中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于10月8日至11日在北京舉行。圖為胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等在主席臺上。新華社記者李學(xué)仁攝
中國寧波網(wǎng)訊北京10月18日電中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定
(2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議,全面分析了形勢和任務(wù),研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題,作出如下決定。
一、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性
社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求,體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。
社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。新中國成立后,我們黨為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了艱辛探索,積累了正反兩方面經(jīng)驗,取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會以后,我們黨堅定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了不懈努力。黨的十六大以來,我們黨對社會和諧的認(rèn)識不斷深化,明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位,作出一系列決策部署,推動和諧社會建設(shè)取得新的成效。經(jīng)過長期努力,我們擁有了構(gòu)建社會主義和諧社會的各種有利條件。
新世紀(jì)新階段,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有,面對的挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異。同時,國際環(huán)境復(fù)雜多變,綜合國力競爭日趨激烈,影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多,我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng),綜合國力大幅度提高,人民生活顯著改善,社會政治長期保持穩(wěn)定。同時,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革,給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn),必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。
目前,我國社會總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,主要是:城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出;體制機(jī)制尚不完善,民主法制還不健全;一些社會成員誠信缺失、道德失范,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng);一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。
任何社會都不可能沒有矛盾,人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦,居安思危,深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征,科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因,更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會和諧。全黨同志要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),一切從實際出發(fā),自覺按規(guī)律辦事,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),量力而行、盡力而為,有重點分步驟地持續(xù)推進(jìn),切實把構(gòu)建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題抓緊抓好。
二、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會,是在中國特色社會主義道路上,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力,走共同富裕道路,推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
到二0二0年,構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是:社會主義民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實,人民的權(quán)益得到切實尊重和保障;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn),合理有序的收入分配格局基本形成,家庭財產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活;社會就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;基本公共服務(wù)體系更加完備,政府管理和服務(wù)水平有較大提高;全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成;全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng),創(chuàng)新型國家基本建成;社會管理體系更加完善,社會秩序良好;資源利用效率顯著提高,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo),努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
構(gòu)建社會主義和諧社會,要遵循以下原則。
--必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
--必須堅持科學(xué)發(fā)展。切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,轉(zhuǎn)變增長方式,提高發(fā)展質(zhì)量,推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
--必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,適應(yīng)社會發(fā)展要求,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性,建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。
--必須堅持民主法治。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè),發(fā)展社會主義民主,實施依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國家,樹立社會主義法治理念,增強(qiáng)全社會法律意識,推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化,逐步形成社會公平保障體系,促進(jìn)社會公平正義。
--必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié),以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
--必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,維護(hù)人民群眾的主體地位,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)
社會要和諧,首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,更加注重解決發(fā)展不平衡問題,更加注重發(fā)展社會事業(yè),推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策,增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大扶貧力度,完善扶貧機(jī)制,加快改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制征地規(guī)模,加快征地制度改革,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法,解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育,加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
(二)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動各地區(qū)共同發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于中西部地區(qū),盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,加大對人口較少民族的支持。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展,擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助,形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用,推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制,對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實行扶持措施。
(三)實施積極的就業(yè)政策,發(fā)展和諧勞動關(guān)系。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進(jìn)就業(yè)的財稅金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場,完善人員流動政策,規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍,健全再就業(yè)援助制度,著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度,確保工資按時足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)勞動保護(hù),健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機(jī)制,維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。
(四)堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針,大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,全面實施素質(zhì)教育,深化教育改革,提高教育質(zhì)量,建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距,推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。普及和鞏固九年義務(wù)教育,落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),全面落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),努力使勞動者人人有知識、個個有技能。保持高等院校招生合理增長,注重增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。完善高等教育和高中階段國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度,落實國家助學(xué)貸款政策,鼓勵社會捐資助學(xué)。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),堅決制止教育亂收費(fèi)。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和管理工作,提高師生思想道德素質(zhì)。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展繼續(xù)教育,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
