| 新華網(wǎng)北京9月11日電(記者周瑋、隋笑飛)改革，是我們這個時代的旗幟，也是各項事業(yè)發(fā)展的巨大動力。2003年6月，文化體制改革試點工作啟動，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市和35家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位擔起重任。
4年多來，各試點地區(qū)和試點單位以體制機制創(chuàng)新為重點，培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉變政府職能、建立市場體系……扎實地探索與積累，積聚成穩(wěn)步向前的力量，文化體制改革不斷為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。
幾名老年讀者在天津汽車流動圖書館借閱圖書(2006年12月26日攝)。2003年6月，文化體制改革試點工作啟動，北京、上海、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江等9個省市和35家新聞出版、廣播影視和文藝院團等單位擔起重任。4年多來，各試點地區(qū)和試點單位以體制機制創(chuàng)新為重點，培育市場主體、深化內(nèi)部改革、轉變政府職能、建立市場體系……扎實地探索與積累，文化體制改革不斷為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。新華社發(fā)
城鄉(xiāng)共享優(yōu)質文化資源
簡化辦證、借閱手續(xù)；開設特種需求委托服務、24小時讀者還書服務等服務項目；開通國家圖書館數(shù)字資源門戶網(wǎng)站；為農(nóng)民工送書到工地，開放國家圖書館二期工程建設工人期刊閱覽室……一系列服務新舉措令讀者感受到國家圖書館服務意識和服務水平的提升。
自2003年被列為文化體制改革試點單位以來，國圖等一批公益性文化事業(yè)單位深化以勞動、人事、分配三項制度為主的內(nèi)部機制改革，推行全員聘用制、崗位責任制，建立競爭、激勵和約束機制，健全財務管理和成本管理制度，激發(fā)了干部職工的積極性，增強了活力，服務能力、管理水平有了大幅度提高。
促進城市社區(qū)和農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展，在轉換內(nèi)部機制的同時，文化體制改革以重大文化工程為杠桿，帶動各地各單位服務方式創(chuàng)新。目前，全國文化信息資源共享工程的數(shù)字資源量已達到58TB(1TB數(shù)據(jù)量相當于25萬冊電子圖書或926個小時視頻節(jié)目)，輻射人群上億人；農(nóng)村電影數(shù)字化放映試點工作已在浙江、陜西、廣東等8省(區(qū))16個地市啟動，中影新農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行有限公司承擔全國農(nóng)村數(shù)字公益版權影片的集中采購、發(fā)行，目前已向農(nóng)村數(shù)字院線公司發(fā)行公益版權影片383部、1658部次、47萬多場。
讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質文化資源，各地文化部門和文化事業(yè)單位結合實際，努力探索擴大和改善公共文化服務的新途徑。如廣東省首創(chuàng)“流動圖書館”“流動博物館”“流動演出服務網(wǎng)”等模式，盤活了文化資源，緩解了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人民群眾文化生活匱乏的問題，同時也提高了公共文化資源的利用效率。
重塑和培育新型市場主體
重新梳理發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的思路，需要嚴格按照產(chǎn)權清晰、權責分明、政企分開、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度。文化體制改革各試點地區(qū)和試點單位在實踐中因地制宜，務求實效，積極探索，積累了不少成功的經(jīng)驗。浙江等省提出“轉出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制；四川新華發(fā)行集團公司則提出“從上到下，企業(yè)到底”，全省112個市縣書店全面改制……
通過轉企改制，重塑和打造有活力、有實力、有競爭力的文化市場主體，我國培育出一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化企業(yè)：中國對外演出中心和展覽中心轉制為中國對外文化集團公司，北京、上海、浙江、廣東、西安、沈陽、深圳、麗江等地的電影公司等經(jīng)營性文化單位實行轉制，非試點地區(qū)的安徽成立了新安農(nóng)村數(shù)字院線公司，河南成立了文化影視集團公司。
體制機制的變革，使出版發(fā)行業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。目前，出版物全國連鎖經(jīng)營企業(yè)已達29家，23個省級新華書店實現(xiàn)了省內(nèi)或跨省連鎖經(jīng)營；全國建成10萬平方米以上圖書物流中心5個，年盈利水平千萬元以上的10個；全國性民營連鎖經(jīng)營企業(yè)8家，民營發(fā)行網(wǎng)點達10萬個，中外合資、合作或外商投資書報刊發(fā)行企業(yè)40多家；一批網(wǎng)絡發(fā)行企業(yè)快速成長。
“條件成熟的，進行轉制改革；重復設置、資源分散的，實行資源整合重組；對轉制條件還不夠成熟的一般藝術表演團體，也在積極創(chuàng)造條件，分步實施�！薄鞯貙λ囆g表演團體改革進行的多種探索，理順了藝術院團內(nèi)部機制，激發(fā)了廣大文藝工作者的積極性，藝術創(chuàng)作和生產(chǎn)邁上了一個新臺階。
北京市兒童藝術劇院轉制后，在整合文化資源，在藝術生產(chǎn)策劃、市場營銷運作等方面進行了一系列探索，先后創(chuàng)排了《迷宮》《Hi可愛》和《魔山》等不同題材兒童劇，演一部“火”一部；濟南市兒童藝術劇院注重兒童劇的公益性和教育性，打造精品劇目，近年來先后創(chuàng)演30余部劇目，年均演出400余場，其中僅兒童劇《寶貝兒》在各地演出就達1882場，觀眾180萬人次，收入400余萬元。
北京歌劇舞劇院的演職員在北京歌舞劇院有限責任公司成立大會上合影留念(2004年8月10日攝)。新華社發(fā)
由“辦”向“管”轉變政府職能
進一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革試點的重要內(nèi)容之一。
“轉變政府職能，就是要從經(jīng)辦文化事業(yè)的具體事務中解脫出來，把主要精力放到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉到依法行政、社會管理和公共事務上來�！睆V東省新聞出版局黨組書記陳俊年形象地將這種轉變稱作“瘦身運動”：他們將原來直屬的出版社、雜志社和有關企業(yè)，全部劃轉出版集團公司主管主辦，徹底結束了政企不分，管辦合一的管理模式。
和廣東一樣，9個試點地區(qū)的新聞出版系統(tǒng)已實現(xiàn)“局社分開”，廣電系統(tǒng)完成了“局臺分開”，初步實現(xiàn)了由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會的三個轉變。
各地文化部門積極推行政務公開，改進審批方式，簡化辦事程序，行政效率明顯提高，“越位”“缺位”問題得到明顯改善，提高了宏觀調控能力。大力推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革，各地調整合并有關行政執(zhí)法隊伍，組建統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構——目前，試點地區(qū)綜合執(zhí)法改革各項任務基本完成，文化市場管理中長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法等問題得到初步解決。
積極推進行業(yè)協(xié)會建設，加強對文化行業(yè)組織的指導，一些地方在促進行業(yè)自律方面進行了富有成效的實踐。如上海市按照“行業(yè)自愿組建為主，政府推動為輔”的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會的建設，已成立文化娛樂行業(yè)協(xié)會和音像制品分銷行業(yè)協(xié)會，在維護市場秩序方面發(fā)揮了積極作用。
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