各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
“十一五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期。為加快國內貿易發(fā)展，進一步發(fā)揮國內貿易在引導生產、擴大消費、增加就業(yè)、促進經濟和社會發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，商務部編制了《國內貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要組成部分，是國家級“十一五”專項規(guī)劃。
現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)你們，請結合本地實際認真組織實施。
商務部
二〇〇六年七月二十六日
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國內貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期。為加快國內貿易發(fā)展，進一步發(fā)揮國內貿易在引導生產、擴大消費、增加就業(yè)、促進經濟和社會發(fā)展、提高人民生活水平方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃涉及的國內貿易，主要指批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、物流配送業(yè)及部分生產生活服務業(yè)。規(guī)劃期為2006—2010年。
一、現(xiàn)狀與形勢
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十五”期間，國內貿易持續(xù)快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，保障了城鄉(xiāng)居民消費和工農業(yè)生產需求。社會消費品零售總額由2000年的3.9萬億元增加到2005年的6.7萬億元，年均增長11.4%，扣除價格因素年均實際增長11.1%；生產資料銷售總額由2000年的5.3萬億元增加到2005年的14.3萬億元，年均遞增21.9%，扣除價格因素年均實際增長16%。
流通現(xiàn)代化水平明顯提高。連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式快速推進，新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)并迅速發(fā)展，2005年我國限額以上連鎖企業(yè)銷售總額占社會消費品零售總額比重為15.9%，一些發(fā)達地區(qū)已經基本涵蓋了發(fā)達國家的各種現(xiàn)代零售形式。以信息技術為主要內容的各種先進經營管理技術不斷應用推廣。
對外開放不斷擴大，國內國際兩個市場銜接更加緊密，推動了國內貿易的現(xiàn)代化進程，提高了國內貿易企業(yè)的組織化程度、涌現(xiàn)了一批具有較大規(guī)模的連鎖企業(yè)。國內貿易企業(yè)在受到競爭壓力的同時，通過借鑒國外先進的經營理念和營銷技術，提高了市場競爭能力。國內貿易市場主體更加多元化，形成了多種經濟成分充分競爭、競相發(fā)展的格局。
國內貿易對國民經濟增長的貢獻不斷增大。批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)增加值由2000年的0.96萬億元增加到2005年1.7萬億元，占GDP的比重保持在9%以上；創(chuàng)造的稅收占稅收總額的比重保持20%左右；從業(yè)人員由2000年的4686萬人增加到2005年的6054萬人，約占全國總人口的4.6%。國內貿易的發(fā)展還為承接國際產業(yè)轉移、實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了較好的市場條件。
但是，國內貿易的發(fā)展仍處于從粗放型增長方式向集約型增長方式的轉變過程中，總體發(fā)展水平離社會需要仍有較大差距。一是新型流通方式和業(yè)態(tài)的比重還很低，管理和技術水平總體上比較落后，流通的組織化程度和效率仍然不高，從而在一定程度上制約了消費的擴大和經濟運行效率的提高，影響了引導生產作用的充分發(fā)揮。二是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，中西部地區(qū)的流通規(guī)模、現(xiàn)代流通方式發(fā)展速度和連鎖化程度都明顯低于東部地區(qū)；農村地區(qū)流通業(yè)發(fā)展遠遠落后于城市，農民購物不方便，農產品流通不暢，影響了農民增收和農村消費。三是法律制度與誠信體系建設滯后，市場秩序仍需進一步規(guī)范，假冒偽劣和食品安全問題突出，影響了人民群眾的消費安全和身體健康；一些地方還存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，影響了全國市場的統(tǒng)一性和商品的自由流通。因此，國內貿易領域創(chuàng)新、發(fā)展與改革的任務仍然十分繁重。
(二)面臨形勢
“十一五”是全面建設小康社會的新起點，國內經濟發(fā)展和對外開放進入新階段，這既為國內貿易的進一步發(fā)展奠定了良好基礎，也對國內貿易的發(fā)展提出了新的要求。
保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用，要求充分發(fā)揮流通引導消費、擴大消費的作用。隨著國民經濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化的推進，城鄉(xiāng)居民的收入水平將進一步提高，帶動消費結構進一步升級，要求國內貿易堅持以人為本，調整經營結構，創(chuàng)新經營方式，完善服務功能，更好地滿足多層次的消費需求。