(五)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提高人民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,強(qiáng)化政府責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督管理,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究,提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,重點加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),落實經(jīng)費(fèi)保障措施。實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理,理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),規(guī)范收支管理,糾正片面創(chuàng)收傾向。建立國家基本藥物制度,整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序,保證群眾基本用藥。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾健康安全。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核,引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),支持有資質(zhì)人員依法開業(yè),方便群眾就醫(yī)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。
(六)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位,堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。推進(jìn)文化體制改革,形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè),鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè),加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目,突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,培育國有和國有控股骨干文化企業(yè),鼓勵非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動發(fā)展,推動集約化經(jīng)營,提供價格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù),增強(qiáng)文化產(chǎn)品國際競爭力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。
(七)加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù),促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣清潔生產(chǎn),節(jié)約能源資源,依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力,從源頭上控制環(huán)境污染。實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程,有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng)新,加強(qiáng)污染專項整治,強(qiáng)化污染物排放總量控制,重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策,建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,定期公布環(huán)境狀況信息,嚴(yán)肅處罰違法行為。穩(wěn)定人口低生育水平,有效治理出生人口性別比升高等問題,提高出生人口素質(zhì)。
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于10月8日至11日在北京舉行。圖為胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等在主席臺上。新華社記者李學(xué)仁攝
四、加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會公平正義
社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度,保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益,引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
(一)完善民主權(quán)利保障制度,鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,健全民主制度,豐富民主形式,實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,從各個層次擴(kuò)大公民有序的政治參與,保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,深化政務(wù)公開,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主,完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度,完善基層民主管理制度,發(fā)揮社會自治功能,保證人民依法直接行使民主權(quán)利。
(二)完善法律制度,夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),樹立社會主義法制權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),依法保證公民權(quán)利和自由。堅持科學(xué)立法、民主立法,完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)。加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拓展和規(guī)范法律服務(wù),加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。深入開展法制宣傳教育,形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。
(三)完善司法體制機(jī)制,加強(qiáng)社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法,推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強(qiáng)司法民主建設(shè),健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度,發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。加強(qiáng)司法救助,對貧困群眾減免訴訟費(fèi)。健全巡回審判,擴(kuò)大簡易程序適用范圍,落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度,方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費(fèi)。加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù),嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動。完善執(zhí)行工作機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。維護(hù)司法廉潔,嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。
(四)完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體制,調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán),健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級政權(quán)建設(shè)需要。完善財政獎勵補(bǔ)助政策和省以下財政管理體制,著力解決縣鄉(xiāng)財政困難,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。逐步增加國家財政投資規(guī)模,不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
(五)完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,堅決取締非法收入,促進(jìn)共同富裕。通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措,提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革,實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo),發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入,確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革,調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系,完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,保障所有者權(quán)益。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。
(六)完善社會保障制度,保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化,逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金,加強(qiáng)基金監(jiān)管,保證社會保險基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,強(qiáng)化保險基金統(tǒng)籌部分征繳,逐步做實個人賬戶,積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌,條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度,有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,發(fā)展社會醫(yī)療救助。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。加強(qiáng)對困難群眾的救助,完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神,發(fā)展殘疾人事業(yè),保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),開展多種形式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè),完善社會捐贈免稅減稅政策,增強(qiáng)全社會慈善意識。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道,加快廉租住房建設(shè),規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。
五、建設(shè)和諧文化,鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)
建設(shè)和諧文化,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),借鑒人類有益文明成果,倡導(dǎo)和諧理念,培育和諧精神,進(jìn)一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范,打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。
(一)建設(shè)社會主義核心價值體系,形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。馬克思主義指導(dǎo)思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,社會主義榮辱觀,構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民,用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力,倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想,加強(qiáng)理想信念教育,加強(qiáng)國情和形勢政策教育,不斷增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的信念和信心。加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè),增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力。堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮,尊重差異,包容多樣,最大限度地形成社會思想共識。
