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作者：李祖華
社保資金是職工應對生、老、病、殘、失業(yè)之急，用來保障基本生活的費用。這“養(yǎng)命錢”的分量很重——老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是每一位勞動者的心愿與權利；企業(yè)及時為職工繳納各項保險資金，體現(xiàn)了責任和后勁兒，利于其吸引人才、做大做強；往大了看，社保資金是構(gòu)建社會主義保障體系的重要物質(zhì)基礎，籌措、管理、運用是否得當，是衡量一個社會能否以人為本、和諧發(fā)展的指標之一�？梢哉f，與其他各類“基金”、“資金”相比，社保資金的“內(nèi)涵”更加深厚，于民、于企、于國的意義，也更顯重要。
首先，要加強社保資金管理制度體系建設。讓社保資金“收得齊、管得住、用得好”，必須有完善的法律制度，有配套的政策措施。目前，我國社會保障領域法規(guī)層次仍然不高——針對職工失業(yè)、工傷保險等問題，僅有若干“條例”；而對職工養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等問題，連“條例”都沒有，還停留在下發(fā)“通知”、“決定”的“初級階段”。沒有法律這一“鐵腕”，如何從根本上震懾、抵御違法違規(guī)行為的發(fā)生呢？
管理體制方面，目前我國社保資金的統(tǒng)籌層次還很低，各地社保資金皆由當?shù)厣绫９芾聿块T掌控。這種現(xiàn)狀，既不利于建立“全國一盤棋”的資金使用方式，也給管理者恣意妄為、違規(guī)使用以可乘之機。政策層面，以往一些政策已經(jīng)明顯滯后，亟須改進。
其次，要提高社保資金管理運用的“透明度”。社保資金不是管理部門的“小金庫”、“零花錢”。這錢，屬于每一名參保人員。所有者有權隨時查詢、檢索資金流轉(zhuǎn)情況和運用投資方向。出了差錯紕漏，職工也有權問責，并提出追繳、補償要求。然而，我國現(xiàn)有的社保資金管理制度，缺乏讓資金所有者和管理者溝通的橋梁，也缺少一個透明、公開的管理、運作模式，更沒有面向全社會的信息披露制度。人們往往是通過案件了解情況，從罪犯口中得知真相。令人痛心的事實一遍遍催促我們：只有把社保資金放在陽光下，伸向它的黑手才無處遁形。
再次，要完善社保資金的監(jiān)督、監(jiān)管制度體系。目前在很多地方，財政、社保、稅務、銀行、審計、工會等多個部門都來參與監(jiān)管，可是實踐中，又往往“九龍治水”，存有“管理盲點”。明確監(jiān)管職責、理順監(jiān)管體制十分必要。
這次審計機關開展的對“三項基金”的審計，反映出基金的管理使用狀況總體是良好的，算是給了廣大百姓一個交代。但畢竟，還存在這樣那樣的問題，還需進一步完善管理。國務院要求有關部門切實管好用好基金，確保其安全完整、保值增值。人們也期待著，下次社保資金審計結(jié)果出爐時，“養(yǎng)命錢”完好無缺。
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