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日益高漲的全球糧食價(jià)格，正在威脅8.54億人口的生存問題。糧食的政治和社會(huì)屬性，正變得越來(lái)越明顯
□ 本刊記者 周鳳姣/文
全球糧價(jià)暴漲正在帶來(lái)災(zāi)難。
4月3日至4日，在拉美國(guó)家海地的萊凱地區(qū)，爆發(fā)了大規(guī)模的示威抗議活動(dòng)，造成5人死亡和20多人受傷。原因是每天不足2美元的生活費(fèi)，無(wú)法抵御糧價(jià)翻倍帶來(lái)的沖擊。有些貧民甚至以泥土面包果腹。
4月6日，埃及民眾也因面包等食品漲價(jià)進(jìn)行了抗議，造成了7人死亡和50多人受傷。同時(shí)在布基納法索、毛里塔尼亞、印度尼西亞和秘魯?shù)鹊兀舶l(fā)生過因糧價(jià)高漲而引發(fā)的抗議活動(dòng)。
無(wú)論是聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署(WFP)、糧農(nóng)組織(FAO)，還是世界銀行(World Bank)和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)，都在近期發(fā)布報(bào)告，警告因糧價(jià)高漲引發(fā)的糧食危機(jī)，可能會(huì)引發(fā)全球的社會(huì)危機(jī)、甚至是全球性的動(dòng)蕩。
世界銀行于4月9日發(fā)布的報(bào)告——《上漲的食品價(jià)格:政策選擇與世界銀行的反應(yīng)》——顯示，在2008年2月前的36個(gè)月，全球小麥價(jià)格上漲幅度高達(dá)181%，全球糧價(jià)總體上漲了83%。
這讓另一個(gè)現(xiàn)實(shí)變得更加殘酷:全球仍然有8.54億的人口，正在忍受饑餓或者缺乏營(yíng)養(yǎng)。這個(gè)數(shù)據(jù)并沒有夸張。在接受《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者專訪時(shí)，WFP中國(guó)總代表韋安夏說，這個(gè)數(shù)字基本上是恒定的。
“這些貧困人口比較集中，主要分布在南亞、非洲撒哈拉以南的地區(qū)。目前他們的生活狀況是，只能保證今天能否吃飽，把孩子送到學(xué)校和存款那是他們永遠(yuǎn)的奢望�！�
7年減貧效果被破壞
4月2日，在IMF和世界銀行春季會(huì)議召開前，世界銀行總裁佐利克(Robert B. Zoellick)，在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上說，當(dāng)一部分人在擔(dān)心他們的汽油箱能否填滿時(shí)，也有一部分人在擔(dān)心他們的肚子能否填滿。
世界銀行掌握的數(shù)據(jù)是，在許多發(fā)展中國(guó)家，貧困人口需要拿出75%的資金，用來(lái)購(gòu)買價(jià)格日益高漲的糧食。
在10日之后的國(guó)際貨幣和金融組織會(huì)議(IMBC)上，糧食問題再次成為會(huì)議的核心議題之一。
IMF總裁施特勞斯·卡恩說，糧食問題不僅僅是人權(quán)問題，還會(huì)引起貿(mào)易間的不平衡。如果糧食價(jià)格繼續(xù)上漲，在一些發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家，會(huì)出現(xiàn)可怕的后果。
其中，受糧食價(jià)格影響最大的國(guó)家是津巴布韋、厄立特里亞、海地、塔吉克斯坦、緬甸、尼日爾、塞內(nèi)加爾等。
這些國(guó)家糧食主要依賴進(jìn)口，當(dāng)糧食價(jià)格上漲，國(guó)家沒有足夠的外匯去購(gòu)買，所以政府不得不提高了糧食價(jià)格。這引起了工薪低的中下層階級(jí)人士的強(qiáng)烈抗議和不滿，各地開始紛紛因食品價(jià)格爆發(fā)了暴亂。
4月13日，世界銀行行長(zhǎng)佐利克表示，他將批準(zhǔn)一項(xiàng)1000萬(wàn)美元的、針對(duì)海地的食品援助計(jì)劃。就在佐利克表態(tài)的前一日，因控制糧價(jià)不力，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，海地總理普雷瓦爾遭國(guó)會(huì)彈劾下臺(tái)。
根據(jù)佐利克的援助計(jì)劃表，其他一些受糧價(jià)上漲沖擊嚴(yán)重的國(guó)家，世行也將增加資金支持的力度。
佐利克還在世行的大會(huì)上建議，全球各主權(quán)財(cái)富基金(sovereign wealth funds)，應(yīng)該將其擁有的3萬(wàn)億美元資金撥出1%，即300億美元，用于在非洲的投資，以促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。
世界銀行4月9日的報(bào)告稱，糧價(jià)高漲帶來(lái)的后果是，破壞了過去5到10年的減貧成果。比如，在也門，因?yàn)槿ツ晷←湹膬r(jià)格翻了一番，1998～2005年取得的全部減貧成果，可能都被吞噬掉。