(二)樹立社會主義榮辱觀,培育文明道德風(fēng)尚。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè),在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚,形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。普及科學(xué)知識,弘揚(yáng)科學(xué)精神,養(yǎng)成健康文明的生活方式。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,提倡勤儉節(jié)約,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化中有利于社會和諧的內(nèi)容,形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè),增強(qiáng)全社會誠實守信意識。
(三)堅持正確導(dǎo)向,營造積極健康的思想輿論氛圍。正確的思想輿論導(dǎo)向是促進(jìn)社會和諧的重要因素。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué),要堅持正確導(dǎo)向,唱響主旋律,為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強(qiáng)社會責(zé)任感,宣傳黨的主張,弘揚(yáng)社會正氣,通達(dá)社情民意,引導(dǎo)社會熱點,疏導(dǎo)公眾情緒,搞好輿論監(jiān)督。健全突發(fā)事件新聞報道機(jī)制,及時發(fā)布準(zhǔn)確信息。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理,理順管理體制,倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng),使各類新興媒體成為促進(jìn)社會和諧的重要陣地。哲學(xué)社會科學(xué)要堅持以馬克思主義為指導(dǎo),以重大現(xiàn)實問題研究為主攻方向,發(fā)揮認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的作用。文學(xué)藝術(shù)要弘揚(yáng)真善美,創(chuàng)作生產(chǎn)更多陶冶情操、愉悅身心的優(yōu)秀作品,豐富群眾文化生活。堅持不懈地開展“掃黃打非”。
(四)廣泛開展和諧創(chuàng)建活動,形成人人促進(jìn)和諧的局面。著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任,把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來,突出思想教育內(nèi)涵,廣泛吸引群眾參與,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題,深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動,建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。注重促進(jìn)人的心理和諧,加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會,正確對待困難、挫折和榮譽(yù)。加強(qiáng)心理健康教育和保健,健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò),塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于10月8日至11日在北京舉行。圖為胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等在主席臺上。新華社記者李學(xué)仁攝
六、完善社會管理,保持社會安定有序
加強(qiáng)社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
(一)建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求,深化行政管理體制改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,優(yōu)化公共資源配置,注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項,簡化辦事程序,創(chuàng)新管理制度,為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行政務(wù)公開,加快電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)公共服務(wù)信息化,及時發(fā)布公共信息,為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政策體系,提高公共服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政事分開,支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
(二)推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。全面開展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居(村)民自治,支持居(村)民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作,發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理,促進(jìn)流動人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯M晟粕鐓^(qū)公共服務(wù),開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù),發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
(三)健全社會組織,增強(qiáng)服務(wù)社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu),鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會,促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè),提高自律性和誠信度。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會矛盾。適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達(dá)渠道,推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制,完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合,更多采用調(diào)解方法,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事,發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。
(五)完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,有效應(yīng)對各種風(fēng)險。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺,建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,健全應(yīng)急預(yù)案體系,完善應(yīng)急管理法律法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育,提高公眾參與和自救能力,實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施,加大投入,落實責(zé)任,嚴(yán)格管理,強(qiáng)化監(jiān)督,堅決遏制重特大安全事故。
(六)加強(qiáng)社會治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動,把社會治安綜合治理措施落實到基層,確保社會治安大局穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動,著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū),掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭。實施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,改革未成年人司法制度,積極推行社區(qū)矯正。加強(qiáng)對流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育,強(qiáng)化吸毒人員感化和管理,改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。完善政法保障機(jī)制,加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè),改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作,打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺。堅持執(zhí)法為民,加強(qiáng)政法隊伍建設(shè),確保政法隊伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。
(七)加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè),保障國家穩(wěn)定安全。增強(qiáng)國家安全意識,完善國家安全戰(zhàn)略,健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制,有效應(yīng)對各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅,嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動,確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),推進(jìn)中國特色軍事變革,堅持積極防御的戰(zhàn)略方針,抓緊做好軍事斗爭準(zhǔn)備,提高應(yīng)對危機(jī)、維護(hù)和平,遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的能力,努力為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證,為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅強(qiáng)安全保障,為維護(hù)國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐,為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用,堅定不移地捍衛(wèi)國家安全統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。加強(qiáng)武裝警察部隊全面建設(shè)。增強(qiáng)國防意識,完善國防動員體制機(jī)制,深入開展雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
七、激發(fā)社會活力,增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦
社會主義和諧社會既是充滿活力的社會,也是團(tuán)結(jié)和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié),鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。
(一)增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力,形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點,黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗,都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。堅持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用,堅定不移地通過深化改革破除各種障礙,完善公平競爭機(jī)制,健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié),使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,保護(hù)創(chuàng)新熱情,鼓勵創(chuàng)新實踐,完善創(chuàng)新機(jī)制,寬容創(chuàng)新挫折,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家。弘揚(yáng)自力更生、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè),營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境,共同致力于建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。
