| 黨代表任期制蘊(yùn)含的制度空間
黨代表任期制：黨內(nèi)民主邁上新臺(tái)階
新華社北京1月28日電黨的十七大報(bào)告提出實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，這是在總結(jié)多年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會(huì)制度的重大舉措，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。
黨的代表大會(huì)制度是我們黨一項(xiàng)帶根本性的組織制度。黨的各級(jí)代表大會(huì)代表是黨的各級(jí)代表大會(huì)活動(dòng)的主體。代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。我們黨對(duì)完善黨的代表大會(huì)制度、充分發(fā)揮黨代會(huì)代表作用的探索由來(lái)已久。從黨的一大到六大，黨的全國(guó)代表大會(huì)基本堅(jiān)持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)每年召集一次。黨的七大在修改黨章時(shí)，考慮到在當(dāng)時(shí)情況下黨的全國(guó)代表大會(huì)年會(huì)制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國(guó)成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。黨的八大把實(shí)行黨代會(huì)常任制寫(xiě)入黨章。1958年5月，黨的八大召開(kāi)第二次會(huì)議，此后全國(guó)代表大會(huì)沒(méi)有再繼續(xù)實(shí)行常任制，各地也在九大召開(kāi)前陸續(xù)停止實(shí)行黨代會(huì)常任制。
黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革的逐步深入和社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門(mén)重新對(duì)黨代會(huì)常任制進(jìn)行研究。黨的十六大報(bào)告提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”、“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會(huì)也對(duì)此項(xiàng)工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門(mén)在縣(市、區(qū))一級(jí)組織開(kāi)展擴(kuò)大試點(diǎn)工作，全國(guó)共有21個(gè)省(區(qū)、市)的97個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況看，試行黨的代表大會(huì)常任制的基本內(nèi)容和做法主要有兩個(gè)方面：一是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，二是實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，主要規(guī)定黨代會(huì)代表的任期、明確黨代會(huì)代表的職責(zé)、完善選舉制度、建立發(fā)揮黨代會(huì)代表作用的制度、加強(qiáng)對(duì)黨代會(huì)代表的教育管理等。試點(diǎn)地方普遍建立了聯(lián)系制度，有的地方在黨委組織部設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)處，主要負(fù)責(zé)代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理，有的地方還建立了黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度等。各試點(diǎn)單位的積極探索，為發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明，實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制地方的代表反映，擔(dān)任黨代會(huì)代表與人大代表一樣有任期，有履行職責(zé)的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評(píng)，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責(zé)任感和榮譽(yù)感。從推廣的角度來(lái)看，這一制度經(jīng)驗(yàn)成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國(guó)各級(jí)黨組織普遍實(shí)行的條件。
實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，科學(xué)規(guī)劃，把工作做深做細(xì)做好。根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，需要建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制；加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議；黨的全委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議；黨的委員會(huì)向代表通報(bào)重要情況、組織代表進(jìn)行調(diào)研等。還需要注意改進(jìn)黨代會(huì)代表產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，不斷提高代表履行職責(zé)的能力。黨代會(huì)代表任期制與黨的代表大會(huì)常任制密切相關(guān)，試行黨的代表大會(huì)常任制地方的黨組織要注意統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，保證其平穩(wěn)有序、健康順利地進(jìn)行。
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