎn)支持，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。扶持和培育了一批以寧海雙林農(nóng)居、象山沙地農(nóng)家客棧、奉化滕頭村、鄞州天宮莊園為代表的、具有濃郁本土特色的農(nóng)家樂特色村(點(diǎn)、戶)和知名品牌，充分釋放了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的活力，全市農(nóng)家樂休閑旅游產(chǎn)業(yè)潮氣蓬勃，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷增大，效益不斷提高，帶動農(nóng)民增收能力不斷增強(qiáng)的良好局面。農(nóng)家樂發(fā)展方式也從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向各級政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，經(jīng)營規(guī)模已從零星分布、分散經(jīng)營向集群分布、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，功能定位從單一功能向休閑教育體驗(yàn)等多產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，空間布局從景區(qū)周邊和城市郊區(qū)向更多的適宜發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)變，經(jīng)營主體從農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民合作和社會資本共同投資經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)類型也呈現(xiàn)豐富多樣的態(tài)勢，逐步形成了農(nóng)家樂特色村、示范點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等形式多樣、功能多元、特色各異的模式和類型，農(nóng)業(yè)的多功能性得到了極大拓展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入了新的活力，成為現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分。截至2017年底，全市已有縣級以上農(nóng)家樂特色村(點(diǎn))300個、餐位12.6萬個、床位2.8萬張，吸納從業(yè)人員近7萬人。農(nóng)家樂休閑旅游接待游客5000余萬人次、經(jīng)營收入50多億元，持續(xù)保持了高于20%的增長態(tài)勢。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)已經(jīng)成為我市農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)、農(nóng)民增收的新增長極和國民經(jīng)濟(jì)的重要新型產(chǎn)業(yè)。
黨的十八大以來，我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)“轉(zhuǎn)型升級”，以打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的4.0版農(nóng)家樂為導(dǎo)向，加快推動民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能，盤活農(nóng)村資源。為順應(yīng)農(nóng)旅文深度融合和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的新趨勢，2017年，我辦組織起草了《關(guān)于加快民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)旅文深度融合的意見》，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式發(fā)文(甬政辦[2018]44號)，文件對全市民宿產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、管理體系構(gòu)建、保障體系構(gòu)建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了明確，其中明確提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范民宿發(fā)展、加大扶持力度、增強(qiáng)統(tǒng)籌合力。《意見》明確到2020年，全市以更高水平建成民宿經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)30個、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)30個、美麗田園景觀區(qū)30個、建成民宿典范項(xiàng)目60個，形成民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和拳頭。全市民宿經(jīng)濟(jì)爭取3年翻一番，到2020年民宿經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到100億元以上，年均增長25%以上�；窘ǔ擅袼藿�(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系，將民宿經(jīng)濟(jì)培育成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支柱�！兑庖姟反淀懥藢幉ㄊ忻袼藿�(jīng)濟(jì)大發(fā)展的沖鋒號，具有以下特色和亮點(diǎn)，一是方向明。圍繞綠色發(fā)展、融合發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和強(qiáng)村富民、“名城名都”建設(shè)的總要求，進(jìn)行了部署。二是重點(diǎn)明。明確以發(fā)展民宿業(yè)為基礎(chǔ)，以培育“民宿+”新型產(chǎn)業(yè)體系為主攻方向，以民宿集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、美麗田園景觀區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)旅文深度融合和民宿經(jīng)濟(jì)集聚化、品牌化、智慧化、規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是內(nèi)涵明。提出民宿經(jīng)濟(jì)的新論述、新涵義，有一定的創(chuàng)新性。民宿經(jīng)濟(jì)是以民宿為載體，以鄉(xiāng)村旅游和商務(wù)活動為紐帶，帶動觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、娛樂運(yùn)動、健康理療、養(yǎng)生養(yǎng)老、租賃合作、信息服務(wù)以及農(nóng)特產(chǎn)品加工營銷、商貿(mào)餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。
在工作統(tǒng)籌上，2018年，市農(nóng)辦將緊緊圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)開展民宿經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、美麗田園景觀區(qū)和民宿典范項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的“四大建設(shè)”的統(tǒng)籌謀劃工作，將以民宿為載體，推進(jìn)農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)農(nóng)旅文深度融合發(fā)展。市農(nóng)辦將加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，研究提出“四大建設(shè)”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，指導(dǎo)各地做好發(fā)展落地規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地推動“四大建設(shè)”任務(wù)實(shí)施，通過統(tǒng)籌規(guī)劃“四大建設(shè)”項(xiàng)目，為全市民宿經(jīng)濟(jì)和全域旅游發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌旅游、農(nóng)(林、漁)業(yè)、交通、財(cái)政、環(huán)保等部門和各級農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金向“四大建設(shè)”布點(diǎn)集合，集中打造了一批能展示寧波美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成就的民宿集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、美麗田園景觀區(qū)和示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游全域化、景區(qū)村莊一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。
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