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中央及省市各級領(lǐng)導(dǎo)視察平安社區(qū)。
撰文本報記者吳向正海曙記者站許玉芬
海曙區(qū)作為寧波市的中心城區(qū)之一，近年來，一手抓經(jīng)濟(jì)繁榮，一手抓社會和諧穩(wěn)定，以社區(qū)的小平安促進(jìn)全區(qū)的大平安，以社區(qū)的小和諧帶動全區(qū)的大和諧，取得了顯著的成效。據(jù)省統(tǒng)計局和寧波市城調(diào)隊調(diào)查，海曙區(qū)的群眾安全感滿意率從2003年的88%上升到2005年的93.8%。2005年，海曙區(qū)被評為全國社區(qū)治安綜合治理先進(jìn)集體。
“良好治安保民安，綜治警務(wù)共承擔(dān)”，是海曙區(qū)建設(shè)平安社區(qū)的基石。近年來，海曙區(qū)點面結(jié)合，以社區(qū)綜治警務(wù)室為基礎(chǔ)平臺，充分發(fā)揮平安社區(qū)建設(shè)的龍頭作用，構(gòu)建起了全天候、多層面的社區(qū)治安防控體系。全區(qū)72個社區(qū)不僅都設(shè)立了綜治警務(wù)室，而且綜治警務(wù)室的社區(qū)民警、治保主任、專職調(diào)解員和流動人口協(xié)管員，天天開門值班。從2004年開始，社區(qū)民警人人配備了“呼警通”，24小時隨呼隨通，成為深受百姓歡迎的“平安線”。一幅幅人性化的卡通民警提示、溫馨標(biāo)語提示，進(jìn)社區(qū)、入樓道，營造出了獨特的社區(qū)治安文化氛圍。同時，在物業(yè)居住小區(qū)開展的“物業(yè)小區(qū)治安防范創(chuàng)星級”和創(chuàng)建“無刑案小區(qū)”活動，在非物業(yè)居住小區(qū)實施的白天護(hù)樓員巡邏、晚上保安隊巡邏等防范措施，有效地防止各類案件的發(fā)生，使社區(qū)平安有了長效的機(jī)制保障。對敞開式的老住宅小區(qū)進(jìn)行封閉式改造，7000道電控防盜門構(gòu)筑起了一道道社區(qū)居民“安全門”。
“矛盾化解在基層，大小糾紛不出門”，是海曙區(qū)化解社區(qū)矛盾的基本目標(biāo)。為此，海曙區(qū)健全了三張社區(qū)矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)：分布在各社區(qū)、各樓道的7800余名輿情信息員組成第一張網(wǎng)絡(luò)，通過收集情報信息，溝通鄰里關(guān)系，有效地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)；在社區(qū)人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，每個社區(qū)配備的專職調(diào)解員組成第二張網(wǎng)絡(luò)，對民間糾紛以協(xié)調(diào)會、社區(qū)聽證會等形式，公開、公平地讓居民來評判是非曲直，有效地把矛盾化解在基層；由街道信訪干部、社區(qū)工作者、社區(qū)調(diào)解員、人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)熱心人士組成的信訪代理員作為第三張網(wǎng)絡(luò)，以全權(quán)委托代理、協(xié)助委托代理、邀請下訪代理等種種靈活多樣的信訪代理方式，有效地把社區(qū)各類矛盾解決納入依法途徑。
“浪子回頭金不換，特殊群體多關(guān)愛”，是海曙區(qū)針對吸毒、歸正人員幫教，建設(shè)平安社區(qū)的一大特色。2001年，南門街道自發(fā)建立了遠(yuǎn)離毒品康復(fù)俱樂部，五年如一日為戒毒人員提供康復(fù)指導(dǎo)和就業(yè)幫助，使他們徹底擺脫了毒品的危害。在海曙區(qū)還有一家專門以吸收歸正人員重新就業(yè)的特殊企業(yè)———海曙客貨運輸車隊，這個“溫馨車隊”自建隊以來共接收安置歸正人員1000余人，如今，不僅無一人重新犯罪、無一人上訪、無一人被開除，而且職工好人好事舉不勝舉，車隊也因此獲得了多項全國、省、市級榮譽稱號。
