據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》7月18日?qǐng)?bào)道,7月17日,勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平做客中國(guó)政府網(wǎng)。談到行業(yè)間工資差距大怎么緩解時(shí),邱小平表示,逐步提高非壟斷行業(yè)職工工資;正在研究壟斷行業(yè)平均工資限高封頂辦法;工資立法已將同工同酬列為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容;不提倡工資分配保密。
誠(chéng)然,工資分配,事關(guān)勞動(dòng)者切身利益,事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。當(dāng)前,工資分配中確實(shí)存在一些十分怪誕的現(xiàn)象。比如,在同一個(gè)單位,干同樣的活兒,聘用工和正式工、編制外和編制內(nèi),收入差別甚大。在有的國(guó)有企業(yè),從事相同工作的正式工和臨時(shí)工的實(shí)際收入差距甚至高達(dá)10倍。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部擬出臺(tái)一系列措施,以緩解行業(yè)間工資差距大、促進(jìn)普通職工工資提高,的確值得稱道。綜觀這些措施,可謂有的放矢,比如,工資立法已將同工同酬列為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容;不提倡工資分配保密。筆者認(rèn)為,要讓這些善治發(fā)揮效力,關(guān)鍵要采取措施讓法律法規(guī)落到實(shí)處。
落實(shí)法律比制定法律更艱難,落實(shí)法律之難已成社會(huì)痼疾。據(jù)邱小平稱,工資立法已將同工同酬列為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容,這可謂是個(gè)好消息,問(wèn)題的關(guān)鍵在于,我國(guó)《勞動(dòng)法》第46條早已明確規(guī)定:“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則,實(shí)行同工同酬!奔热煌ね暌呀(jīng)入法,同工同酬仍然遙不可及。顯然,問(wèn)題的癥結(jié)絕非出在是否工資立法身上。換言之,將同工同酬列為工資立法的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容固然重要,更重要的是讓法律真正落實(shí)。
再比如,將對(duì)壟斷行業(yè)平均工資采取限高封頂辦法,這一措施初衷良好。問(wèn)題是,壟斷企業(yè)的高薪不僅體現(xiàn)在工資上,更是體現(xiàn)在五花八門的福利待遇上。單純限制工資,無(wú)法阻止壟斷企業(yè)“偷梁換柱”——將超高待遇轉(zhuǎn)化為福利。最關(guān)鍵的是,限高充其量只是揚(yáng)湯止沸。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》7月20日?qǐng)?bào)道,針對(duì)制度慣性下的“福利腐敗”,北京大學(xué)法學(xué)院教授劉凱湘指出,通過(guò)法律解決“福利腐敗”問(wèn)題應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度,因?yàn)椤皢?wèn)題的根源在體制”。
工資差距逐漸走高,普通職工工資水平增長(zhǎng)偏慢。針對(duì)這一狀況,邱小平說(shuō),工資集體協(xié)商是保障職工參與工資分配決策權(quán),解決工資增長(zhǎng)緩慢的有效手段。當(dāng)然,能夠平等協(xié)商達(dá)到提升工資的愿望,是最好不過(guò)的結(jié)局了。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,當(dāng)工人為飯碗能否保住忐忑不安時(shí),還敢向老板提出工資要求嗎?“老板總是板著臉,總裁總是裁人”,面對(duì)此情此景,孱弱的員工噤若寒蟬,豈敢斗膽叫板?觀諸周遭,我們看到許多工人享受不公平待遇,但表現(xiàn)出集體沉默,不是他們不渴望提高工資,也不是他們沒(méi)有怨言,而是他們不敢向老板討價(jià)還價(jià)。并且,許多時(shí)候,我們的工會(huì)并沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)或不愿意發(fā)揮應(yīng)有的作用,這些工人沒(méi)有體制和組織支撐,如何維權(quán)?
最新一期的《南方人物周刊》刊登了哈佛大學(xué)博士后劉瑜的《美國(guó)怎樣保護(hù)弱勢(shì)群體》一文,文章稱,保護(hù)弱勢(shì)群體最有效的方式,莫過(guò)于增強(qiáng)弱勢(shì)群體的“自組織”能力。文章以一個(gè)哈佛大學(xué)清潔工為例。2006年7月初,哈佛設(shè)施管理處以“上班睡覺(jué)”的名義解雇了一個(gè)叫桑特利·保爾的清潔工,保爾找到了他的“組織”:服務(wù)業(yè)雇員國(guó)際工會(huì)(SEIU)地方分部。SEIU立即對(duì)哈佛大學(xué)發(fā)出了抗議——一邊將此案提交勞工仲裁,一邊積極組織游行示威。最終哈佛大學(xué)迫于壓力收回成命,保爾10月之后恢復(fù)上班,過(guò)去4個(gè)月的工資以及醫(yī)療費(fèi)用由哈佛補(bǔ)償。
以上觀之,保爾取勝的關(guān)鍵因素在于,他敢于自我維權(quán),背后并且有強(qiáng)大的組織撐腰——獨(dú)立工會(huì)的及時(shí)幫助。一個(gè)弱小的清潔工能“打敗”強(qiáng)大的哈佛大學(xué),這就給我們以有益的啟示。工人博弈無(wú)力,工資差距難消。工人如何才能博弈有力,一靠自身,二而組織,三靠有執(zhí)行力的法律法規(guī)。(王石川)
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