加快轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展先進制造業(yè)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要求進一步提高流通效率，加快商品流通和資金周轉速度，發(fā)揮流通對生產的服務和引導作用，促進國民經濟向低成本、低能耗、高質量、高效率的根本轉變。
建設社會主義新農村，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，將進一步改善農村生產生活條件，國內貿易的發(fā)展要更加重視農村市場，加快農村市場體系建設。
進入WTO“后過渡期”，國內市場國際化的特征更加明顯，國內貿易發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。外資進入的方式和領域都將呈現(xiàn)新的特點，國內市場競爭更趨激烈，需要進一步統(tǒng)籌國內貿易發(fā)展和對外開放。我國成為全球重要的制造業(yè)基地和商品采購、銷售市場，為國內貿易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。
建設和諧社會，緩解社會就業(yè)壓力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，保障人民群眾安全消費、健康消費，還要求國內貿易承擔更大、更艱巨的社會責任。
二、指導思想與總體目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六大全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，貫徹落實十六屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，建設大市場，發(fā)展大貿易，搞活大流通，著力推進流通現(xiàn)代化，加快國內貿易的發(fā)展步伐，為促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展、滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
(二)總體目標
“十一五”期間國內貿易發(fā)展的總體目標是：繼續(xù)大力推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展，提高國內貿易領域對外開放水平與質量，增強流通主體競爭能力，促進地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間國內貿易協(xié)調發(fā)展，建立節(jié)約型國內貿易發(fā)展機制，健全國內貿易管理制度和法律規(guī)范，整頓和規(guī)范市場秩序。到2010年，在建立法制健全、體制完善、發(fā)展協(xié)調、秩序規(guī)范、結構合理、方式先進、組織化程度較高、競爭力較強的統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義現(xiàn)代市場體系方面取得重要進展，進一步增強國內貿易拉動消費、引導生產、擴大就業(yè)和提高經濟運行效率的作用。
“十一五”期間，社會消費品零售總額年均實際增長約11%；生產資料銷售總額年均實際增長約11%；批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)增加值年均實際增長約9%，占GDP的10%左右；國內貿易就業(yè)人員2010年達到7100萬人，約占全國總人口的5.2%；限額以上連鎖企業(yè)銷售總額年均增長約21%，占社會消費品零售總額的25%左右；形成15-20家具有全國影響力和一定國際競爭力的大型國內貿易企業(yè)及一批區(qū)域性龍頭企業(yè)。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略
大力推動流通創(chuàng)新：以科技進步為動力，著力提高國內貿易領域信息技術應用水平，繼續(xù)推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，推動交易方式、服務功能、管理制度、經營技術的創(chuàng)新，進一步降低交易成本，提高流通效率。
以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展：服務于社會主義新農村建設，促進現(xiàn)代流通方式從城市向農村延伸，全面推進農村生活消費品、生產資料和農產品流通網絡建設，改變農村消費不安全、不方便、不實惠的現(xiàn)狀，活躍農村經濟，促進農民增收，增加農民就業(yè)，繁榮農村市場，擴大農村消費。
注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展：發(fā)揮比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，改善發(fā)展環(huán)境，引導社會資本投向中西部地區(qū)流通領域，加快中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地流通業(yè)的發(fā)展，改變東中西部流通業(yè)發(fā)展差距過大的狀況，為區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。
調整結構優(yōu)化布局：制定和實施商業(yè)網點規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)設施的布局和結構，轉變增長方式。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，調整和改造傳統(tǒng)流通業(yè)，大力發(fā)展便民利民的流通服務業(yè)。