“公共安全民所盼，為民著想不懈怠”，是海曙區(qū)構(gòu)建社區(qū)平安體系的關(guān)鍵所在。近年來，海曙區(qū)積極開展消防進(jìn)社區(qū)活動，通過有針對性地在老住宅小區(qū)和居住密集社區(qū)進(jìn)行消防演練，及時更新消防設(shè)施，確保了社區(qū)消防安全。為了保障居民出行安全，區(qū)交警部門在社區(qū)設(shè)立了交警聯(lián)系點，不僅對社區(qū)道路、卡口進(jìn)行改造，而且在社區(qū)主要道路設(shè)立減速帶和安全提示牌，有效地降低了社區(qū)交通安全事故的發(fā)生。2004年，海曙區(qū)又在全省率先創(chuàng)立了“有償服務(wù)，失竊賠償”的自行車、電動車收費停放管理模式，切實為百姓停車解決了后顧之憂。而活躍在各社區(qū)的一支支衛(wèi)生監(jiān)督員、食品安全員隊伍，則進(jìn)一步保障了居民的生活消費安全。
“小社區(qū)大家庭，和諧社區(qū)獻(xiàn)真情”，是海曙區(qū)構(gòu)建和諧海曙的重要環(huán)節(jié)。海曙區(qū)的各個社區(qū)居委會，通過設(shè)立愛心超市、提供就業(yè)崗位，使生活和就業(yè)困難的居民切實感受到了社區(qū)的溫暖。2005年，海曙區(qū)在全省又率先全面推行居家養(yǎng)老工程，“走進(jìn)去，走出來”的居家養(yǎng)老新模式，使600多名社區(qū)單身、獨居高齡老人進(jìn)一步享受到了黨和政府的關(guān)懷。在未成年人思想道德建設(shè)方面，不僅每個中小學(xué)配備法制副校長、每個班級配備德育教師，社區(qū)民警也成了學(xué)校的治安聯(lián)絡(luò)員，區(qū)法院還專門設(shè)立了青少年法庭，組織學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場聽審，有效地增強了青少年的法制意識。通過建立外來人員子弟學(xué)校、公立學(xué)校接納外來人員子女就學(xué)等方式，1萬多名民工子弟享受到了和本地學(xué)生同樣的就學(xué)條件。通過建立流動人口黨支部、新居民俱樂部，流動人口較集中的社區(qū)實現(xiàn)了自我管理。在轄區(qū)居住半年以上就可以直接參加社區(qū)民主選舉的新舉措更使在海曙區(qū)的外來新居民進(jìn)一步融入了社區(qū)大家庭。
“社區(qū)管理大家管，黨員干部作垂范”，是海曙區(qū)推進(jìn)社區(qū)平安的有效途徑。2002年起海曙率先在全國實行了以“選聘分離”為主要內(nèi)容的社區(qū)直選，強烈的“要為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)”的主人翁意識使居民群眾參選率一直保持在95%以上。而海曙區(qū)在各個社區(qū)設(shè)立的人大代表聯(lián)絡(luò)站，轄區(qū)人大代表定期面對面接待群眾，更成為黨和政府聯(lián)系群眾的“連心橋”。通過開展多年的黨員“一人一崗”活動，社區(qū)黨員各盡所長為社區(qū)默默奉獻(xiàn)，不僅發(fā)揮了黨員骨干作用，也帶動了整個平安社區(qū)的創(chuàng)建。此外，海曙區(qū)大力開展的社區(qū)廉政文化建設(shè)，通過建設(shè)廉政文化公園、舉辦社區(qū)“廉內(nèi)助”文化沙龍聯(lián)誼會、開發(fā)廉政教育軟件等措施，使廉政文化成為海曙和諧社區(qū)創(chuàng)建的又一道亮麗風(fēng)景線。
今天的海曙，如春天般生機(jī)盎然，平安、和諧的春風(fēng)正吹拂著每一個角落，溫暖著人們的心田……
海曙平安社區(qū)建設(shè)閃光點
海曙區(qū)綜治辦
物業(yè)小區(qū)治安創(chuàng)星級
海曙共有物業(yè)管理小區(qū)131個，居民近25萬人，占全區(qū)人口數(shù)的83%。結(jié)合物業(yè)管理小區(qū)治安防范的特點，海曙區(qū)綜治辦對治安防范較好的物業(yè)管理小區(qū)，根據(jù)不同的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，評定為二、三、四、五星級，授予相應(yīng)星級匾牌。經(jīng)過五年多的創(chuàng)建活動，物業(yè)小區(qū)的刑事發(fā)案得到有效遏制，居民群眾的安全感進(jìn)一步增強。
海曙公安分局
強化社區(qū)綜治警務(wù)
海曙公安分局立足社區(qū)搞創(chuàng)建，平安社區(qū)創(chuàng)建工作取得了初步成效，居民安全感不斷提高，社區(qū)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
目前全區(qū)有協(xié)警680名，護(hù)樓員392名，平安信息員7000余名，社區(qū)群防志愿者8552人，實現(xiàn)全民防范巡邏，構(gòu)筑起一張“我為人人、人人為我”的群防群治巡邏防范網(wǎng)絡(luò)。
