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在《道路交通安全法》正式實(shí)施近兩年，條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)一年多后，人們翹首企盼的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)終于面世了。
這部法規(guī)雖然表面上看是針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的，但它卻是在為十三億中國(guó)人民“設(shè)�！�，它涉及每個(gè)人的切身利益，事關(guān)每位公民的生命健康安全。
《條例》是一部以人為本的法規(guī)，是用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)交通安全，為公民的生命健康權(quán)上“保險(xiǎn)”�！稐l例》作為機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施辦法，不僅明確了強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍和方式，確定了政府、保險(xiǎn)公司、被保險(xiǎn)人和交通事故受害人的責(zé)任、地位和權(quán)利義務(wù)，而且還突出“以人為本”，將保障受害人得到及時(shí)有效的賠償作為首要目標(biāo)，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制保險(xiǎn)不盈利，在公民權(quán)利得到保障的同時(shí)不至于增加過(guò)重的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，這部法規(guī)不僅關(guān)注交通事故“后事”的處理和保障，而且還通過(guò)對(duì)遵章守紀(jì)不發(fā)生事故的機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行保費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率與交通違章掛鉤，通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”來(lái)調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員重視安全的積極性，從根本上消除安全隱患。
當(dāng)然，一部法規(guī)能否發(fā)揮有效作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，一要看這部法規(guī)是否完善無(wú)漏洞，二要看法規(guī)能否得到嚴(yán)格實(shí)施。依筆者看來(lái)，《條例》在具體內(nèi)容上還存在一些缺陷和不足，在實(shí)施上也還有一些難點(diǎn)。缺陷之一，也將成為實(shí)施難點(diǎn)，是《條例》對(duì)許多非常重要的標(biāo)準(zhǔn)和辦法(如保險(xiǎn)責(zé)任限額、救助基金管理辦法等)的制定權(quán)進(jìn)行了再授權(quán)，這樣不僅擴(kuò)大了國(guó)務(wù)院主管部門(mén)的立法權(quán)，給協(xié)調(diào)部門(mén)利益帶來(lái)一定麻煩，而且還客觀地降低了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的法律效力等級(jí)，將影響其在全國(guó)范圍內(nèi)的嚴(yán)格有效實(shí)施。
缺陷之二，是《條例》沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一的強(qiáng)制三者險(xiǎn)的費(fèi)率，而將制定權(quán)交給了保險(xiǎn)企業(yè)和保監(jiān)會(huì)。而對(duì)保監(jiān)會(huì)審批保險(xiǎn)費(fèi)率也沒(méi)有規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，而是規(guī)定“可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，可以舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)”。這為保險(xiǎn)費(fèi)率的初次確定留下了更大的活動(dòng)余地。而事實(shí)上，自從三者險(xiǎn)條例草案公布以來(lái)，各保險(xiǎn)公司都在不斷地為高費(fèi)率吹風(fēng)，讓公眾感到不安。
《條例》實(shí)施的另一個(gè)難點(diǎn)，則是如何100%地強(qiáng)制所有機(jī)動(dòng)車(chē)都投保。因?yàn)橐粋�(gè)時(shí)期以來(lái)，幾乎全國(guó)各地都將商業(yè)三者險(xiǎn)作為強(qiáng)制三者險(xiǎn)推行，沒(méi)有三者險(xiǎn)交管部門(mén)不掛牌、不年檢，但投保率只有35%左右，仍有相當(dāng)比例的機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有辦理三者險(xiǎn)，特別是廣大的中小城市和農(nóng)村地區(qū)，“三無(wú)”機(jī)動(dòng)車(chē)更是滿街跑，而恰恰在那里交通事故的發(fā)生率最高。這就要求主管部門(mén)和整個(gè)社會(huì)都要高度重視《條例》的貫徹落實(shí)工作，當(dāng)然有了法律武器會(huì)更加方便工作，但法律的實(shí)施還是要靠嚴(yán)格執(zhí)行的。
如何保證強(qiáng)制三者險(xiǎn)制度和事故救助基金制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正起到“救命錢(qián)”的作用，還有許多工作要做。
李克杰
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