依托品牌實現(xiàn)振興：工商、農商聯(lián)手加強自主品牌的開發(fā)、營銷和宣傳，加強自主知名品牌產品營銷網絡建設，重視品牌保護，推進國內貿易企業(yè)服務品牌和自有產品品牌建設，增強企業(yè)核心競爭力。
三、主要任務
(一)推進現(xiàn)代流通方式發(fā)展
加快國內貿易領域的科技進步。研究制定國內貿易領域技術創(chuàng)新體系框架，加強國內貿易領域信息化、自動化、標準化技術的研究開發(fā)、集成創(chuàng)新和推廣應用。推進物流設施和裝備的自動化、標準化，業(yè)務流程和服務規(guī)范的標準化，企業(yè)經營管理的信息化。加快現(xiàn)代物流技術、流通加工技術的研發(fā)與應用。支持企業(yè)以供應鏈管理為核心、以信息技術為手段改進業(yè)務流程、交易方式，對營業(yè)設施、設備進行更新改造。積極跟蹤國際上智能化商店、智能化配送中心和智能化倉庫的發(fā)展，支持企業(yè)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的“生態(tài)商店”。建立國內外市場公共信息服務平臺及商業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，加強基層信息化硬件和服務站點建設。逐步推行重要商品的可追溯相關信息的電子檔案和電子標簽。
積極發(fā)展電子商務。制定、落實網上交易指導意見和電子商務統(tǒng)計標準。鼓勵電子商務與連鎖經營、物流配送相結合，提高流通領域的信息化及電子商務應用水平。支持中小企業(yè)電子商務應用，扶持服務于中小企業(yè)的第三方電子商務平臺建設。推進骨干企業(yè)擴大網上采購與銷售規(guī)模。鼓勵和支持物流配送中心和商品交易市場開展電子商務。支持企業(yè)開展面向消費者的電子商務應用，發(fā)展基于互聯(lián)網的新型流通業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮電子商務對提高流通效率、降低交易成本的重要作用。
發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調整傳統(tǒng)零售業(yè)。積極發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售業(yè)經營形式，形成定位清晰、布局合理、錯位經營、各具特色的零售市場格局。進一步加強城市商業(yè)網點規(guī)劃，建立大型商業(yè)設施建設和開業(yè)的聽證制度，完善審批程序。合理規(guī)劃并適當控制大型零售店和大型購物中心的建設，大城市市中心區(qū)域要限制大型綜合超市的發(fā)展，防止盲目投資和重復建設。按照標準化超市、便利店等方式逐步改造傳統(tǒng)的小型零售店鋪，解決“臟、亂、差”的問題。進一步推進連鎖經營的發(fā)展，以直營連鎖為基礎，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，引導和促進自愿連鎖的發(fā)展。規(guī)范互聯(lián)網網絡銷售、電視電話銷售、郵購等無店鋪經營形式的發(fā)展。積極培育新的消費熱點，發(fā)展家電、電子信息產品、建材家居用品、文化及辦公用品、服裝等大型專業(yè)超市，建立健全汽車流通和服務體系。發(fā)展廠家直銷中心、鄰里中心和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心。加強銀商合作，推廣“刷卡結算”，提供消費便利。促進信貸消費、租賃消費等新型消費方式發(fā)展。
推進批發(fā)業(yè)經營與服務方式創(chuàng)新。適應現(xiàn)代生產方式發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的要求，加快工業(yè)消費品與生產資料批發(fā)的創(chuàng)新步伐。鼓勵批發(fā)企業(yè)與品牌產品生產企業(yè)加強合作，發(fā)展總經銷、總代理等現(xiàn)代批發(fā)方式，促進工商關系的穩(wěn)定和協(xié)調；鼓勵批發(fā)企業(yè)與中小零售商合作，建立聯(lián)購分銷的自愿連鎖組織；鼓勵大宗生產資料流通根據(jù)自身特點發(fā)展直達供貨、加工配送等多樣化分銷形式，減少倉儲運輸環(huán)節(jié)；鼓勵帶有小型批發(fā)性質的會員制銷售與“現(xiàn)購自運式”連鎖超市的發(fā)展；鼓勵各類經營生產設備、工具、零配件等的“工業(yè)品超市”發(fā)展，為生產企業(yè)提供產業(yè)配套服務。
加快構建現(xiàn)代商貿物流體系。加強規(guī)劃，整合物流資源。制定和貫徹物流標準，完善物流設施設備。推廣先進適用的物流技術。落實各項物流政策，構建適應我國流通業(yè)發(fā)展需要的多層次、多類型的物流體系。加強連鎖企業(yè)內部物流配送中心建設，特別是生鮮食品配送中心的建設，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送服務。與批發(fā)企業(yè)和儲運企業(yè)改組、改造相結合，鼓勵批發(fā)、儲運企業(yè)延伸物流服務功能，發(fā)展社會化的“第三方物流”。
