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引言
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》是新中國規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域里的第一部國家法律，也是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的行動準則。為紀念《城市規(guī)劃法》施行十六周年，寧波市規(guī)劃局通過《寧波日報》組織規(guī)劃專版的同時，還在寧波城市展覽館一樓公示廳公示了灣頭地區(qū)、鄞奉片區(qū)等近期開發(fā)建設(shè)地塊的控制性詳細規(guī)劃，旨在讓廣大市民更加關(guān)心、了解、支持和監(jiān)督規(guī)劃，共同建設(shè)我們美好的家園。
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作扎實推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
———紀念《城市規(guī)劃法》實施十六周年
寧波市副市長何劍敏
自1990年4月1日《城市規(guī)劃法》施行以來，特別是“十五”期間，市委、市政府高度重視城市規(guī)劃工作，依法組織編制和實施城市規(guī)劃，嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理，城市規(guī)模不斷擴大，城市功能日益完善，城市環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推動和促進了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆濉逼陂g，中心城建成區(qū)面積從134.7平方公里擴展到224平方公里，城市化率從45%提高到了56%，城市綜合競爭力躋身全國十強，先后被評為中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和首批全國文明城市。
“十五”時期是寧波城市發(fā)展的黃金期。市委、市政府在推進城市化、城鄉(xiāng)一體化和實施“四個突破”、“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略進程中，始終堅持以規(guī)劃為先導，按照“擴大規(guī)模、完善功能、優(yōu)化環(huán)境，提高品位”的總體思路，把寧波城市做大、做強、做優(yōu)、做特。
———拉開城市框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為科學把握寧波城市總體發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略，提升寧波在長三角乃至全國的地位與作用，市委、市政府組織編制寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并召開寧波城市發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會，從更大范圍、更高層次上謀劃寧波發(fā)展未來。為適應杭州灣跨海大橋建設(shè)和行政區(qū)劃調(diào)整等諸多因素對寧波城市整體格局產(chǎn)生的重大影響，適時進行了《寧波城市總體規(guī)劃》的修編，進一步優(yōu)化寧波城市發(fā)展的總體格局。為拓展城市發(fā)展空間，緩解“三江口”老城區(qū)環(huán)境容量和交通壓力，在加快鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)和鄞州新城區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)的同時，市委、市政府提出了規(guī)劃建設(shè)東部新城的戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)筑“一城兩心”城市總體格局，打造展示現(xiàn)代化國際港口城市形象的標志性區(qū)域。按照城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快了市域城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制進程，開展了象山港區(qū)域保護與利用、余慈地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間等規(guī)劃研究，以實施“百千工程”為抓手，開展了縣(市)域村莊布點規(guī)劃，引導副中心城市、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。
———完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能從構(gòu)筑大都市目標出發(fā)，堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，組織開展了城市綜合交通、軌道交通線網(wǎng)以及港口集疏運網(wǎng)絡(luò)等規(guī)劃，加快對外交通建設(shè)，寧波綜合交通樞紐地位基本確立；適時進行城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解交通壓力；圍繞完善城市功能，規(guī)劃建設(shè)了國際會展中心、寧波大劇院、天一廣場、老外灘、美術(shù)館等一批公建和文化休閑設(shè)施；適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行了寧波工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和商業(yè)網(wǎng)點布局等規(guī)劃的編制，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
———優(yōu)化城市環(huán)境，塑造城市特色著眼寧波“江、河、湖、港、橋”和國家歷史文化名城獨特地理文化條件，在進行“三江六岸核心濱水區(qū)城市設(shè)計”、“三江文化長廊”等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對“三江六岸”環(huán)境、城市27條主要道路及街景進行了整治和綠化，改善人居環(huán)境；按照建設(shè)國家級旅游度假區(qū)、華東地區(qū)重要國際會議中心和長三角著名休閑勝地的總體目標，精心規(guī)劃，并啟動了享有“西湖風韻”、“太湖氣魄”的東錢湖地區(qū)開發(fā)建設(shè)；遵循寧波歷史文化名城保護規(guī)劃確定的基本框架，相繼對月湖、寧波老外灘、慈城古縣城等歷史街區(qū)實施了保護與利用，具有寧波特色的港城、水城、商城、名城形象初步形成。
———嚴格依法行政，加強統(tǒng)一監(jiān)管依據(jù)《城市規(guī)劃法》，建立了寧波城市規(guī)劃管理條例、規(guī)劃編制和審批規(guī)程、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、違法建設(shè)處理辦法、批后管理規(guī)定等一系列規(guī)劃管理的法規(guī)制度；按照國務(wù)院加強城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理的要求，理順市區(qū)規(guī)劃管理體制，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一監(jiān)管；嚴格依法核發(fā)建設(shè)項目“一書兩證”，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，中心城區(qū)違法建設(shè)現(xiàn)象得到有效遏制；全面推行“陽光規(guī)劃”，對重大規(guī)劃設(shè)計方案，建立了批前公示、批后公布和規(guī)劃聽證等制度，規(guī)劃決策的科學化、民主化和法制化水平有了新的提高。
“十一五”時期是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。前不久閉幕的市十二屆人大四次會議審議通過的《寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，確立了我市力爭到“十一五”末全面建成小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)的宏偉目標。今年又是“十一五”開局之年，我們迎來了《城市規(guī)劃法》頒布實施16周年。城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標，有效配置公共資源、保護資源環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護社會公平的重要手段，是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的重要公共政策，也是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。
