| 省社會(huì)科學(xué)院
27.發(fā)展基層民主的新視野、新要求
基層民主是歷次黨代會(huì)報(bào)告都要論述的問(wèn)題，比較十五大報(bào)告、十六大報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，十七大報(bào)告關(guān)于基層民主的論述有一些新的要求。
其一，十五大、十六大報(bào)告都要求“擴(kuò)大基層民主”，十七大報(bào)告“發(fā)展基層民主”，較之“擴(kuò)大”，“發(fā)展”不僅包括數(shù)量增加，更包括質(zhì)量提高；就是要保障人民享有“更多更切實(shí)”的民主權(quán)利。
其二，十五大報(bào)告提出“讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”，十六大報(bào)告提出“保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”；十七大報(bào)告則在“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”后，又增加了“實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。
其三，十五大、十六大報(bào)告都提出“對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)�！�
其四，十五大、十六大報(bào)告都沒(méi)有涉及社區(qū)建設(shè)。十七大報(bào)告重申了十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中的相關(guān)論述，指出：“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。
28.行政管理體制改革的新部署
關(guān)于行政管理體制改革，通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，十七大報(bào)告在改革的原則和要求、改革的目標(biāo)、改革的重點(diǎn)和措施等方面，與過(guò)去相比，都有一些新的要求和部署。
其一，改革的原則和要求。十五大提出“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則”；十六大提出“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求”；十六屆六中全會(huì)提出“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求”。十七大提出了總的要求，就是“建設(shè)服務(wù)型政府”。
其二，改革的目標(biāo)。十五大報(bào)告提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”；十六大報(bào)告提出“形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十七大提出“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。
其三，改革的重點(diǎn)和措施。十五大報(bào)告提出“把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改組為宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”等；十六大報(bào)告提出“規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，“正確處理中央垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系”，“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”等；十七大報(bào)告要求“健全政府職責(zé)體系”，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，“加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”；“實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制”等。
29.對(duì)權(quán)力監(jiān)督的新要求、新舉措
對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，關(guān)系到政治體制改革的成敗和發(fā)展社會(huì)主義民主政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，十七大報(bào)告對(duì)權(quán)力監(jiān)督有不少新的要求和舉措。與過(guò)去相比，十七大報(bào)告更加注重對(duì)權(quán)力監(jiān)督的公開(kāi)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性以及制度、機(jī)制、程序的作用。
在權(quán)力監(jiān)督目標(biāo)方面。十六大報(bào)告要求“保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益”；十七大報(bào)告提出“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”，“真正用來(lái)”改為“始終用來(lái)”。要求提高了，語(yǔ)氣加重了。
在權(quán)力監(jiān)督措施方面。十五大提出“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”，“防止濫用權(quán)力”；十六大報(bào)告要求“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”；十七大報(bào)告提出“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人”，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。顯然，十七大報(bào)告對(duì)權(quán)力監(jiān)督的舉措更加系統(tǒng)、完整、細(xì)化，起點(diǎn)也更高。
在權(quán)力監(jiān)督重點(diǎn)方面。十六大提出“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督”；十七大報(bào)告提出“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”，增加了對(duì)“關(guān)鍵崗位”的監(jiān)督。
30.發(fā)出“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號(hào)召
十七大報(bào)告首次提出了“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)出了“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”的號(hào)召。這一戰(zhàn)略構(gòu)想從中國(guó)特色社會(huì)主義“四位一體”的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期新階段科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的要求與現(xiàn)狀；而“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建設(shè)，對(duì)保障人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求、讓人民共享文化建設(shè)成果，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)和諧社會(huì)，都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
31.首次提出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的概念和任務(wù)