促進商品交易市場升級。傳統(tǒng)商品交易市場要通過升級改造，規(guī)范市場內部交易秩序，逐步向現(xiàn)代流通方式發(fā)展。按照城市規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃，調整商品交易市場的布局結構，控制新建市場。加快改造大中城市、交通樞紐和產業(yè)集群帶的工業(yè)消費品和生產資料專業(yè)批發(fā)市場，增強展示、信息、代理、配送、加工等服務功能，使其逐步向商品展示訂貨中心、批發(fā)采購中心、信息服務中心、物流配送中心等現(xiàn)代市場形態(tài)轉變。積極探索大宗商品的網上交易、票據(jù)交易、會員制交易等交易形式，規(guī)范大宗商品中遠期合約和票據(jù)交易行為。探索中小型消費品市場向專業(yè)商場、主題購物中心和品牌展銷中心、綜合超市等新型業(yè)態(tài)轉型。進一步完善農產品和生產資料期貨交易市場，完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強化風險防范機制，積極探索新的交易品種，充分發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、套期保值和規(guī)避風險的功能。
加快重要商品流通體制改革。繼續(xù)深化糧食和棉花流通體制改革，完善糧食市場準入制度和經營規(guī)范，培育多元化糧食市場主體和內外貿一體化、產銷一體化的大型企業(yè)。進一步建立健全石油、成品油市場準入和監(jiān)管制度，穩(wěn)步推進石油、成品油流通體制改革，完善價格形成機制。按照我國加入WTO承諾，制定和完善石油、成品油流通發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準，構建現(xiàn)代石油市場體系。完善鹽、煙草的專營制度，加強對食糖、肉類、酒類流通行業(yè)的指導。配合醫(yī)療體制、新聞出版體制等相關領域的改革，制定和完善相關的市場準入規(guī)則和經營規(guī)范，積極推進藥品、出版物(包括圖書、報刊、音像制品)等領域的流通方式創(chuàng)新和新型流通組織的培育。
(二)加強農村市場體系建設
抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農民“買難賣難”問題，引導和擴大農村消費，促進社會主義新農村建設。在全國65%的行政村和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和改造標準化“農家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡。積極擴展網絡服務功能，逐步實現(xiàn)消費品、農資、藥品、圖書流通“一網多用”，努力探索“農家店”收購農副產品、搭建綜合服務平臺、推動農副產品創(chuàng)自有品牌等功能。
建立暢通、高效的農產品流通體系。抓好“雙百市場工程”，積極推進農產品批發(fā)市場的標準化改造，改造其物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳、倉儲及活禽交易屠宰區(qū)等基礎設施，重點扶持百余家輻射面廣、帶動能力強的全國性和跨區(qū)域農產品批發(fā)市場。培育一批具有較強競爭力的大型農產品流通和出口企業(yè)。努力提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經營比重，力爭“十一五”末期其銷售額占全部農產品零售額的1/3以上。積極發(fā)展農村流通合作組織，對農民進行市場流通知識培訓。組織開展“農商對接”，探索和推廣貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式。建立農村和農產品流通公共信息服務平臺。支持農產品物流配送中心建設，支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統(tǒng)建設。加強農產品集貿市場和菜市場經營環(huán)境和設施的改造，引導農貿市場和菜市場轉型升級。積極引導、鼓勵農產品批發(fā)市場和流通企業(yè)與農產品生產基地建立長期產銷聯(lián)盟，發(fā)展“訂單農業(yè)”，發(fā)揮流通對農業(yè)生產的引導作用。力爭“十一五”末期使農產品流通成本下降1/4。
健全新型農業(yè)生產資料流通服務體系。加快農資流通體制改革。鼓勵有條件的農資流通企業(yè)采取特許經營方式，吸引小型農資經營企業(yè)加盟，擴大經營規(guī)模。農資流通企業(yè)要將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購和技術服務及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供技術服務，大力推廣有利于保護生態(tài)環(huán)境和提高農產品質量、具有較高科技含量的新型農資產品。
(三)發(fā)展便民利民的生產生活服務業(yè)
推進社區(qū)商業(yè)建設。以“便利消費進社區(qū)，便民消費進家庭”為主題，改造、提升、完善社區(qū)的商業(yè)服務網點，加強新建、在建社區(qū)商業(yè)網點配套建設和老社區(qū)商業(yè)設施改造。重點發(fā)展社區(qū)中小型生鮮食品超市、便利店、早點快餐店、菜市場、再生資源回收網點等，在城市新區(qū)開發(fā)建設時嚴格按國家有關規(guī)定保證一定比例的用地和用房。實施便民服務工程，積極發(fā)展洗衣、修理等便民生活服務業(yè)，增強社區(qū)在家政、看護、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務功能，建立健全服務規(guī)范和標準，滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣化的生活需要。加強對進城務工農民聚居地區(qū)商業(yè)網點的改造。農貿市場、早市、商業(yè)街要與居民區(qū)保持適當距離，限制在居民樓底層開設油煙污染重、噪音大的“底商”，避免擾民。在人口過百萬的城市中，80%以上的社區(qū)能基本滿足居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求。在消費水平較高的社區(qū)，形成體系完備、功能健全、布局合理的現(xiàn)代服務體系，使社區(qū)商業(yè)成為構建和諧社會、擴大就業(yè)的重要途徑。