(二)鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,充分調(diào)動各方面積極性。高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會和諧中的獨特優(yōu)勢,支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用,加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事,不斷發(fā)展我國社會主義多黨合作事業(yè)。堅持全心全意依靠工人階級的方針,發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本力量的作用,鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策,牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅持獨立自主自辦的原則,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),加強(qiáng)信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié),發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用。
(三)加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié),為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下,團(tuán)結(jié)港澳各界人士,維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張,堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。圍繞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題,加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流合作,支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)兩岸直接“三通”,盡最大努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉,使兩岸同胞感情更融洽、合作更深化,共同維護(hù)臺海和平穩(wěn)定,推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,做好海外僑胞和歸僑僑眷工作,凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。
(四)堅持走和平發(fā)展道路,營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟,堅持獨立自主的和平外交政策,堅定不移地走和平發(fā)展道路,實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,積極爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境。堅持對外開放的基本國策,提高對外開放水平,積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,大力開展對外文化交流,更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,注重加強(qiáng)互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展。按照和平共處五項原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國發(fā)展友好關(guān)系,推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
八、加強(qiáng)黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)
構(gòu)建社會主義和諧社會,關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)有力的政治保證。
(一)提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)。各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置,把握方向,制定政策,整合力量,營造環(huán)境,切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持和完善民主集中制,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,推進(jìn)黨務(wù)公開,嚴(yán)格黨內(nèi)生活,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,明確工作分工,搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo),增強(qiáng)政治敏銳性,加強(qiáng)對社會建設(shè)重大問題的調(diào)查研究,提高政策措施的針對性和有效性,解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。堅持正確的用人導(dǎo)向,選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部。深化干部人事制度改革,認(rèn)真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法,把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。大興求真務(wù)實之風(fēng),激勵干部真抓實干,加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作,確保中央的方針政策和工作部署落到實處。加強(qiáng)社會建設(shè)理論和社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn),不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。
(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建社會主義和諧社會,重心在基層。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果,圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),做好企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位黨建工作,推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制,動員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會和諧的表率。牢固樹立群眾觀點,一切相信群眾,一切依靠群眾,認(rèn)真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律,千方百計把群眾工作做深做細(xì)做實,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。以增強(qiáng)社會服務(wù)功能和提高社會管理、依法辦事能力為重點,大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。加大對城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入。緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè),制定和落實定期輪訓(xùn)、考評激勵、待遇保障等制度措施。嚴(yán)格要求、真心愛護(hù)基層干部,積極幫助他們解決工作生活中的困難。做好關(guān)心照顧老勞模、老黨員和幫扶困難黨員工作。完善公務(wù)員錄用制度,注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機(jī)關(guān),鼓勵年輕干部和大學(xué)生到基層建功立業(yè)。
(三)建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障,確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè),抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務(wù)和社會管理部門,配備社會工作專門人員,完善社會工作崗位設(shè)置,通過多種渠道吸納社會工作人才,提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。
(四)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨風(fēng)正則干群和,干群和則社會穩(wěn)。反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù),也是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以思想道德教育為基礎(chǔ),加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng),教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率,推進(jìn)廉政文化建設(shè),筑牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權(quán)力為重點,用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制,健全防范腐敗的體制機(jī)制。以保證廉潔從政為目標(biāo),加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實效。嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范,自覺做到為民、務(wù)實、清廉。加大查辦案件工作力度,嚴(yán)厲懲治腐敗。堅持糾建并舉、綜合治理,切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),營造和諧的黨群干群關(guān)系。
和諧凝聚力量,和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù),是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,帶領(lǐng)全國各族人民萬眾一心、銳意進(jìn)取,為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗!
構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定(全文)
稿源: 新華網(wǎng) 2006-10-20 16:27:48
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于10月8日至11日在北京舉行。圖為胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等在主席臺上。新華社記者李學(xué)仁攝
中國寧波網(wǎng)訊北京10月18日電中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定
(2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議,全面分析了形勢和任務(wù),研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題,作出如下決定。
一、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性
社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求,體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。
社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。新中國成立后,我們黨為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了艱辛探索,積累了正反兩方面經(jīng)驗,取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會以后,我們黨堅定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了不懈努力。黨的十六大以來,我們黨對社會和諧的認(rèn)識不斷深化,明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位,作出一系列決策部署,推動和諧社會建設(shè)取得新的成效。經(jīng)過長期努力,我們擁有了構(gòu)建社會主義和諧社會的各種有利條件。
