|
正確把握“十一五”發(fā)展的歷史起點(diǎn)，要特別注意“縱向看”和“橫向比”的問(wèn)題
“面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上”。
這是中共中央對(duì)“十一五”發(fā)展時(shí)局極其重要的判斷。
這個(gè)歷史起點(diǎn)，既包含成就，又包含存在的問(wèn)題。以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和寬廣的世界眼光，從問(wèn)題的角度、困難的層面，充分認(rèn)識(shí)目前我國(guó)的發(fā)展階段、基本國(guó)情和歷史趨勢(shì)，牢牢把握“十一五”發(fā)展的歷史起點(diǎn)，對(duì)于我們積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，努力解決突出矛盾和問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，更加具有現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向意義。
歷史起點(diǎn)的縱看橫比
我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化加速發(fā)展的時(shí)期。這是“十一五”發(fā)展最大的歷史起點(diǎn)。一切改革發(fā)展的制度安排和政策選擇均應(yīng)以此為基礎(chǔ)。
正確把握這一歷史起點(diǎn)，要特別注意“縱向看”和“橫向比”的問(wèn)題。所謂“縱向看”，是指中國(guó)改革開(kāi)放27年來(lái)所奠定的縱向歷史起點(diǎn)。所謂“橫向比”，即是世界工業(yè)化300年來(lái)所標(biāo)示出的橫向歷史坐標(biāo)。
從中國(guó)改革開(kāi)放27年來(lái)所奠定的縱向歷史起點(diǎn)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前正進(jìn)入建國(guó)以來(lái)最好、最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和“黃金”發(fā)展期。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，1978年到2005年,我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)速度超過(guò)9%(約為9.4%)，為世界第一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期世界經(jīng)濟(jì)平均4.5%的增長(zhǎng)速度，以及20個(gè)工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.5%的增長(zhǎng)速度。
在人均GDP占有方面，2005年我國(guó)GDP超過(guò)17萬(wàn)億元人民幣(約21600億美元),人均GDP上升為1600多美元,相當(dāng)于世界平均水平的24%左右前后。
在對(duì)外貿(mào)易方面，1978年到2005年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易以每年17%以上的高速度增長(zhǎng)，2005年進(jìn)出口貿(mào)易總額突破14000億美元,約占世界貿(mào)易總量的7%左右，為世界第三貿(mào)易大國(guó)。
從世界工業(yè)化300年來(lái)所標(biāo)示的橫向歷史坐標(biāo)看，必須清醒地看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)位，仍處于世界工業(yè)化的中早期階段。
據(jù)世界銀行對(duì)世界工業(yè)化300年發(fā)展歷程的專(zhuān)題研究，公元1700年，即世界工業(yè)化“元年”，作為世界史上最為輝煌的農(nóng)業(yè)文明國(guó)家，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口約1.5億左右，GDP卻占到世界總量的36%，為世界第一。而到2005年中國(guó)大陸的人口13.2億，GDP卻僅為世界總量的5%左右。
西歐國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代后，一度輝煌的中國(guó)清王朝被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。1750～1950年，世界人均GDP增長(zhǎng)160%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP增長(zhǎng)479%，但中國(guó)作為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，人均GDP僅增長(zhǎng)4%。即使是新中國(guó)成立后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)保持了世界第一的增長(zhǎng)速度，但目前工業(yè)化的進(jìn)程仍處于早期向中期過(guò)渡的階段。2004年全球GDP已達(dá)41萬(wàn)億美元，其中80%為工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家所創(chuàng)造。中國(guó)人口雖占世界總?cè)丝诘?0%，但GDP僅占世界總量的4.7%。
2004年全球GDP前十位(萬(wàn)億美元)的國(guó)家分別是：美國(guó)11.67；日本4.62；德國(guó)2.71；英國(guó)2.14；法國(guó)2.0；中國(guó)1.93；意大利1.67；西班牙0.99；加拿大0.98；印度0.69。