十七大報(bào)告首次明確提出了“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”的概念和任務(wù)。分析一個(gè)國(guó)家或一個(gè)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，人們通常會(huì)把它分成兩個(gè)部分，一是有形的、居支配地位的實(shí)力，如基本資源和經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力等，這一部分被稱(chēng)為硬實(shí)力；二是無(wú)形的、具有凝聚或聚合作用的實(shí)力，如政治、文化、外交等，這一部分被稱(chēng)為軟實(shí)力。換句話說(shuō)，硬實(shí)力是指看得見(jiàn)、摸得著的物質(zhì)力量；軟實(shí)力主要是指精神力量。文化作為一種軟實(shí)力，早已成為共識(shí)。但是，這一次以黨的代表大會(huì)報(bào)告的形式，正式提出了“文化軟實(shí)力”的概念，并把“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，目的就是要“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。
32.第一次把“人文關(guān)懷”寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告
十七大第一次把“人文關(guān)懷”寫(xiě)進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告�！叭宋年P(guān)懷”過(guò)去通常是對(duì)老弱病殘貧等弱勢(shì)群體而言的。十七大報(bào)告在講到加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作時(shí)，提出了“注重人文關(guān)懷”的概念，表明我們的思想政治工作將更具人性化，更加尊重個(gè)性、尊重差異，更加關(guān)注人們的心理層面，這就是要讓思想政治工作如春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，要更能入情入理，入心入腦，體現(xiàn)出黨、政府和社會(huì)對(duì)每一位社會(huì)成員的關(guān)愛(ài)之心，關(guān)切之情。
33.把“改善民生”提高到社會(huì)建設(shè)的核心地位，提出“五有”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)
胡錦濤同志在今年“6·25”講話中已經(jīng)指出：“社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置”，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”。
十七大報(bào)告進(jìn)一步把“改善民生”提高到社會(huì)建設(shè)的核心地位，明確指出：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。并且提出了“五有”(學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居)的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本的執(zhí)政理念。
34.提出增加城鄉(xiāng)居民收入的新理念、新舉措
十七大報(bào)告提出了增加城鄉(xiāng)居民收入的新理念、新舉措：一是分配中更好地體現(xiàn)“公平”。以前是講“初次分配講效率，再分配講公平”，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，首次強(qiáng)調(diào)在初次分配中體現(xiàn)公平，把公平放在了分配制度改革中非常重要的地位；二是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；三是首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，“財(cái)產(chǎn)性收入”是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如銀行存款、有價(jià)證券等)、不動(dòng)產(chǎn)(如房屋、車(chē)輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專(zhuān)利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。
35.進(jìn)一步明確全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新布局和新目標(biāo)
報(bào)告在部署全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程時(shí)，特別突出了改革創(chuàng)新精神，并明確提出了十七大以后全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新布局和新目標(biāo)。這個(gè)新布局，就是一條主線、五個(gè)建設(shè)：一條主線是“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”；五個(gè)建設(shè)是“思想建設(shè)”、“組織建設(shè)”、“作風(fēng)建設(shè)”、“制度建設(shè)”和“反腐倡廉建設(shè)”，這五個(gè)建設(shè)中的每一個(gè)建設(shè)，又都有其自身明確的重點(diǎn)�！包h的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”這條主線，是在十六大以來(lái)的黨建實(shí)踐中逐步形成的，一度曾表述為“以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)”，這次十七大報(bào)告，把“黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”共同作為主線，使黨的建設(shè)的主線更加明晰。
這個(gè)新目標(biāo)，就是“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，比起黨的十五大、十六大提出的黨建目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)更加貼近現(xiàn)實(shí)，也更加簡(jiǎn)潔。
36.明確提出“在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的任務(wù)
著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，是我們黨加強(qiáng)思想建設(shè)的最主要的內(nèi)容。黨的十六大提出了“在全黨開(kāi)展以實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”的任務(wù)并付諸實(shí)施，取得了多方面的顯著成果�？梢灶A(yù)期，十七大提出的“在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的任務(wù)，也一定會(huì)付諸實(shí)施并取得豐碩成果。
37.首次提出加強(qiáng)基層黨的建設(shè)要建立健全“兩個(gè)機(jī)制”
一是“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”；二是“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”。這兩個(gè)機(jī)制，都是根據(jù)基層黨的建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。特別是第二個(gè)機(jī)制，把以人為本的理念貫注于基層黨的建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理之中，體現(xiàn)了深切的人文關(guān)懷。
38.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出新要求
這個(gè)新要求就是：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率�！边@個(gè)要求雖然只有短短9個(gè)字，卻是一個(gè)貼近實(shí)際的標(biāo)尺性要求。特別是第一次明確提出的“重品行”，是對(duì)“做人”的要求。聯(lián)系到報(bào)告中把對(duì)公民的“三德”(社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德)教育擴(kuò)展到“四德”(新增了“個(gè)人品德)，表明了注重“做人”要求的取向。
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