新世紀(jì)新階段,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有,面對的挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作成為時代潮流,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異。同時,國際環(huán)境復(fù)雜多變,綜合國力競爭日趨激烈,影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多,我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng),綜合國力大幅度提高,人民生活顯著改善,社會政治長期保持穩(wěn)定。同時,我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革,給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力,也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn),把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn),必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。
目前,我國社會總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,主要是:城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡,人口資源環(huán)境壓力加大;就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出;體制機(jī)制尚不完善,民主法制還不健全;一些社會成員誠信缺失、道德失范,一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng);一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩(wěn)定。
任何社會都不可能沒有矛盾,人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦,居安思危,深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征,科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因,更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾,最大限度地增加和諧因素,最大限度地減少不和諧因素,不斷促進(jìn)社會和諧。全黨同志要堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),一切從實際出發(fā),自覺按規(guī)律辦事,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),量力而行、盡力而為,有重點分步驟地持續(xù)推進(jìn),切實把構(gòu)建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題抓緊抓好。
二、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會,是在中國特色社會主義道路上,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,著力發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會管理、增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力,走共同富裕道路,推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
到二0二0年,構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是:社會主義民主法制更加完善,依法治國基本方略得到全面落實,人民的權(quán)益得到切實尊重和保障;城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn),合理有序的收入分配格局基本形成,家庭財產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活;社會就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;基本公共服務(wù)體系更加完備,政府管理和服務(wù)水平有較大提高;全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成;全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng),創(chuàng)新型國家基本建成;社會管理體系更加完善,社會秩序良好;資源利用效率顯著提高,生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn);實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo),努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
構(gòu)建社會主義和諧社會,要遵循以下原則。
--必須堅持以人為本。始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
--必須堅持科學(xué)發(fā)展。切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,轉(zhuǎn)變增長方式,提高發(fā)展質(zhì)量,推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
--必須堅持改革開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,適應(yīng)社會發(fā)展要求,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新,進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性,建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。
--必須堅持民主法治。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè),發(fā)展社會主義民主,實施依法治國基本方略,建設(shè)社會主義法治國家,樹立社會主義法治理念,增強(qiáng)全社會法律意識,推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化,逐步形成社會公平保障體系,促進(jìn)社會公平正義。
--必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié),以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
--必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,維護(hù)人民群眾的主體地位,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)
社會要和諧,首先要發(fā)展。社會和諧在很大程度上取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平,取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時,更加注重解決發(fā)展不平衡問題,更加注重發(fā)展社會事業(yè),推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策,增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大扶貧力度,完善扶貧機(jī)制,加快改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制征地規(guī)模,加快征地制度改革,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索確保農(nóng)民現(xiàn)實利益和長期穩(wěn)定收益的有效辦法,解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育,加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
(二)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動各地區(qū)共同發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于中西部地區(qū),盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善,逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,加大對人口較少民族的支持。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目,加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展,擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對口援助,形成以政府為主導(dǎo)、市場為紐帶、企業(yè)為主體、項目為載體的互惠互利機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)作用,推進(jìn)天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)開發(fā)開放。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制,對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實行扶持措施。
(三)實施積極的就業(yè)政策,發(fā)展和諧勞動關(guān)系。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè),多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進(jìn)就業(yè)的財稅金融政策,積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場,完善人員流動政策,規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍,健全再就業(yè)援助制度,著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度,確保工資按時足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)勞動保護(hù),健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機(jī)制,維護(hù)勞動者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。
(四)堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平。全面貫徹黨的教育方針,大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,全面實施素質(zhì)教育,深化教育改革,提高教育質(zhì)量,建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距,推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,逐步使財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。普及和鞏固九年義務(wù)教育,落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi),全面落實對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),努力使勞動者人人有知識、個個有技能。保持高等院校招生合理增長,注重增強(qiáng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。完善高等教育和高中階段國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度,落實國家助學(xué)貸款政策,鼓勵社會捐資助學(xué)。規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn),堅決制止教育亂收費(fèi)。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。改進(jìn)學(xué)校思想政治工作和管理工作,提高師生思想道德素質(zhì)。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。積極發(fā)展繼續(xù)教育,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
