“通過經(jīng)濟杠桿對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、財務(wù)預(yù)算進行源頭控制，是財政真正對公共資產(chǎn)管理的歸位�！�
財政部最近頒布的《行政單位資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理暫行辦法》7月1日起開始實施。兩個《辦法》首次明確了財政部門管理行政事業(yè)性資產(chǎn)的綜合管理職能，并以此指導(dǎo)地方制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定。
《財經(jīng)》同時獲悉，財政部也在制定相關(guān)配套的操作文件，包括對資產(chǎn)調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)界定、對外投資、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作建章立制。
此前，行政事業(yè)資產(chǎn)管理一直體制不順，大部分地方行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能設(shè)在財政部門或者機關(guān)事務(wù)管理局，也有少數(shù)地方由其他部門或機構(gòu)負責(zé)，如上海、深圳等地由國資委負責(zé)。
據(jù)財政部財科所國有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國各級事業(yè)單位共129.08萬戶(含自收自支的事業(yè)單位)，事業(yè)單位人員2900萬。據(jù)了解，在這2900萬事業(yè)單位職工中，有70%在教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重。從國有資產(chǎn)占有量來看，文教、衛(wèi)生、科研單位國有資產(chǎn)所占比重最大。
迄今為止，行政事業(yè)性資產(chǎn)并無確切統(tǒng)計�！吨袊鴷嬆觇b》的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量的70%以上。
財政部教科文司事業(yè)資產(chǎn)處處長董為民介紹，財政部將在今年下半年部署開展全國“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查”，并正在制定相關(guān)資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計資產(chǎn)清查報表體系、開發(fā)資產(chǎn)清查軟件，準備按照“整體設(shè)計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)開展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
為避免以往“前清后亂”問題，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財政部也將開發(fā)建立中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，以實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理和信息跟蹤。
《財經(jīng)》同時獲悉，結(jié)合兩個《辦法》的公布，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將納入財政部正在建設(shè)的“金財工程”(即政府財政管理信息系統(tǒng))。后者以細化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級政府財政部門、財政資金使用部門，亦是中國公共財政改革和財政管理革命的重要內(nèi)容。
兩個《辦法》首次提出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。原先行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報表和財務(wù)報表由各事業(yè)單位資產(chǎn)部門和財務(wù)部門分別匯總，經(jīng)常出現(xiàn)賬賬、賬卡、賬實不符現(xiàn)象，而《辦法》將資產(chǎn)報表和財務(wù)報表納入財政預(yù)決算體系，實現(xiàn)了有效銜接�！笆状螐念A(yù)算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用�！必斦控撠�(zé)管理事業(yè)資產(chǎn)的教科文司副司長王家新在接受《財經(jīng)》采訪時表示。
在行政事業(yè)性資產(chǎn)中，最為人們所矚目、也最牽涉實際經(jīng)濟利益的，是所謂“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
長期以來，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)貧富不均，同時管理薄弱，這就為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，這部分國有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津補貼發(fā)放的一個主要來源。
對此，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確了國有資產(chǎn)的出售等處置收益實行“收支兩條線”原則。在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體”的行為。
但由于打破既得利益必然要損害一些部門的利益，這就決定了對事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進行監(jiān)管，以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)，會是一個艱難的任務(wù)。“可能會有抵觸情緒�！蓖跫倚抡f。
“通過經(jīng)濟杠桿對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、財務(wù)預(yù)算進行源頭控制，是財政真正對公共資產(chǎn)管理的歸位�！蓖跫倚氯缡窃u價。
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