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在《道路交通安全法》正式實(shí)施近兩年，條例草案公開征求意見一年多后，人們翹首企盼的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》(以下簡稱《條例》)終于面世了。
這部法規(guī)雖然表面上看是針對機(jī)動車的，但它卻是在為十三億中國人民“設(shè)保”，它涉及每個人的切身利益，事關(guān)每位公民的生命健康安全。
《條例》是一部以人為本的法規(guī)，是用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)交通安全，為公民的生命健康權(quán)上“保險”�！稐l例》作為機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度的具體實(shí)施辦法，不僅明確了強(qiáng)制保險的范圍和方式，確定了政府、保險公司、被保險人和交通事故受害人的責(zé)任、地位和權(quán)利義務(wù)，而且還突出“以人為本”，將保障受害人得到及時有效的賠償作為首要目標(biāo)，堅(jiān)持社會效益優(yōu)先，規(guī)定開展強(qiáng)制保險不盈利，在公民權(quán)利得到保障的同時不至于增加過重的保費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時，這部法規(guī)不僅關(guān)注交通事故“后事”的處理和保障，而且還通過對遵章守紀(jì)不發(fā)生事故的機(jī)動車進(jìn)行保費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)行保險費(fèi)率與交通違章掛鉤，通過“獎優(yōu)罰劣”來調(diào)動機(jī)動車駕駛員重視安全的積極性，從根本上消除安全隱患。
當(dāng)然，一部法規(guī)能否發(fā)揮有效作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，一要看這部法規(guī)是否完善無漏洞，二要看法規(guī)能否得到嚴(yán)格實(shí)施。依筆者看來，《條例》在具體內(nèi)容上還存在一些缺陷和不足，在實(shí)施上也還有一些難點(diǎn)。缺陷之一，也將成為實(shí)施難點(diǎn)，是《條例》對許多非常重要的標(biāo)準(zhǔn)和辦法(如保險責(zé)任限額、救助基金管理辦法等)的制定權(quán)進(jìn)行了再授權(quán)，這樣不僅擴(kuò)大了國務(wù)院主管部門的立法權(quán)，給協(xié)調(diào)部門利益帶來一定麻煩，而且還客觀地降低了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的法律效力等級，將影響其在全國范圍內(nèi)的嚴(yán)格有效實(shí)施。
缺陷之二，是《條例》沒有規(guī)定統(tǒng)一的強(qiáng)制三者險的費(fèi)率，而將制定權(quán)交給了保險企業(yè)和保監(jiān)會。而對保監(jiān)會審批保險費(fèi)率也沒有規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，而是規(guī)定“可以聘請有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，可以舉行聽證會聽取公眾意見”。這為保險費(fèi)率的初次確定留下了更大的活動余地。而事實(shí)上，自從三者險條例草案公布以來，各保險公司都在不斷地為高費(fèi)率吹風(fēng)，讓公眾感到不安。
《條例》實(shí)施的另一個難點(diǎn)，則是如何100%地強(qiáng)制所有機(jī)動車都投保。因?yàn)橐粋�時期以來，幾乎全國各地都將商業(yè)三者險作為強(qiáng)制三者險推行，沒有三者險交管部門不掛牌、不年檢，但投保率只有35%左右，仍有相當(dāng)比例的機(jī)動車沒有辦理三者險，特別是廣大的中小城市和農(nóng)村地區(qū)，“三無”機(jī)動車更是滿街跑，而恰恰在那里交通事故的發(fā)生率最高。這就要求主管部門和整個社會都要高度重視《條例》的貫徹落實(shí)工作，當(dāng)然有了法律武器會更加方便工作，但法律的實(shí)施還是要靠嚴(yán)格執(zhí)行的。
如何保證強(qiáng)制三者險制度和事故救助基金制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，真正起到“救命錢”的作用，還有許多工作要做。
李克杰
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