(五)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提高人民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,強(qiáng)化政府責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)督管理,建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè),加強(qiáng)醫(yī)學(xué)研究,提高重大疾病預(yù)防控制能力和醫(yī)療救治能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,重點加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),落實經(jīng)費(fèi)保障措施。實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理,理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開。強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能,加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),規(guī)范收支管理,糾正片面創(chuàng)收傾向。建立國家基本藥物制度,整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序,保證群眾基本用藥。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管,保障人民群眾健康安全。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核,引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),支持有資質(zhì)人員依法開業(yè),方便群眾就醫(yī)。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。
(六)加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位,堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。推進(jìn)文化體制改革,形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè),鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè),加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目,突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,培育國有和國有控股骨干文化企業(yè),鼓勵非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),以重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動發(fā)展,推動集約化經(jīng)營,提供價格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù),增強(qiáng)文化產(chǎn)品國際競爭力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。
(七)加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù),促進(jìn)人與自然相和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣清潔生產(chǎn),節(jié)約能源資源,依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力,從源頭上控制環(huán)境污染。實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程,有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理,改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng)新,加強(qiáng)污染專項整治,強(qiáng)化污染物排放總量控制,重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策,建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測,定期公布環(huán)境狀況信息,嚴(yán)肅處罰違法行為。穩(wěn)定人口低生育水平,有效治理出生人口性別比升高等問題,提高出生人口素質(zhì)。
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于10月8日至11日在北京舉行。圖為胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等在主席臺上。新華社記者李學(xué)仁攝
四、加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會公平正義
社會公平正義是社會和諧的基本條件,制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度,保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益,引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。
(一)完善民主權(quán)利保障制度,鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,健全民主制度,豐富民主形式,實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,從各個層次擴(kuò)大公民有序的政治參與,保障人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,深化政務(wù)公開,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主,完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度,完善基層民主管理制度,發(fā)揮社會自治功能,保證人民依法直接行使民主權(quán)利。
(二)完善法律制度,夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),樹立社會主義法制權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權(quán),依法保證公民權(quán)利和自由。堅持科學(xué)立法、民主立法,完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)。加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。拓展和規(guī)范法律服務(wù),加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。深入開展法制宣傳教育,形成全體公民自覺學(xué)法守法用法的氛圍。
(三)完善司法體制機(jī)制,加強(qiáng)社會和諧的司法保障。堅持司法為民、公正司法,推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,發(fā)揮司法維護(hù)公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度。加強(qiáng)司法民主建設(shè),健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度,發(fā)揮律師、公證、和解、調(diào)解、仲裁的積極作用。加強(qiáng)司法救助,對貧困群眾減免訴訟費(fèi)。健全巡回審判,擴(kuò)大簡易程序適用范圍,落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度,方便群眾訴訟。規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費(fèi)。加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù),嚴(yán)格依照法定原則和程序進(jìn)行訴訟活動。完善執(zhí)行工作機(jī)制,加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。維護(hù)司法廉潔,嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。
(四)完善公共財政制度,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體制,調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán),健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。完善中央和地方共享稅分成辦法,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。保障各級政權(quán)建設(shè)需要。完善財政獎勵補(bǔ)助政策和省以下財政管理體制,著力解決縣鄉(xiāng)財政困難,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。逐步增加國家財政投資規(guī)模,不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
(五)完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會公平,著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過高收入,堅決取締非法收入,促進(jìn)共同富裕。通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措,提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革,實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo),發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入,確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革,調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系,完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,保障所有者權(quán)益。實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。
(六)完善社會保障制度,保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化,逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金,加強(qiáng)基金監(jiān)管,保證社會保險基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,強(qiáng)化保險基金統(tǒng)籌部分征繳,逐步做實個人賬戶,積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌,條件具備時實行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度,有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,發(fā)展社會醫(yī)療救助。加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。加強(qiáng)對困難群眾的救助,完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。完善優(yōu)撫安置政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點的社會福利。發(fā)揚(yáng)人道主義精神,發(fā)展殘疾人事業(yè),保障殘疾人合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),開展多種形式的老齡服務(wù)。發(fā)展慈善事業(yè),完善社會捐贈免稅減稅政策,增強(qiáng)全社會慈善意識。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道,加快廉租住房建設(shè),規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。
五、建設(shè)和諧文化,鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)
建設(shè)和諧文化,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng),借鑒人類有益文明成果,倡導(dǎo)和諧理念,培育和諧精神,進(jìn)一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范,打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。
(一)建設(shè)社會主義核心價值體系,形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。馬克思主義指導(dǎo)思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,社會主義榮辱觀,構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民,用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力,倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想,加強(qiáng)理想信念教育,加強(qiáng)國情和形勢政策教育,不斷增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的信念和信心。加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè),增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力。堅持以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮,尊重差異,包容多樣,最大限度地形成社會思想共識。