誰(shuí)引發(fā)了糧價(jià)暴漲？
那么，到底是什么原因，導(dǎo)致糧食價(jià)格高漲？
FAO駐華代表張中軍，在接受《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，造成糧食價(jià)格上漲的根本原因，是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的增長(zhǎng)，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)食品的需求更多，造成生產(chǎn)增速低于需求的增速。
另外，一些國(guó)家用谷物生產(chǎn)生物燃料，也消耗了糧食作物。比如，美國(guó)正在用玉米生產(chǎn)乙醇。而當(dāng)農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)生物燃料作物比普通作物更賺錢，便開始減少耕種農(nóng)作物而轉(zhuǎn)向生物燃料作物。
國(guó)家糧食局研究員丁聲俊對(duì)《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者說，這十年來(lái)，糧價(jià)和其他食品一直都是上漲的，只是由于近期幾個(gè)因素疊加，導(dǎo)致了本次糧食價(jià)格的暴漲。
還有一些糧食出口國(guó)，比如澳大利亞和一些中歐國(guó)家，遭受到的各種自然災(zāi)害，也導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。而石油和能源價(jià)格的高企，也在影響食品生產(chǎn)的整個(gè)價(jià)值鏈，帶動(dòng)了其他領(lǐng)域的價(jià)格增長(zhǎng)。
再就是受國(guó)際投機(jī)資本的影響。投資人看哪個(gè)價(jià)格高可以獲利就往哪投，最后造成了一部分資源飽和，一部分資源緊缺。
世界銀行總裁佐利克表示，貿(mào)易是降低食品價(jià)格的關(guān)鍵。當(dāng)前是打破全球貿(mào)易談判僵局的最佳時(shí)機(jī)，否則僵局將永難打破。全球需要建立一個(gè)“更公平、更開放的貿(mào)易體系”，這將會(huì)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)。
IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙，在4月9日的《世界經(jīng)濟(jì)展望》發(fā)布會(huì)上說，對(duì)食品和能源價(jià)格，采取更開放的貿(mào)易政策，可以減少全球的壓力。
然而，有些國(guó)家為了保持國(guó)內(nèi)食品的平衡和供給，仍采取了限制糧食出口的政策，不僅使一些嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家受到威脅，也使得全球的人道主義救援機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困國(guó)家的救援行動(dòng)的難度加大。
救援機(jī)構(gòu)資金短缺
聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署(WFP)——全球最大的救援機(jī)構(gòu)——不僅面臨著購(gòu)買糧食難的危機(jī)，更嚴(yán)重的是，由于食品和燃料價(jià)格上漲，面臨著資金短缺的危機(jī)。
這個(gè)機(jī)構(gòu)今年面臨著一個(gè)新問題是，本來(lái)有一部分人買得起糧食，可以基本喂飽家里人，但由于食品和燃料價(jià)格漲價(jià)，他們買不起了。價(jià)格把他們推向了饑餓的邊緣。這使得WFP的資金更為緊張。
按預(yù)算，去年WFP計(jì)劃在2008年為78個(gè)國(guó)家和地區(qū)的7300萬(wàn)人提供援助，預(yù)算是29億美元。
但自去年6月以來(lái)，糧食采購(gòu)成本上升了55%。2月底，WFP評(píng)估的預(yù)算是34億美元，將面臨5億美元的資金缺口，而且這缺口還不包括為任何突發(fā)事件提供緊急援助所需的資金。
3月20日，WFP給各國(guó)政府發(fā)出了緊急倡議信，希望各援助國(guó)政府能夠慷慨解囊，在原計(jì)劃援助的基礎(chǔ)上追加資金。而隨著食品和燃料價(jià)格不斷上升，WFP面臨的資金缺口將會(huì)越來(lái)越大。
4月14日，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)與布雷頓森林機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議共同舉行的高級(jí)別特別會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說，糧價(jià)飛漲已導(dǎo)致WFP維持其援助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)從5億美元上升到7億5000萬(wàn)美元，而且資金缺口還會(huì)日益增長(zhǎng)。