江廈街道
“公共場所”調(diào)解新模式
江廈街道轄區(qū)內(nèi)有城隍廟及天一廣場兩大商貿(mào)休閑板塊，各類矛盾糾紛相對集中。從2004年年底開始，江廈街道辦事處積極探索建設(shè)中心商貿(mào)區(qū)域人民調(diào)解組織的新模式，建立了天一中央商貿(mào)區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會。調(diào)委會成立以來，商貿(mào)區(qū)發(fā)案率明顯下降。2005年聯(lián)合調(diào)委會被市司法局評為市排查調(diào)處先進(jìn)集體。
海曙平安社區(qū)建設(shè)閃光點
月湖街道綜治辦
創(chuàng)新建設(shè)平安景區(qū)
月湖街道綜治辦和月湖派出所創(chuàng)新機(jī)制，成立了月湖景區(qū)治安防控中心，突出“打、防、控、管”特色，景區(qū)治安防控中心成立以來，搶劫、搶奪等惡性案件和普通刑事案件大幅下降。
鼓樓街道中山社區(qū)
著力推進(jìn)民主自治
中山社區(qū)充分發(fā)揮社會力量、民間組織、行業(yè)協(xié)會的主體作用，創(chuàng)新載體，完善自治功能。2002年2月，成立了寧波市首家社區(qū)自治管理辦公室。今年中山社區(qū)被市委、市政府辦公廳授予“首批寧波市民主法治示范社區(qū)”的榮譽稱號。
西門街道勝豐社區(qū)
建立流動黨員之家
西門街道勝豐社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，2000多名流動人口與本地居民錯雜為鄰，治安糾紛頻發(fā)。社區(qū)黨組織從抓流動黨員隊伍入手，建立了流動人口黨支部，探索出了一條“以外管外”的社區(qū)流動人口教育管理服務(wù)機(jī)制。
白云街道白云莊社區(qū)
優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促和諧
白云莊是浙東文化的學(xué)術(shù)發(fā)源地，一代宗師黃宗羲曾在這里授業(yè)解惑。白云莊社區(qū)充分運用這一優(yōu)勢，找到了傳統(tǒng)文化與和諧社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點。
安居是群眾的一致心聲。通過幾年的努力，白云莊社區(qū)構(gòu)建起“社區(qū)控面、小區(qū)管院、樓道守護(hù)、店店聯(lián)防”的網(wǎng)格化治安網(wǎng)絡(luò)，群眾治安滿意率達(dá)到了90%。
街道天一家園社區(qū)
嚴(yán)防未成年人犯罪
望春街道天一家園社區(qū)未成年人占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的四分之一。社區(qū)把預(yù)防未成年人犯罪工作作為促進(jìn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社區(qū)的主要抓手，合理利用社區(qū)內(nèi)資源，形成家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的預(yù)防未成年人犯罪體系，實現(xiàn)了轄區(qū)未成年人零犯罪。
南門街道澄浪社區(qū)
以平安體現(xiàn)和諧
由于市外來勞動力市場在轄區(qū)范圍內(nèi)，外來人口流動較多，給澄浪社區(qū)的治安工作帶來了較大的壓力。社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)綜治警務(wù)室、專職治安隊員、群防群治隊伍的作用，同時，用提示牌、民警卡通名片、“澄浪警訊”專欄等增強居民治安防范意識，形成了由干部示范、干群聯(lián)手、人人參與的治安工作良好態(tài)勢。
段塘街道華興社區(qū)
平安從小事做起
段塘街道華興社區(qū)從“小事”入手，做足“細(xì)節(jié)”文章，走出了一條以“平安家庭”創(chuàng)建推動“平安社區(qū)”建設(shè)的新路子，近年來刑事案件發(fā)案率逐年以10%的速度下降，在全區(qū)處于低位，整個社區(qū)處處呈現(xiàn)出環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民和諧共處的新景象。
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