(二)樹立社會主義榮辱觀,培育文明道德風(fēng)尚。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合,樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范,開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè),在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚,形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。普及科學(xué)知識,弘揚(yáng)科學(xué)精神,養(yǎng)成健康文明的生活方式。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,提倡勤儉節(jié)約,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化中有利于社會和諧的內(nèi)容,形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè),增強(qiáng)全社會誠實守信意識。
(三)堅持正確導(dǎo)向,營造積極健康的思想輿論氛圍。正確的思想輿論導(dǎo)向是促進(jìn)社會和諧的重要因素。新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會科學(xué),要堅持正確導(dǎo)向,唱響主旋律,為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強(qiáng)社會責(zé)任感,宣傳黨的主張,弘揚(yáng)社會正氣,通達(dá)社情民意,引導(dǎo)社會熱點,疏導(dǎo)公眾情緒,搞好輿論監(jiān)督。健全突發(fā)事件新聞報道機(jī)制,及時發(fā)布準(zhǔn)確信息。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理,理順管理體制,倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng),使各類新興媒體成為促進(jìn)社會和諧的重要陣地。哲學(xué)社會科學(xué)要堅持以馬克思主義為指導(dǎo),以重大現(xiàn)實問題研究為主攻方向,發(fā)揮認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的作用。文學(xué)藝術(shù)要弘揚(yáng)真善美,創(chuàng)作生產(chǎn)更多陶冶情操、愉悅身心的優(yōu)秀作品,豐富群眾文化生活。堅持不懈地開展“掃黃打非”。
(四)廣泛開展和諧創(chuàng)建活動,形成人人促進(jìn)和諧的局面。著眼于增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任,把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來,突出思想教育內(nèi)涵,廣泛吸引群眾參與,推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題,深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動,建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。注重促進(jìn)人的心理和諧,加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會,正確對待困難、挫折和榮譽(yù)。加強(qiáng)心理健康教育和保健,健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò),塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議于10月8日至11日在北京舉行。圖為胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等在主席臺上。新華社記者李學(xué)仁攝
六、完善社會管理,保持社會安定有序
加強(qiáng)社會管理,維護(hù)社會穩(wěn)定,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
(一)建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求,深化行政管理體制改革,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點,優(yōu)化公共資源配置,注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項,簡化辦事程序,創(chuàng)新管理制度,為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行政務(wù)公開,加快電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)公共服務(wù)信息化,及時發(fā)布公共信息,為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件。完善公共服務(wù)政策體系,提高公共服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)政府公信力。推進(jìn)政事分開,支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
(二)推進(jìn)社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。全面開展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居(村)民自治,支持居(村)民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作,發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用,實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理,促進(jìn)流動人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵。完善社區(qū)公共服務(wù),開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù),發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
(三)健全社會組織,增強(qiáng)服務(wù)社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu),鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體的社會功能,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會,促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè),提高自律性和誠信度。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,妥善處理社會矛盾。適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。拓寬社情民意表達(dá)渠道,推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。健全社會輿情匯集和分析機(jī)制,完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合,更多采用調(diào)解方法,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。堅持依法辦事、按政策辦事,發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。
(五)完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,有效應(yīng)對各種風(fēng)險。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則,建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺,建設(shè)精干實用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,健全應(yīng)急預(yù)案體系,完善應(yīng)急管理法律法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育,提高公眾參與和自救能力,實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施,加大投入,落實責(zé)任,嚴(yán)格管理,強(qiáng)化監(jiān)督,堅決遏制重特大安全事故。
(六)加強(qiáng)社會治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創(chuàng)建活動,把社會治安綜合治理措施落實到基層,確保社會治安大局穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動,著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū),掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭。實施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,改革未成年人司法制度,積極推行社區(qū)矯正。加強(qiáng)對流浪兒童、服刑人員子女的關(guān)心教育,強(qiáng)化吸毒人員感化和管理,改進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。完善政法保障機(jī)制,加強(qiáng)公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎(chǔ)建設(shè),改革和加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作,打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的第一線平臺。堅持執(zhí)法為民,加強(qiáng)政法隊伍建設(shè),確保政法隊伍嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。
(七)加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè),保障國家穩(wěn)定安全。增強(qiáng)國家安全意識,完善國家安全戰(zhàn)略,健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制,有效應(yīng)對各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅,嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動,確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè),推進(jìn)中國特色軍事變革,堅持積極防御的戰(zhàn)略方針,抓緊做好軍事斗爭準(zhǔn)備,提高應(yīng)對危機(jī)、維護(hù)和平,遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的能力,努力為黨鞏固執(zhí)政地位提供重要力量保證,為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅強(qiáng)安全保障,為維護(hù)國家利益提供有力戰(zhàn)略支撐,為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用,堅定不移地捍衛(wèi)國家安全統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。加強(qiáng)武裝警察部隊全面建設(shè)。增強(qiáng)國防意識,完善國防動員體制機(jī)制,深入開展雙擁共建工作,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
七、激發(fā)社會活力,增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和睦
社會主義和諧社會既是充滿活力的社會,也是團(tuán)結(jié)和睦的社會。必須最大限度地激發(fā)社會活力,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧,鞏固全國各族人民的大團(tuán)結(jié),鞏固海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。
