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6月3日至5日，世界糧食峰會在意大利首都羅馬召開，來自151個國家的近2500名代表以及國際貨幣基金組織、世界銀行的高級代表出席了此次會議。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次峰會已經(jīng)是進(jìn)入2008年以來，世界范圍內(nèi)為解決全球糧食危機(jī)問題而召開的第8次大范圍會議。
而此次會議議題還將延伸至下月在日本北海道舉行的八國集團(tuán)峰會上。
雙軌政策與十點(diǎn)建議
一邊是牽涉到8.62億人的被稱之為“靜默海嘯”的糧食危機(jī)，一邊是如此大范圍高頻率的專家“會診”，在如此緊迫的雙重壓力下，糧食問題的最終解答在本屆會議上逐漸趨于明朗化。聯(lián)合國秘書長潘基文所展示的雙軌政策與世界銀行行長佐利克所提出的十點(diǎn)建議勾畫出了一個清晰的“路線圖”。首先是籌錢，據(jù)聯(lián)合國糧食計劃署(WEP)評估，在2008年用于應(yīng)對糧食上漲問題所需的資金是34億美元，目前缺口為7.55億美元。國際社會應(yīng)該加大對貧窮國家的糧食援助，以解其燃眉之急。其次應(yīng)該將此次創(chuàng)紀(jì)錄的糧食價格高漲轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷蚣Z食產(chǎn)量的契機(jī)。各個國家應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)投入與供應(yīng)，并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得未來全球糧食的供需可以達(dá)到基本平衡。而在全球糧食產(chǎn)量上升的同時，也應(yīng)該注意科學(xué)引導(dǎo)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免在燃料與糧食之間構(gòu)成直接競爭。最后也是最為核心和最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是發(fā)達(dá)國家應(yīng)該消除在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面設(shè)置的關(guān)稅政策和扭曲市場的政策，以盡早完成世貿(mào)組織多哈回合談判。從而開創(chuàng)出適應(yīng)性更強(qiáng)、效率更高、更為公平的全球食品貿(mào)易格局。
糧食危機(jī)解易行難
解決糧食危機(jī)的“路線圖”雖然已經(jīng)明了，但是混雜在其中的政治博弈與利益爭斗似乎會使得按圖索驥的道路行走起來異常艱難。在資金援助方面，在過去幾十年中，面對全球貧困國家糧食的極度短缺，國際社會用于發(fā)展中國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金不僅沒有增加，反而減少。目前國際社會用于農(nóng)業(yè)的援助資金已從1984年的80億美元下降為2004年的34億美元。農(nóng)業(yè)援助在官方發(fā)展援助中所占份額也從1980年的17%下降為2006年的3.5%，政治目的與經(jīng)濟(jì)利益的無法實(shí)現(xiàn)使得許多的援助承諾最終成為了空話。在控制生物能源方面，作為美國與歐盟能源獨(dú)立的重要武器??生物能源，雖然被許多國家指認(rèn)為是此次糧食危機(jī)的重要“元兇”。但有資料表明美國仍將計劃最晚在2022年，將其1/4的玉米作物用做生產(chǎn)乙醇。歐盟則期望最晚在2020年實(shí)現(xiàn)10%的汽車燃料來源于生物能源。能源與人奪食的未來似乎無法回避。至于已經(jīng)經(jīng)歷了7年多風(fēng)風(fēng)雨雨的多哈回合談判似乎也將繼續(xù)坎坷下去，5月15日，美國國會通過了新的農(nóng)業(yè)法案，新法案規(guī)定，美國對農(nóng)作物種植的補(bǔ)貼將被擴(kuò)大，將會有400億美元用作農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，另有大約300億美元用于鼓勵農(nóng)民參與土地修耕和其他環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。這一法案遭到了來自世貿(mào)組織眾多國家的抨擊，他們認(rèn)為這違背了多哈談判的目的，是一種“大倒退”�！皩ω毨胰丝谶M(jìn)行援助，自覺地在保障全球糧食安全的狀況下使用糧食產(chǎn)品煉油，率先取消對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口限制與補(bǔ)貼，為國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易創(chuàng)造一個平等的交易空間。這都是一個發(fā)達(dá)國家在糧食價格上漲問題中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任�！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究室劉合光博士在接受《華夏時報》記者采訪時表示：“但是出于政治的需求與利益的維護(hù)，這些國家在履行責(zé)任的過程中又難免會打折。所以說，糧食危機(jī)不僅是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，還是一個很復(fù)雜的政治問題。所有用來解決糧食問題的經(jīng)濟(jì)建議最后得以運(yùn)作，都無法避免需要在政治范圍內(nèi)的多次討論�！�
中國對策
“此次糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，在近幾年內(nèi)恐怕都無法根本解決。而中國作為一個人口眾多自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，繼續(xù)將糧食自給率維持在95%的高度是十分必要的�！眲⒑瞎庹f，“而在這一非常時期擴(kuò)大出口或是放開農(nóng)產(chǎn)品價格都將是不合適的，因?yàn)槲覈壳八S持的低糧價是一種生產(chǎn)者補(bǔ)貼消費(fèi)者而形成的現(xiàn)象，國家投入了巨大的補(bǔ)貼，如果在國內(nèi)糧食價格未漲的情況下，放開市場，將會對我國農(nóng)產(chǎn)品市場形成巨大的沖擊。”
此次糧食危機(jī)的順利渡過又一次證明，中國目前的農(nóng)業(yè)政策是符合中國國情的，我們也只有真正做到“手中有糧，心中不慌”，才能更加靈活從容地應(yīng)對日益復(fù)雜的國際環(huán)境。 (來源：華夏時報)
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