大力提升餐飲業(yè)的產業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加快推進餐飲業(yè)的標準化，嚴格執(zhí)行市場準入標準、食品衛(wèi)生與安全標準、服務規(guī)范標準，促進餐飲業(yè)規(guī)范化經營。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持連鎖經營，促進快餐業(yè)發(fā)展。實施早餐工程，大力推進健康餐飲。努力挖掘餐飲文化內涵，堅持對傳統(tǒng)餐飲的繼承和創(chuàng)新，推進餐飲業(yè)特色經營，扶持民族特色餐飲業(yè)。以全國重點餐飲企業(yè)和知名品牌企業(yè)為龍頭，提高行業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化水平。
積極引導規(guī)范住宿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展經濟型飯店，引導住宿業(yè)面向大眾服務。推進連鎖經營和標準化建設。規(guī)范住宿業(yè)市場秩序，開拓新型服務領域，提高服務質量。積極引導住宿業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境，開展創(chuàng)建“綠色飯店”活動。
規(guī)范發(fā)展其他生產生活服務業(yè)。加強對會展設施建設的規(guī)劃和引導，引入先進的辦展模式，加快培育會展經營主體，力爭培育百余個名牌展覽會。鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)，著重發(fā)展廠商租賃，擴大租賃業(yè)務范圍，促進新型租賃產品創(chuàng)新，重點扶持一批大型租賃企業(yè)。加強拍賣行業(yè)規(guī)劃管理，進一步拓展拍賣領域。加強對典當業(yè)的宏觀調控及市場準入管理，優(yōu)化地區(qū)布局。進一步促進舊貨業(yè)健康發(fā)展。整頓和規(guī)范再生資源回收渠道，加快再生資源回收體系建設，爭取在直轄市、省會城市及省轄市建成較為完善的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業(yè)逐步向集約化、規(guī)�；彤a業(yè)化發(fā)展。
(四)促進國內貿易區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加強中心城市對區(qū)域流通業(yè)的帶動作用。依據(jù)城市商業(yè)網點規(guī)劃，按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理安排商業(yè)網點空間布局、業(yè)態(tài)結構，形成特色鮮明、功能完善、能夠帶動消費升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的商貿中心，提高中心城市對周邊城市的輻射力。加強中小城鎮(zhèn)特別是新興城鎮(zhèn)商業(yè)流通設施的開發(fā)建設，鼓勵和吸引國內外流通企業(yè)向中小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)延伸經營網絡。依托中心城市，形成珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣等國內貿易增長的核心區(qū)域；培養(yǎng)發(fā)展以鄭州和武漢為核心的中南市場圈、以重慶和成都為核心的西南市場圈、以西安和蘭州為核心的西北市場圈，發(fā)揮其連接東西、貫通南北的作用，成為中西部地區(qū)內貿發(fā)展的主要集聚區(qū)和增長極。
促進東中西部地區(qū)流通業(yè)協(xié)調發(fā)展。相鄰省區(qū)、城市群之間要加強合作和溝通，在國內貿易發(fā)展規(guī)劃、政策措施、流通基礎設施建設等方面加強協(xié)作，按照合理經濟流向和避免重復建設的原則，統(tǒng)籌重大項目的建設，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免惡性競爭，促進區(qū)域內企業(yè)間的聯(lián)合、重組和經營網絡的跨地區(qū)延伸。東部地區(qū)重點創(chuàng)新和發(fā)展以供應鏈為基礎的采購配送網絡，以電子商務為基礎的新型商品交易方式。東北等老工業(yè)基地要加快國有流通企業(yè)的改革，鼓勵多種形式、多種所有制的流通企業(yè)發(fā)展。中西部地區(qū)要依托交通樞紐、中心城市和重點口岸，改造一批以集散當?shù)啬茉础⒃牧�、特色農產品、糧食和棉花等資源性產品為主的商品交易市場和物流園區(qū)，促進中西部地區(qū)的產品走向全國乃至國際市場。
加快邊境地區(qū)商品交易市場建設。充分發(fā)揮內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、新疆等邊疆省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建設和改造50家左右以產品出口為主的商品交易市場，形成邊疆地區(qū)的產業(yè)集群，進一步拓展周邊國家市場，擴大國際商貿交流，推動邊疆地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的社會經濟發(fā)展。
實施“東桑西移工程”。扶持中西部地區(qū)建立國家級優(yōu)質桑蠶基地，支持新品種、新技術、新設備的投入，促進單一桑蠶基地向深加工產業(yè)升級。東部地區(qū)要重點發(fā)展高附加值產品，形成引領世界絲綢生產技術的能力�！笆晃濉逼陂g建成200個萬畝生態(tài)桑蠶基地，形成一批新興出口產區(qū)，確保桑蠶資源在國際市場的主導地位。
(五)提高對外開放水平