世界銀行《2005世界開(kāi)發(fā)指數(shù)》顯示：2003年世界人均國(guó)民收入(GNI)5510美元，人均超過(guò)9000美元的55個(gè)國(guó)家的人口占世界總?cè)丝诘?5.5%，收入占世界總量的80.4%，是發(fā)展中國(guó)家人均水平的65倍。其中，排名第一的國(guó)家是盧森堡，國(guó)土面積2586平方公里，人口約44萬(wàn)，人均國(guó)民收入45700美元；排名第五的國(guó)家是美國(guó)，國(guó)土面積937萬(wàn)平方公里，人口約2.9億，人均國(guó)民收入37870美元。
另?yè)?jù)有關(guān)報(bào)道，2003年國(guó)際上申報(bào)的發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利件數(shù)，總量超過(guò)11萬(wàn)件，其中，美國(guó)占35.7%，日本占15.2%，德國(guó)占12.7%，英國(guó)占5.5%，法國(guó)占4.3%，五大國(guó)合計(jì)73%。中國(guó)雖有數(shù)量龐大的科研院校、研究隊(duì)伍和在校大學(xué)生，但在國(guó)際上申報(bào)發(fā)明創(chuàng)造專(zhuān)利件數(shù)，不足世界總量的1%。說(shuō)明目前的國(guó)民教育和科學(xué)研究的創(chuàng)造性，以及國(guó)家的自主創(chuàng)新能力仍相當(dāng)落后。
社會(huì)和諧的歷史起點(diǎn)
構(gòu)建和諧社會(huì)是“十一五”的關(guān)鍵內(nèi)容，其在開(kāi)局之年的一個(gè)最直接的起點(diǎn)，就看能否扼住或減弱目前貧富差距拉大的勢(shì)頭。因?yàn)�，巨大的貧富差距�?wèn)題，直接威脅著人民群眾共享改革發(fā)展成果的原則，影響著以人為本、和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)收入差距。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，在改革開(kāi)放之前就存在，最近十年來(lái)呈現(xiàn)出擴(kuò)大的勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，1978年我國(guó)城鄉(xiāng)居民年收入差距是2.47倍，到1986年降低為1.86倍，到2004年又?jǐn)U大到3.21倍。但是，根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究，在剔除一些不合理的統(tǒng)計(jì)因素之后，目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差距至少在5～6倍，而且這種仍在拉大著的差距并沒(méi)有減弱的勢(shì)頭。世界銀行的有關(guān)研究認(rèn)為，目前與我國(guó)發(fā)展水平大致相當(dāng)即人均GDP在1000美元左右的其他發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)居民年收入差距平均是1.7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的名義或?qū)嶋H水平。
無(wú)論具體差距如何估計(jì)，但城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)很大，則是一個(gè)非常明顯的問(wèn)題。從整體上講，中國(guó)的農(nóng)民無(wú)論是在東部、中部和西部，其生活水準(zhǔn)、生存環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)，與同區(qū)域的城市居民相比，存在著巨大的差距。
如果我們?cè)凇笆晃濉逼陂g以至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，沒(méi)有一系列非常有效、得力、到位的解決辦法，毫無(wú)疑問(wèn)，這種差距不僅是橫亙于數(shù)億農(nóng)民面前的巨大的發(fā)展鴻溝，而且將嚴(yán)重地制約全國(guó)意義上的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，差距本身也是一個(gè)歷史的起點(diǎn)。它既可能帶來(lái)許多社會(huì)矛盾與問(wèn)題，又可能從相反的方向推進(jìn)歷史的進(jìn)步�！昂谩迸c“惡”的問(wèn)題，并非絕對(duì)，關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)換。
地區(qū)發(fā)展不平衡。在地區(qū)發(fā)展方面，相對(duì)于東部地區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，占國(guó)土面積絕對(duì)多數(shù)的中西部地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及其增長(zhǎng)幅度，仍然處于下挫的境況。在自然環(huán)境、能源資源、資金技術(shù)、人才信息等方面，明顯處于劣勢(shì)的地位，面臨著趨于惡化的發(fā)展屏障。其城鄉(xiāng)居民的收入水平、生活狀況以及生存環(huán)境，與東部城鄉(xiāng)居民相比，差距仍在繼續(xù)拉大。
從東、中、西部地區(qū)GDP占全國(guó)比重來(lái)看，1980年?yáng)|部地區(qū)占全國(guó)50%，中部地區(qū)占全國(guó)30%，西部地區(qū)占全國(guó)20%。目前，這三個(gè)數(shù)字已經(jīng)變?yōu)椋?0%以上和24%、16%以下。
