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貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，通過發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)重點突破帶動全局，通過改革消除體制障礙，通過開放提升合作水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展；必須認(rèn)識和遵循規(guī)律，正確處理速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系；必須加大力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；必須堅持以人為本，通過發(fā)展保障人民群眾的權(quán)益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。對于民族地區(qū)來說，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定是實現(xiàn)又
黨的十六屆五中全會指出，要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。內(nèi)蒙古自治區(qū)要保持“十五”以來良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，就必須進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力探索一條科學(xué)發(fā)展之路。
堅持中心加快發(fā)展
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，首要的就是牢牢抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展。
實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須牢牢把握機(jī)遇�！笆濉币詠恚瑑�(nèi)蒙古能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展的一個重要原因，是充分認(rèn)識并很好地抓住了機(jī)遇。比如，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，有效改善了發(fā)展條件和環(huán)境；抓住我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，加大招商引資和對外開放力度，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁；抓住國家實施宏觀調(diào)控的機(jī)遇，做大做強具有比較優(yōu)勢的能源、化工產(chǎn)業(yè)，初步形成了經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制；抓住振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機(jī)遇，加快毗鄰東北的內(nèi)蒙古東部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中央又提出了一系列促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施。充分認(rèn)識并牢牢把握這一新機(jī)遇，堅定不移地加快發(fā)展，對于內(nèi)蒙古繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重大的意義。
實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須確立符合實際的發(fā)展思路。只有堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，與本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的變化，確立符合實際的發(fā)展思路并在實踐中不斷加以完善，才能實現(xiàn)又快又好的發(fā)展�！笆濉币詠�，內(nèi)蒙古立足區(qū)情，提出“以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，強化改革、開放和科技進(jìn)步三大動力，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動”的發(fā)展思路，取得了明顯成效�！笆晃濉睍r期，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，有效解決發(fā)展中的矛盾和問題，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢。抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既要發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點，通過重點突破帶動全局；又要強化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，根據(jù)內(nèi)蒙古資源儲量大、開發(fā)條件好的特點，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，做大做強以煤、電、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤、天然氣、氯堿為主的化學(xué)工業(yè)，以鋼、鋁、硅和有色金屬為主的冶金工業(yè)，以工程機(jī)械、運輸機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，以乳、肉、絨、糧加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以稀土、生物制藥、電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域發(fā)展上，鼓勵呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三個優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，使之成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。在城市發(fā)展上，按照突出發(fā)展大城市、加快發(fā)展中小城市和重點發(fā)展旗縣所在地城鎮(zhèn)的方針，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，走有本地特色的城鎮(zhèn)化道路。
實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，必須深化改革、擴(kuò)大開放。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，消除制約發(fā)展的體制性障礙。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快各類要素市場建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，加快引進(jìn)技術(shù)水平高、帶動力強的大企業(yè)和大項目，努力承接高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極參與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強與珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作。加大“向北開放”力度，加強與俄羅斯和蒙古國的合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，提高合作層次。
遵循規(guī)律科學(xué)發(fā)展
加快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的目的，科學(xué)發(fā)展是加快發(fā)展的前提。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)識和遵循規(guī)律。
遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，處理好發(fā)展中的重大關(guān)系。一是正確處理速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，需要保持較快的發(fā)展速度，但速度須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增長和消耗降低的基礎(chǔ)上�！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，把速度和效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。二是正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要努力完成當(dāng)前目標(biāo)，又要著眼于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；既要集中力量抓好事關(guān)全局的關(guān)鍵性工程，又要未雨綢繆抓好事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。為此，應(yīng)科學(xué)合理地利用資源，提高資源精深加工水平；加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境；加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系培育，構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)投資主體多元化，形成經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制。三是正確處理局部和全局的關(guān)系。堅決貫徹國家宏觀調(diào)控的政策措施，鞏固宏觀調(diào)控的成果，實現(xiàn)局部快速發(fā)展與全局協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
遵循自然規(guī)律，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處。內(nèi)蒙古是首都北京的生態(tài)屏障，合理利用資源、加強環(huán)境保護(hù)具有特殊重要的意義。在資源開發(fā)利用上，應(yīng)堅持積極、科學(xué)、合理的方針，服從服務(wù)于國家資源能源發(fā)展的戰(zhàn)略大局，加快推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、產(chǎn)業(yè)布局到廢棄物管理和再利用，始終貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高資源綜合利用水平。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，把節(jié)約放在首位，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，鞏固荒漠化、沙化“整體遏制，局部改善”的良好態(tài)勢，繼續(xù)建設(shè)好各項生態(tài)建設(shè)重點工程，構(gòu)筑祖國北疆的生態(tài)屏障；充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力采用先進(jìn)技術(shù)裝備，嚴(yán)格控制高污染項目，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是妥善處理各方面矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要方針。我們應(yīng)從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，加大統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我們面臨的一項緊迫任務(wù)。應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步扎實地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和富余勞動力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)牧民數(shù)量，增加農(nóng)牧民收入；穩(wěn)定、完善、強化扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策措施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放、加強合作。積極引導(dǎo)和支持東部盟市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加快與東三省實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接、產(chǎn)業(yè)對接和政策對接，著力打造貫通東西、聯(lián)結(jié)內(nèi)外的鐵路、公路和電力大通道。加強資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理調(diào)配，形成“資源共享、互補有無、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的良性互動機(jī)制。同時，繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)勢地區(qū)加快發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。積極支持邊境、少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，努力改變其落后面貌。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從內(nèi)蒙古來看，科技、教育、文化等發(fā)展滯后是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是造成一些地區(qū)貧困的深層次原因。從根本上改變這種狀況，必須大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，把科技教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，不斷增強自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。加快文化事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)民族文化大區(qū)。
以人為本和諧發(fā)展
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。必須把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足廣大人民群眾的多方面需求，全力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。
“興區(qū)”更要“富民”。近年來，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，但與經(jīng)濟(jì)的較快增長相比，居民收入的增速相對緩慢，低于全國平均水平。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。應(yīng)把促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位；抓好就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵下崗失業(yè)人員通過各種方式實現(xiàn)再就業(yè)；積極改善勞動關(guān)系，創(chuàng)造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境。建立健全社會保障體系，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，完善城市居民最低生活保障制度。高度重視解決農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的生活困難問題，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，加大開發(fā)式扶貧力度，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療改革試點，鼓勵有條件的地方建立最低生活保障制度。
維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。通過發(fā)展，不斷保障人民群眾的權(quán)益，堅決制止侵害人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象。正確認(rèn)識和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，堅持依法辦事、按政策辦事，善于運用說服教育、民主協(xié)商等方式解決問題。高度重視安全生產(chǎn)問題，完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊疆穩(wěn)定。這是民族地區(qū)各項事業(yè)順利發(fā)展的前提和保證。要認(rèn)真貫徹中央民族工作會議精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。大力弘揚愛國主義精神，促進(jìn)各民族互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心。依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法嚴(yán)厲打擊民族分裂主義勢力及其活動，堅決反對境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞，堅決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、社會穩(wěn)定的大好局面。
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