| 收入分配問題，直接關系人民群眾的切身利益，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。最近幾年是我國勞動者工資收入增長最快的時期，全國職工工資總額保持了年均兩位數(shù)的增長速度，但居民收入差距較大的問題仍然存在。深入貫徹落實黨的十七大精神，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，必須從多方面入手，努力提高居民收入水平、縮小居民收入差距，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
抓住擴大就業(yè)這個關鍵。擴大就業(yè)，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關鍵所在。目前我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾，主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快現(xiàn)象疊加，新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。應堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)良性互動，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小企業(yè)，繼續(xù)推動制造業(yè)發(fā)展，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)步提升第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重。二是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。三是建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的人才和勞動力市場，并細化對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵政策，細化促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、信貸政策等。四是認真貫徹落實就業(yè)促進法，加快推進就業(yè)工作的法制化進程。五是著力解決勞動者技能水平偏低與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應這一突出問題，進一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動者的評價、使用和激勵機制，加強職業(yè)教育和培訓的技術(shù)支持和服務體系建設。
夯實教育公平這個基礎。優(yōu)先發(fā)展教育、保障教育公平，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要基礎。現(xiàn)階段我國在教育方面存在的問題主要有兩個：一是職業(yè)教育不夠發(fā)達，難以滿足市場需要；二是教育投入不足，教育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類教育之間發(fā)展差距大。應把促進教育公平作為教育發(fā)展的基本政策取向，努力辦好讓人民滿意的教育。加大教育投入，建立和完善對困難群眾的資助體系。在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，并進一步完善貧困學生的國家資助體系。在制度建設上，應以制度創(chuàng)新促進教育公平，完善高考招生錄取制度，大力推進高校管理制度、收費制度、教育信貸制度等的創(chuàng)新。在教育目標上，應面向社會，培養(yǎng)國內(nèi)急需的專業(yè)人才和具有國際競爭力的高級人才。同時，還應進一步加強和完善教育立法，為實現(xiàn)教育公平提供法律保障。
抓好規(guī)范初次分配這個環(huán)節(jié)。規(guī)范初次分配，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要條件。在初次分配中，應處理好效率和公平的關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重。為此，要完善企業(yè)工資收入分配機制。當前，在企業(yè)工資收入分配方面，行業(yè)工資收入差距擴大是一個突出問題，一些壟斷行業(yè)工資收入水平遠遠高于競爭性行業(yè)，引起社會不滿。應加快推進壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。規(guī)范初次分配，還應完善黨政機關、事業(yè)單位分配政策，完善和規(guī)范國家公務員工資制度，推進事業(yè)單位分配制度改革。
強化再分配這個保證。加強再分配，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的重要保證。應建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的再分配體制，以縮小初次分配差距，保障困難群眾生活；加大收入分配調(diào)節(jié)力度，以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管；加大投入，發(fā)展教育、醫(yī)療保健等社會公共事業(yè)，支援貧困地區(qū)發(fā)展；把提高困難群眾的收入作為重要著眼點，通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。
筑牢社會保障這道防線。社會保障，是維持人民生活的最后一道防線。目前，我國社會保障制度框架已基本確立，但仍存在覆蓋面比較窄、制度不夠健全、管理比較薄弱、資金支付壓力大等一系列問題。同時，我國還面對著人口老齡化等嚴峻挑戰(zhàn)。黨的十七大報告明確指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。必須把社會保障工作擺在更加突出的位置，堅持從基本國情出發(fā)，堅持基本制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，立足當前、著眼長遠，不斷加大投入力度，努力解決突出問題，加快完善我國的社會保障體系。(執(zhí)筆：蘇曉紅馬從輝)
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