積極合理有效利用外資。注重引進、消化和吸收國際先進的商品流通模式、經營服務方式、經營理念和流通技術。促進外商投資國內貿易領域的布局、結構調整，鼓勵和推動外資投向中西部地區(qū)和農村市場體系建設，投向物流配送中心、采購中心、農產品采購基地建設。鼓勵國內企業(yè)利用外資進行改組改造，改善經營機制，提高經營管理水平。統(tǒng)籌對外開放和國內貿易發(fā)展，保護國內貿易企業(yè)的自主品牌，嚴格遵守加入WTO的承諾，維護國家商業(yè)領域利用外資政策的嚴肅性，維護商業(yè)領域對外開放的正常秩序。
加快推進企業(yè)內外貿一體化經營。加快內外貿流通企業(yè)重組和合作，把內貿企業(yè)的國內市場經營設施、網絡渠道、客戶資源、經營管理人才等優(yōu)勢與外貿企業(yè)開拓國際市場的優(yōu)勢有機結合，逐步形成連通國內外市場的流通網絡，促進國內優(yōu)勢商品出口。
積極穩(wěn)妥推進工商企業(yè)“走出去”。積極推動生產企業(yè)通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市、重組、聯(lián)合等多種方式，在境外建立營銷網絡和采購網絡。穩(wěn)妥推進流通企業(yè)到境外開店設場，拓展發(fā)展空間。采取“以市場換市場”、“對等開放”等各種措施，為國內企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
(六)保障流通領域食品安全和市場平穩(wěn)運行
建立健全市場準入和監(jiān)管制度。加強流通領域食品安全法規(guī)和標準體系建設，實行農產品加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的標準化管理。整合社會各方面的檢驗檢測資源，建立健全流通領域食品檢疫檢測體系，加強對農產品供應鏈的全程監(jiān)控。農產品流通企業(yè)要建立健全入市產品檢驗制度。支持農產品流通企業(yè)建立和完善檢測手段，提高自我檢驗檢測能力。實施酒類經營備案登記制度。加快建立和完善國內貿易企業(yè)質量管理、票據(jù)管理、購銷臺賬管理等制度，盡快實施商品追蹤溯源制度和不合格產品的退市和召回制度，強化流通企業(yè)和市場開辦者質量責任制。加強監(jiān)督檢查，對經銷不符合安全規(guī)定食品的企業(yè)和市場進行整頓，對屢犯不改或造成食品安全事故的，要依法嚴厲查處；觸犯刑律的，追究其刑事責任。
抓好“三綠工程”實施。建立全國統(tǒng)一高效的優(yōu)質鮮活農產品運輸綠色通道。加強畜禽屠宰管理，鼓勵屠宰加工企業(yè)完善肉類檢驗體系、冷鏈配送體系，扶持企業(yè)建設和改造污水處理和病害畜禽無害化處理設施，杜絕病害畜禽流入市場。絕大多數(shù)生豬屠宰企業(yè)達到三星級以上資質等級標準，大中城市定點屠宰率達到100%。大力發(fā)展無公害農產品、有機食品和綠色產品的專區(qū)、專柜、專賣店。大力推動綠色市場認證工作，使絕大多數(shù)農副產品批發(fā)市場和生鮮食品超市達到綠色市場標準，通過認證的市場達到500家。
加強對國內市場的監(jiān)測和調控。對生活必需品、重要生產資料及其它關系國計民生的重要商品，建立準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調控的中央、省、市、縣四級城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系，提高對市場運行的監(jiān)測、預警和調控能力。建立科學的市場監(jiān)測指標體系，建成覆蓋全國的城鄉(xiāng)市場信息報送網絡，加強對市場運行動態(tài)和供求變化趨勢的分析，建立規(guī)范的市場信息發(fā)布機制，及時、準確地向社會發(fā)布市場信息。進一步完善糧食、棉花、食糖、肉類和邊銷茶的儲備制度，優(yōu)化布局和品種結構，建立和完善石油儲備機制；立足國內市場供求穩(wěn)定，建立合理的糧食、棉花、食糖、肉類和石油等重要商品的進出口調節(jié)機制。盡快形成包括進出口調控機制、中央儲備、地方儲備和商業(yè)周轉庫存相結合的重要商品儲備制度，以及突發(fā)事件應急調控快速反應機制在內的商品市場調控體系，保障國內市場的穩(wěn)健運行。
(七)進一步整頓和規(guī)范市場流通秩序
加快商務領域信用體系建設。制定商務領域信用信息管理辦法，建立商務領域信用信息記錄、歸集、保存、共享、使用和披露制度。逐步建立商務領域信用信息資源共享平臺，實現(xiàn)商務信用信息與有關部門的信用信息共享。推動商會、協(xié)會建立行業(yè)信用管理體系和誠信自律機制。綜合運用信用信息聯(lián)網、信用公示、信用評價、行政處罰等多種手段，加強輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，對重大違信案件進行曝光，建立商業(yè)信用公告制度和失信懲戒機制；對流通環(huán)節(jié)故意采購和銷售假冒偽劣產品的違法行為實行信用懲戒制度。開展全國“百城萬店無假貨”活動和“誠信興商”活動，大力倡導商業(yè)職業(yè)道德，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)商業(yè)文化，提高市場主體的守信意識和自我維權意識。
嚴厲打擊流通領域商業(yè)欺詐。整合市場監(jiān)管領域的行政資源，推動市場監(jiān)管部門信息共享、政務協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管，建立反商業(yè)欺詐的預警和綜合監(jiān)管體系，向社會提供反商業(yè)欺詐信息服務，有效預防和打擊流通領域的各類商業(yè)欺詐行為。重點整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷、服務業(yè)違規(guī)經營、虛構或者夸大特許經營品牌效應騙取加盟費等欺詐行為。進一步規(guī)范零售商與供應商的交易行為，對零售商濫用采購優(yōu)勢地位向供應商收取不合理費用、惡意占壓騙取供應商貨款行為予以整治；建立零售業(yè)風險預警機制，對大型零售企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，維護公平交易秩序。嚴厲打擊囤積居奇、誤導市場、加劇市場恐慌等各種擾亂市場秩序的行為，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。推動完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。