從東、中、西部地區(qū)人均GDP占全國(guó)平均水平的比重來(lái)看，1980年?yáng)|部地區(qū)人均GDP高出全國(guó)平均水平34%，中部地區(qū)則為全國(guó)平均水平的80%，西部地區(qū)為全國(guó)平均水平的70%。目前，這三個(gè)數(shù)字分別為，東部高出全國(guó)平均水平的58%以上，中、西部則下降為70%、55%以下。
人群與家庭貧富差距兩極分化是引發(fā)各種社會(huì)不和諧問(wèn)題的直接根源。在高低收入差別方面，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)研究報(bào)告分析，2004年中國(guó)總?cè)丝谥械?0%的低收入家庭，其家庭年收入總量?jī)H占全國(guó)收入總量的4.2%，而對(duì)應(yīng)的20%的高收入家庭，其家庭年收入總量已占全國(guó)收入總量的50%以上。有研究報(bào)告認(rèn)為，2003年我國(guó)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款，20%的低收入家庭占1.5%，20%高收入家庭占55.4%。
在貧富兩極分化方面，根據(jù)20%高低收入人口中更低或更高收入的10%的人，即通常意義上所指的“窮人”與“富人”的財(cái)富收入狀況的比較，目前我國(guó)貧富兩極分化現(xiàn)象已經(jīng)存在，而且處于逐步擴(kuò)大的過(guò)程。即使是進(jìn)行國(guó)際比較，中國(guó)這種10%與10%相比較的貧富兩極分化程度也十分明顯。按照以上貧富比率口徑估計(jì)，目前國(guó)際上一些國(guó)家貧富兩極分化的指數(shù)大約如下：日本4.5，德國(guó)7.2，印度10，英國(guó)10.5，中國(guó)14，美國(guó)16.9，俄羅斯23，墨西哥26，南非42，巴西47。
一般說(shuō)來(lái)，一個(gè)國(guó)家在普遍貧窮或普遍富裕的情況下，從整體上看，其社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序容易走向和諧。但是，在貧富差別已經(jīng)明顯的情況下，其社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序很難維持相應(yīng)的和諧。
放眼世界工業(yè)化300年，無(wú)論是業(yè)已完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，還是正在進(jìn)行工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化的早期、中期，容易出現(xiàn)比較突出甚至對(duì)抗性的社會(huì)不和諧問(wèn)題，既屬普遍又在所難免。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP處于1000～3000美元之間，既是這個(gè)國(guó)家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的時(shí)期，又是這個(gè)國(guó)家貧富差距拉大、發(fā)展不平衡突出、各種社會(huì)矛盾沖突加劇的時(shí)期，社會(huì)和諧問(wèn)題成為一個(gè)重要的發(fā)展問(wèn)題。
導(dǎo)致社會(huì)不和諧的因素很多，不同的國(guó)家、不同的文化、不同的發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)矛盾與問(wèn)題，都存在著非常不同的情況。但從多數(shù)國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)或現(xiàn)在仍然表現(xiàn)的情況來(lái)分析，從根本上講，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不平衡，尤其是貧富差距問(wèn)題突出，是導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家社會(huì)不和諧問(wèn)題突出的根本原因。
所謂社會(huì)和諧，首先是指收入分配關(guān)系的和諧，窮人與富人的和諧�？s小貧富差距和擴(kuò)大機(jī)會(huì)公平，是社會(huì)和諧的一個(gè)根本前提。
大量事實(shí)說(shuō)明，目前我國(guó)社會(huì)和諧的起點(diǎn)問(wèn)題，越來(lái)越成為一個(gè)突出而緊迫的問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)論壇《2005～2006年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》117個(gè)國(guó)家排名中，2005年中國(guó)由于社會(huì)公平、資源供給、政府管理以及銀行不良貸款等方面問(wèn)題，使排名從2002年的第33位降至第49位。
站在“十一五”開(kāi)局之年談?wù)摌?gòu)建和諧社會(huì)，首要在于能否正視目前的不和諧狀況。從經(jīng)濟(jì)理論方面來(lái)分析，可以概括地表述為這樣一個(gè)議題：在不斷發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，我們?nèi)绾翁幚砗霉脚c效率的關(guān)系？其歷史起點(diǎn)和政策重點(diǎn)，就在于如何消除主要因?yàn)闄C(jī)會(huì)不公而導(dǎo)致的貧富差別問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)提出的，更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。□(作者為中共中央黨校教授)
|
