成為世界制造業(yè)基地,使我國的有色金屬消費(fèi)量大幅度增長并高度國際化,我國資源將長期性緊缺已是不爭的事實(shí)。僅以空調(diào)為例:我國2004年生產(chǎn)6000多萬臺空調(diào),每臺空調(diào)用銅平均7公斤,出口5000萬臺,就有近35萬噸銅隨空調(diào)而出口,各行各業(yè)情況皆然。我國產(chǎn)品供應(yīng)世界市場,原材料只由我國國內(nèi)資源支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在加快國內(nèi)資源開發(fā)的同時,必須大量進(jìn)口資源(包括再生資源)以及開展資源的再生利用。再生金屬利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)
根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),預(yù)測2005年有色金屬產(chǎn)量和有色金屬廢料進(jìn)出口量是:礦產(chǎn)品自給率為45.6%;銅、鋁、鋅三類再生金屬國內(nèi)回收約占1/3,進(jìn)口占2/3,鉛廢料不允許進(jìn)口,全部為國內(nèi)回收,廢料基本不出口。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國走新型工業(yè)化道路,建設(shè)節(jié)約型社會的重要方針,再生金屬利用是節(jié)約資源和減輕環(huán)境負(fù)荷的重要環(huán)節(jié),目前再生利用的有色金屬已經(jīng)占到有色金屬產(chǎn)量的20%以上。我國有色金屬的社會蓄積量遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家,社會回收量受到蓄積量和循環(huán)周期的限制,而我國需求迅速增長的大市場和充足的勞動力資源,必然使再生有色金屬原料主要依靠進(jìn)口。隨著技術(shù)水平的提高,金屬廢料減少重新冶煉環(huán)節(jié)而直接利用的比例也將逐步提高,從而更加節(jié)省能源、水資源和減少環(huán)境負(fù)荷。
廢金屬進(jìn)口宜疏不宜堵
在有色金屬總消費(fèi)中,國家發(fā)改委已要求2010年再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重從2004年的24%、22.2%、21%提高到35%、25%、30%。總的來講,我國再生金屬的消費(fèi)要提高到2010年的26%,2020年的33%,分別達(dá)到740萬噸和1240萬噸,需要大量進(jìn)口金屬廢料。大量進(jìn)口廢料,需要政策的支撐和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和保障。
目前金屬廢料進(jìn)口還有不少障礙,要視其為優(yōu)質(zhì)資源,而不是垃圾,對廢金屬原料的進(jìn)口,宜疏不宜堵。
首先是擴(kuò)大進(jìn)口金屬廢料定點(diǎn)企業(yè)戶數(shù),放寬準(zhǔn)入,放寬進(jìn)口許可證發(fā)放數(shù)量或取消數(shù)量限制,擴(kuò)大進(jìn)口品種,同時加強(qiáng)監(jiān)督管理;其次是簡化國外進(jìn)口商的資質(zhì)登記手續(xù);第三是建立全面、準(zhǔn)確、簡明的廢料標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一課稅標(biāo)準(zhǔn);第四是對金屬廢料進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅;第五是提高通關(guān)效率,降低通關(guān)成本,對國家級再生金屬園區(qū)實(shí)行區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn),減少倒運(yùn)費(fèi)用和時間;第六是鼓勵國外廢料企業(yè)在華設(shè)立辦事處和貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
制定明確的再生金屬產(chǎn)業(yè)政策
我國再生金屬產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)規(guī)模,再生金屬年利用300萬噸,相當(dāng)于1987年全國有色金屬產(chǎn)量。但總體看產(chǎn)業(yè)仍處在發(fā)展的初期,在近6000家再生金屬企業(yè)中,產(chǎn)能5萬噸以上的再生鋁企業(yè)僅4家,10萬噸以上的再生銅企業(yè)僅有2家,2萬噸的再生鉛企業(yè)只有4家,再生鋅企業(yè)中,1萬噸的只有2家;90%以上是小企業(yè),表現(xiàn)為小、多、散。這樣的產(chǎn)業(yè)狀況,需要明確的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和扶持。
首先,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)信息工作,加快制定和完善有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,我國統(tǒng)計(jì)信息工作基本上延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的模式,需建立和國際接軌的內(nèi)容,還必須明確呈報(bào)系統(tǒng),避免重復(fù)和遺漏,明確法律責(zé)任,杜絕虛報(bào)瞞報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。
其次,金屬廢料回收企業(yè)免征增值稅、加工利用企業(yè)稅負(fù)增加5個多百分點(diǎn)的稅收政策,造成回收企業(yè)虛開普通發(fā)票、稅款大量流失的混亂局面,不利于再生金屬行業(yè)的健康發(fā)展,已成為金屬回收利用領(lǐng)域反映極其強(qiáng)烈且久拖不決的突出問題。建議有關(guān)部門盡快制定減輕稅負(fù)的新政。
第三,我國廢舊家電、廢舊汽車的社會保有量已相當(dāng)大,大的淘汰周期也已到來,亟須法律法規(guī)規(guī)范和支持這些廢舊物的回收處理工作。包括:廢舊家電、廢舊汽車的多元回收、集中處理;回收處理企業(yè)的市場化運(yùn)作;生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;處理費(fèi)用的解決方案;處理企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定;舊產(chǎn)品再利用的質(zhì)量保證和標(biāo)識管理;政府的監(jiān)督管理。
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