保護知識產權。實施“知識產權保護網工程”，建立知識產權舉報投訴中心和工作平臺，形成全國上下一體、部門互動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，建設權威中英文的“中國保護知識產權網”，普及知識產權知識、提供信息咨詢等公共服務；以“保護知識產權宣傳周”為平臺，開展形式多樣的宣傳教育活動；開展保護知識產權教育培訓和對策研究，啟動全國保護知識產權培訓規(guī)劃；進一步推動行政執(zhí)法與刑事司法密切銜接，開展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作和國際合作；健全行政保護、司法保護、權利人維權、行業(yè)自律、中介機構服務和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用的體系。
打破地區(qū)封鎖，加強全國統(tǒng)一市場建設。認真落實《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法清理并取消各種阻礙商品在全國范圍內順暢流通的地方性規(guī)定，建立打破地區(qū)封鎖的長效機制，明確對地區(qū)封鎖行為的舉報、受理、調查、處理程序，將打破地區(qū)封鎖工作納入程序化、法制化軌道。切實落實國務院關于促進連鎖經營發(fā)展的規(guī)定，消除連鎖企業(yè)異地發(fā)展的障礙。
(八)增強流通主體競爭力
深化國有流通企業(yè)改革。實施國有流通企業(yè)“減債脫困工程”，“十一五”期間基本解決國有流通企業(yè)的歷史債務。將“減債脫困”與企業(yè)改制相結合，鼓勵各類資本參與國有流通企業(yè)改革，實現(xiàn)產權多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成規(guī)范的法人治理結構。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務重組或破產關閉。在改革過程中要妥善安置企業(yè)職工。
培育流通企業(yè)做強做大。支持流通企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制兼并、重組。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股和特許經營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。支持經營國計民生產品的流通企業(yè)、核心競爭能力強的流通企業(yè)和在全國名列前茅的大型連鎖企業(yè)的發(fā)展。培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型流通企業(yè)。
積極扶持中小流通企業(yè)發(fā)展。改善中小企業(yè)在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務等方面的經營環(huán)境，支持個體、私營等非公有制流通主體的發(fā)展。增加對中小流通企業(yè)從業(yè)人員培訓、信息服務、經營指導等的投入，建立中小流通企業(yè)促進與服務體系。鼓勵中小流通企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經營。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競爭力。
加快培育國內企業(yè)自主品牌。鼓勵國內貿易企業(yè)與國內生產企業(yè)的合作，實現(xiàn)服務品牌帶動和推廣產品品牌、產品品牌促進服務品牌提升的互動發(fā)展。對名牌企業(yè)參展、營銷、售后服務、進入國際市場提供支持。組織國內大型流通企業(yè)開展“自主品牌聯(lián)銷”活動。引導和扶持流通企業(yè)自有產品品牌的開發(fā)和商品資源基地的建設。對百貨商場等零售企業(yè)進行分等定級，促進企業(yè)加強設施改造、提高服務水平。實施“振興老字號工程”，制訂保護和促進老字號發(fā)展的政策措施，加強對老字號的保護，建立促進體系。堅持保護與發(fā)展結合、繼承與創(chuàng)新并舉，發(fā)掘傳統(tǒng)產品和技藝，廣泛宣傳老字號文化，促進老字號企業(yè)經營機制和經營服務方式的創(chuàng)新，培育老字號做強做大。開展“品牌萬里行”活動，對自主品牌進行評價、宣傳和推介，對歧視自主品牌的行為進行曝光，加大對假冒品牌的打擊力度，保護知識產權。
四、政策措施
各級領導干部要充分認識現(xiàn)代流通的重要性，加強和改善對國內貿易工作的領導，在機構設置、干部配備、政策支持、資金投入等方面更加重視內貿工作。商務主管部門應會同有關部門建立促進國內貿易發(fā)展的協(xié)調機制，積極研究制定促進國內貿易發(fā)展的政策措施。各地應根據(jù)本規(guī)劃和本地實際，編制本地區(qū)國內貿易發(fā)展的中長期規(guī)劃，制定促進本地區(qū)國內貿易發(fā)展的政策措施。各級商務主管部門要加強與有關部門的協(xié)調配合，抓好規(guī)劃的組織實施。
(一)加快流通立法和標準化建設步伐