WFP中國(guó)總代表韋安夏對(duì)《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者說，造成目前資金緊張的原因有幾種，一是食品價(jià)格和食品運(yùn)費(fèi)非常昂貴，需要糧食援助的貧困人口大多是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，像一些有槍戰(zhàn)的危險(xiǎn)地區(qū)，還需要采取空投的方式，比如蘇丹，這大大增加了成本。
再就是受美元貶值的影響。美國(guó)一直是WFP最大的資助國(guó)。還有就是受WFP的歷史因素決定的。自 WFP成立以來(lái)，其主要工作是如何平衡糧食供給，把糧食充足地區(qū)的糧食運(yùn)到糧食缺乏地區(qū)，其他事情不需過多的考慮。
另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因是，WFP的資金主要來(lái)源于各政府的援助，只有拿到援助國(guó)的資金后才能買食品。如果援助國(guó)沒提供資金，就算知道糧食不斷上漲，他們也無(wú)法在糧食低的時(shí)候買進(jìn)。
不過，韋安夏向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》表示，WFP將進(jìn)一步完善自己的戰(zhàn)略，并將指定更多更好的計(jì)劃，比如，要想辦法在糧食低的時(shí)候買進(jìn)等等。
這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)
韋安夏對(duì)《環(huán)球財(cái)經(jīng)》透露，WFP將采取有效措施，以應(yīng)對(duì)資金短缺和糧食危機(jī)。比如，在援助的內(nèi)容上，在尊重當(dāng)?shù)厝孙嬍沉?xí)慣前提下，如果他們同意，可把品種昂貴的產(chǎn)品換成另外一個(gè)價(jià)格低廉品種而有營(yíng)養(yǎng)的產(chǎn)品。
援助機(jī)構(gòu)還將盡量去臨近地點(diǎn)采購(gòu)，一可減少運(yùn)費(fèi)外，二可以幫助當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和當(dāng)?shù)厝嗣襁M(jìn)行再生產(chǎn)。再就是更加關(guān)注糧食安全問題，關(guān)注市場(chǎng)、天氣氣象、食品進(jìn)出口政策，對(duì)食品價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)。
在過去，WFP對(duì)糧食和燃料每年進(jìn)行一次評(píng)估，去年的頻率升級(jí)為每月一次，現(xiàn)在已經(jīng)升級(jí)到每周一次。
同時(shí)，WFP還在完善糧災(zāi)預(yù)警機(jī)制。比如，在今年年初，WFP為援助受旱災(zāi)威脅的阿富汗，發(fā)出了7800萬(wàn)美元募捐呼吁，并已得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。
同時(shí)，為幫助貧困人口戰(zhàn)勝糧食危機(jī)，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等組織也紛紛響應(yīng)，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭?lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署實(shí)現(xiàn)5億美元的緊急糧食援助目標(biāo)。
最近，世界銀行集團(tuán)已經(jīng)宣布，將在2009年把對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)貸款從4.5億美元增加到8億美元。 同時(shí)還打算增加和解決短期需要的資金支持，擴(kuò)大和改善安全網(wǎng)計(jì)劃的覆蓋面等措施。
國(guó)際貨幣基金組織也采取了積極的相應(yīng)措施�？偛檬┨貏谒埂たǘ�4月10日在華盛頓新聞發(fā)布會(huì)說，為了幫助解決食品價(jià)格上漲帶來(lái)的影響，國(guó)際貨幣組織決定為貧困地區(qū)提供咨詢和技術(shù)援助，并通過國(guó)際貨幣基金組織的貸款，為受到糧價(jià)上漲沖擊的貧困國(guó)家提供協(xié)助。
而為了幫助貧困家庭和社區(qū)自行生產(chǎn)所需糧食的，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)業(yè)組織已在世界130個(gè)國(guó)家，開展了2500多個(gè)小型項(xiàng)目。
顯然，戰(zhàn)役已在全球范圍內(nèi)打響，敵人就是引發(fā)糧食危機(jī)的各種因素。
世界銀行4月9日發(fā)布的報(bào)告說，2008年和2009年糧食作物的價(jià)格預(yù)期將會(huì)居高不下，之后開始下降，但是2015年之前，大部分糧食作物的價(jià)格，都可能保持在2004年的價(jià)格水平之上。
一場(chǎng)持久戰(zhàn)剛剛打響。 |