我們要深入貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，就要堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。我們要始終堅持規(guī)劃先導的城市發(fā)展理念，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化和推進城鄉(xiāng)一體化進程中的龍頭作用；始終堅持城市長遠利益和近期利益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益有機結(jié)合的城市發(fā)展原則，實現(xiàn)城市的健康有序和可持續(xù)發(fā)展；始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進城鄉(xiāng)一體化進程；始終堅持“集約高效”的城市發(fā)展模式，按照資源節(jié)約的原則優(yōu)化城市的發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式和土地利用模式的根本性轉(zhuǎn)變，促進城市發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；始終堅持以人為本的城市發(fā)展目標，創(chuàng)造宜居、宜業(yè)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；始終堅持彰顯特色的城市發(fā)展導向，充分發(fā)揮寧波獨特的地理和人文特色，走具有寧波特色的城市發(fā)展之路。
我們要深入貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃法》，就要堅持依法運行的城市規(guī)劃編制、管理和法規(guī)體系，切實提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新水平、戰(zhàn)略謀劃水平和管理實施水平。我們要進一步提高規(guī)劃的前瞻性，使規(guī)劃真正走在城市發(fā)展的前列，成為引領(lǐng)城市發(fā)展的旗幟；進一步提高規(guī)劃的科學性，努力形成各層次各領(lǐng)域規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)全覆蓋的綜合規(guī)劃體系；進一步提高規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制，強化規(guī)劃實施的空間管治，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、制約有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管體系；進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)制度建設(shè)，嚴格規(guī)劃執(zhí)法，形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和標準規(guī)范體系，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學化、民主化、法制化進程，全面促進我市經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃事關(guān)寧波現(xiàn)代化建設(shè)的大局，涉及經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域的方方面面。各級政府要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導，強化規(guī)劃權(quán)威和法定意識，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃；社會各界和公民要積極支持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，自覺服從城鄉(xiāng)規(guī)劃；各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要科學規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的科學性、前瞻性，同時要嚴格按照“陽光規(guī)劃”的要求，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作置于社會和公眾的監(jiān)督之下，秉公辦事，堅持原則，依法行政，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為寧波實現(xiàn)更快更好發(fā)展、全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。
寧波城市總體規(guī)劃
●區(qū)位
寧波，位于中國海岸線中段，長江三角洲南翼，浙江省東北部沿海。市區(qū)地處余姚江、奉化江、甬江三江交匯的河網(wǎng)平原，西南有四明、太白山余脈。優(yōu)越的區(qū)位條件，秀美的河川山林，宜人的氣候環(huán)境，構(gòu)成了寧波城市發(fā)展的獨特地域環(huán)境。
城區(qū)始建于唐代，已有1181年歷史。20世紀80年代初，隨著北侖深水良港的開發(fā)建設(shè)，城市空間由河口向濱海演進，形成了三江、鎮(zhèn)海、北侖三片臨江、濱海發(fā)展的空間格局。
●目標
寧波作為長江三角洲南翼經(jīng)濟中心、我國東南沿海重要的港口城市、國家歷史文化名城，其主要職能為上海國際航運中心的深水樞紐港及大型遠洋集裝箱轉(zhuǎn)運中心，東南沿海重要的產(chǎn)業(yè)基地，長江三角洲南翼貿(mào)易與物流中心。
未來的中心城市將擁有先進的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效的城市管理體系，呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的城市生態(tài)環(huán)境。2020年人均居住面積達20平方米，人均道路面積達15平方米，人均公共綠地面積不小于15平方米，城市化水平達70%以上。通過20年左右的建設(shè)，使寧波成為具有國際港口城市功能和江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型現(xiàn)代化城市。
●空間結(jié)構(gòu)
未來寧波市域以中心城為中心，形成二區(qū)T軸為主體的面向杭州灣的開放式空間結(jié)構(gòu)，二區(qū)即以四明山區(qū)至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)，T軸即濱海線與沿海國道主干線。
寧波市區(qū)及余慈地區(qū)、奉化部分區(qū)域構(gòu)成都市區(qū)，用地面積4千余平方公里。都市區(qū)以中心城為中心，沿濱海線形成帶形組團式結(jié)構(gòu)。沿交通干道形成若干組團，各組團之間留有楔形生態(tài)綠帶。
中心城以三江為軸線，沿海為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，沿三江為生活發(fā)展空間，三片之間以生態(tài)綠地隔離，以保持良好的城市生態(tài)環(huán)境，形成“兩心兩岸三片一體”組團式空間結(jié)構(gòu)。
拓展城市空間
為適應寧波經(jīng)濟社會和城市建設(shè)發(fā)展的新形勢，科學把握寧波城市發(fā)展的總體格局，市委、市政府在組織寧波發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進行了《寧波市城市總體規(guī)劃》的修編，著眼區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，跳出“三江口”，從市域、都市區(qū)、中心城三個層次作了總體布局，確立了“兩心、兩帶、三片”組團式發(fā)展的中心城空間結(jié)構(gòu)和“二區(qū)、T軸”為主體的面向杭州灣的開放式城鎮(zhèn)空間形態(tài)。按照總體規(guī)劃確定的大都市的基本框架，鎮(zhèn)海新城區(qū)、北侖新城區(qū)、鄞州中心區(qū)和東部新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐明顯加快，城市空間進一步拓展。 |