根據(jù)國內貿易法律體系框架，制定和修訂規(guī)范市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控和管理等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章,初步建立現(xiàn)代流通法律體系。特別是盡快出臺反壟斷、城市商業(yè)網點管理、商業(yè)特許經營等法律法規(guī)，加快制、修訂農產品批發(fā)市場、商品交易市場、商業(yè)零售公平交易、生豬屠宰、酒類流通、再生資源回收等方面的法律法規(guī)。
加快研究制定國內貿易領域標準化體系框架和中長期標準化發(fā)展規(guī)劃，重點推進食品安全、餐飲住宿及居民服務、流通設施和裝備、商品信息及物流信息等標準的制修訂，逐步建立起覆蓋面寬、結構合理、重點突出、先進適用、與相關法規(guī)銜接，同國際標準接軌的市場標準化體系。大力推進標準的貫徹實施，支持符合標準的流通設備和設施的開發(fā)和應用。
(二)制定促進國內貿易發(fā)展的優(yōu)惠政策
在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，要研究完善稅收政策，積極籌措支持國內貿易發(fā)展的財政性專項資金。支持流通企業(yè)科技創(chuàng)新、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、農貿市場改造、社區(qū)商業(yè)、物流配送中心、商務領域節(jié)能降耗、再生資源回收體系的建設，支持“三綠工程”發(fā)展、建立流通領域食品安全保障體系和生活必需品儲備與應急機制，支持流通領域標準體系、統(tǒng)計評價體系、公共信息服務平臺的建設，支持中小流通企業(yè)的創(chuàng)立、人員培訓、信用擔保及服務體系建設。認真落實國家關于企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)和國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)和下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員創(chuàng)辦商業(yè)服務業(yè)。
(三)加大對流通企業(yè)的融資支持
爭取各政策性銀行和商業(yè)銀行加大對流通企業(yè)的信貸支持，擴大授信額度，開發(fā)新的信貸服務項目。落實并用好國家開發(fā)銀行政策性貸款。引導各類信用擔保機構積極開展中小流通企業(yè)的擔保業(yè)務。支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎上推廣銀行卡。支持符合條件的流通企業(yè)利用股票上市、發(fā)行債券、資產重組、股權置換等多種方式籌措發(fā)展資金。
(四)努力創(chuàng)造公平合理的政策環(huán)境
認真落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》的扶持政策。積極研究解決流通企業(yè)用水用電用氣與工業(yè)企業(yè)不同價的問題。鼓勵國內貿易企業(yè)從事進出口業(yè)務，在配額、許可證發(fā)放等方面給予內外貿企業(yè)同等待遇。為內外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。農產品倉儲設施、農產品批發(fā)市場、物流配送中心用地應按工業(yè)用地對待。
(五)加強人才培養(yǎng)和隊伍建設
實施“人才強商”工程，各級商務主管部門要切實轉變職能，加強政策研究、規(guī)劃引導、調控監(jiān)管和公共服務，提高依法行政能力和工作效率。投入相應人力、物力和財力，加大對各級商務干部的培訓力度，努力建設一支政治合格、業(yè)務精通、結構合理、廉潔高效的國內貿易管理隊伍。
鼓勵大專院校、研究院所加強國內貿易理論和經營管理技術的研究與創(chuàng)新。推動院校設置國內貿易科系及專業(yè)、培養(yǎng)高級管理和專業(yè)人才。建立國內貿易人才培訓機制，引導、鼓勵和資助企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公益基金參與開展職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，形成多層次的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。建立健全國內貿易領域職業(yè)技能資格認證制度。建立國內貿易領域人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，鼓勵和支持國內貿易企業(yè)吸引國內外高級經營管理人才。
(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
支持各類流通業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加強協(xié)會的組織建設，增強服務意識、自律意識和市場意識，使之逐步成為推動企業(yè)規(guī)范發(fā)展和行業(yè)自律的中介組織，提高為行業(yè)和企業(yè)服務的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，加強對會員的協(xié)調、服務、指導，強化行業(yè)自律，更好地發(fā)揮其在流通業(yè)發(fā)展中的作用。
(七)建立規(guī)劃的實施機制
根據(jù)規(guī)劃制定國內貿易領域投資導向目錄，建立年度跟蹤監(jiān)督制度、中期評估制度和終期檢查制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。年度工作計劃的制定，要與規(guī)劃協(xié)調一致。利用財政性資金和政策性貸款的國內貿易領域建設項目，應符合本規(guī)劃確定的發(fā)展重點和領域。
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