(一)增強(qiáng)全社會創(chuàng)造活力,形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點,黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗,都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。堅持發(fā)揮生產(chǎn)力作為最活躍最革命因素的決定性作用,堅定不移地通過深化改革破除各種障礙,完善公平競爭機(jī)制,健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。堅持把創(chuàng)新精神貫穿到治國理政的各個環(huán)節(jié),使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,保護(hù)創(chuàng)新熱情,鼓勵創(chuàng)新實踐,完善創(chuàng)新機(jī)制,寬容創(chuàng)新挫折,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家。弘揚(yáng)自力更生、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè),營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會環(huán)境,共同致力于建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)。
(二)鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,充分調(diào)動各方面積極性。高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟,發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)社會和諧中的獨特優(yōu)勢,支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯集力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用,加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士合作共事,不斷發(fā)展我國社會主義多黨合作事業(yè)。堅持全心全意依靠工人階級的方針,發(fā)揮包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展根本力量的作用,鼓勵和支持包括新的社會階層在內(nèi)的全體社會主義事業(yè)的建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策,牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動,鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅持獨立自主自辦的原則,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),加強(qiáng)信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團(tuán)結(jié),發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用。
(三)加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的團(tuán)結(jié),為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下,團(tuán)結(jié)港澳各界人士,維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張,堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。圍繞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題,加強(qiáng)兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)文化交流合作,支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)兩岸直接“三通”,盡最大努力為兩岸同胞謀和平、謀發(fā)展、謀福祉,使兩岸同胞感情更融洽、合作更深化,共同維護(hù)臺海和平穩(wěn)定,推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,做好海外僑胞和歸僑僑眷工作,凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。
(四)堅持走和平發(fā)展道路,營造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟,堅持獨立自主的和平外交政策,堅定不移地走和平發(fā)展道路,實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,積極爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境。堅持對外開放的基本國策,提高對外開放水平,積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,大力開展對外文化交流,更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,注重加強(qiáng)互利合作、實現(xiàn)共同發(fā)展。按照和平共處五項原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則同世界各國發(fā)展友好關(guān)系,推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
八、加強(qiáng)黨對構(gòu)建社會主義和諧社會的領(lǐng)導(dǎo)
構(gòu)建社會主義和諧社會,關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè),為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強(qiáng)有力的政治保證。
(一)提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)。各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置,把握方向,制定政策,整合力量,營造環(huán)境,切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持和完善民主集中制,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,推進(jìn)黨務(wù)公開,嚴(yán)格黨內(nèi)生活,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,明確工作分工,搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo),增強(qiáng)政治敏銳性,加強(qiáng)對社會建設(shè)重大問題的調(diào)查研究,提高政策措施的針對性和有效性,解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。堅持正確的用人導(dǎo)向,選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子,注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部。深化干部人事制度改革,認(rèn)真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法,把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。大興求真務(wù)實之風(fēng),激勵干部真抓實干,加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作,確保中央的方針政策和工作部署落到實處。加強(qiáng)社會建設(shè)理論和社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn),不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo),支持他們發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。
(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。構(gòu)建社會主義和諧社會,重心在基層。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成果,圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),做好企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位黨建工作,推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面,發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制,建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制,動員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會和諧的表率。牢固樹立群眾觀點,一切相信群眾,一切依靠群眾,認(rèn)真研究和把握新形勢下黨的群眾工作的特點和規(guī)律,千方百計把群眾工作做深做細(xì)做實,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。以增強(qiáng)社會服務(wù)功能和提高社會管理、依法辦事能力為重點,大力加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。加大對城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入。緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè),制定和落實定期輪訓(xùn)、考評激勵、待遇保障等制度措施。嚴(yán)格要求、真心愛護(hù)基層干部,積極幫助他們解決工作生活中的困難。做好關(guān)心照顧老勞模、老黨員和幫扶困難黨員工作。完善公務(wù)員錄用制度,注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政機(jī)關(guān),鼓勵年輕干部和大學(xué)生到基層建功立業(yè)。
(三)建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障,確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃,加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設(shè),抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務(wù)和社會管理部門,配備社會工作專門人員,完善社會工作崗位設(shè)置,通過多種渠道吸納社會工作人才,提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。
(四)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。黨風(fēng)正則干群和,干群和則社會穩(wěn)。反腐倡廉是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重大任務(wù),也是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以思想道德教育為基礎(chǔ),加強(qiáng)黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育,加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng),教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做道德表率,推進(jìn)廉政文化建設(shè),筑牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權(quán)力為重點,用改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域,形成群眾支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制,健全防范腐敗的體制機(jī)制。以保證廉潔從政為目標(biāo),加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力,提高監(jiān)督實效。嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范,自覺做到為民、務(wù)實、清廉。加大查辦案件工作力度,嚴(yán)厲懲治腐敗。堅持糾建并舉、綜合治理,切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,鞏固和發(fā)展全黨動手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),營造和諧的黨群干群關(guān)系。
和諧凝聚力量,和諧成就偉業(yè)。構(gòu)建社會主義和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù),是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,帶領(lǐng)全國各族人民萬眾一心、銳意進(jìn)取,為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗!
編輯: 王麗旻